本報(bào)記者孫勁
    中國鐵礦石需求量的緊缺態(tài)勢(shì)，逼得大型鋼企率先“出走”，以投資、控股、參股、簽訂長期合作協(xié)議等多種方式獲取境外鐵礦資源。而每噸鐵礦的高額利潤差，誘使國內(nèi)民企資本也異常活躍，緊緊尾隨。
    有業(yè)內(nèi)人士透露，目前國內(nèi)鋼企海外尋礦成風(fēng)，近期已有近百家鋼企“組團(tuán)”到澳大利亞等地尋找礦業(yè)資源。
國內(nèi)資源劣勢(shì)是主因
    伴隨我國鋼鐵工業(yè)的持續(xù)快速增長，鐵礦石資源短缺的狀況日益突出，對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴越來越強(qiáng)，進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量大幅增長。
    據(jù)中國海關(guān)總署今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國2009年進(jìn)口鐵礦石6.3億噸，相較2008年的4.4億噸增長41.6%。而2010年第一季度更創(chuàng)新高，一季度進(jìn)口鐵礦石1.6億噸,同比增長18%，綜合平均到岸價(jià)96.31美元/噸，比上年同期的79.79美元/噸上漲了20.69%。
    雖然國產(chǎn)礦也在逐年增加，但國產(chǎn)資源的不足，使得增速落后于我國鋼鐵工業(yè)需求的增長，這使得我國鋼鐵企業(yè)長期面臨成本上漲的壓力，不利于企業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，只有充分利用海外資源才能保證我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。
    中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長羅冰生近日表示，我國目前不能實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵礦石的控制，所能控制的只占鐵礦石進(jìn)口總量的9%。我們要把控制的比例提高至70%~80%。而解決辦法就是鋼企要和礦企實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的合作，加大國內(nèi)市場(chǎng)和加大對(duì)海外鐵礦山的開發(fā)，建立固定的鐵礦石供應(yīng)鏈。
    中國冶金礦業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)顧問焦玉書也表示，應(yīng)該建立鐵礦石產(chǎn)業(yè)新格局，加大境外鐵礦的控制力度和開采力度。我們現(xiàn)在每年買礦比日本多花180億美元，可向日本相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)。現(xiàn)在缺少統(tǒng)一規(guī)劃，建議向非洲進(jìn)軍，也可向周邊擴(kuò)展，力爭(zhēng)國貨國運(yùn)。
目前海外投礦風(fēng)險(xiǎn)高
    目前，我國鋼企已經(jīng)開發(fā)的海外礦區(qū)主要集中在鐵礦石品位高、資源豐富的澳大利亞。其次則是在蒙古國、俄羅斯、越南和朝鮮等周邊毗鄰的國家投資開礦。印度的鐵礦石資源也較多，但由于政策上的原因，近年我國在印度地區(qū)投資設(shè)廠很少。另外，在巴西、智利和印尼等地也均有中國企業(yè)投資的礦山。目前我國企業(yè)仍在不斷尋求新的海外鐵礦資源，主要目標(biāo)集中在非洲、澳大利亞、巴西等鐵礦資源豐富的地區(qū)。
    雖然企業(yè)到國外投資開礦主要是由市場(chǎng)需求引起的，但隨著海外開礦項(xiàng)目數(shù)量的大幅增加，中國鋼鐵企業(yè)如何避免其中的風(fēng)險(xiǎn)，也需要引起重視。
    針對(duì)目前的鐵礦石國際市場(chǎng)情況，寶鋼股份總經(jīng)理馬國強(qiáng)認(rèn)為，投資鐵礦石資源也要選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，在資源價(jià)格處于頂峰時(shí)應(yīng)該慎重決策。
經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策風(fēng)險(xiǎn)
    4月29日，印度財(cái)政部長普拉納布·慕克吉宣布，調(diào)整鐵礦石、棉花等大宗商品的出口關(guān)稅，其中鐵礦石塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。此番舉措雖然對(duì)中國進(jìn)口更多的粉礦未作調(diào)整，但值得注意的是，去年12月，印度剛剛把鐵礦石塊礦出口關(guān)稅從5%上調(diào)到10%，并把鐵礦石粉礦出口關(guān)稅從零上調(diào)為5%。
    緊接著，5月2日澳大利亞政府表示，擬推出稅率高達(dá)40%的“資源租賃稅”，以取代各州政府現(xiàn)行的“特許開采稅”。“這對(duì)包括中國在內(nèi)的海外投資者前去投資澳洲礦山肯定會(huì)有影響，尤其是在投資收益上。”5月4日，重鋼集團(tuán)總經(jīng)理、重鋼礦投董事長劉加才表示，“這意味著以后去澳大利亞投資礦山，必須在有所選擇的基礎(chǔ)上再考慮效益好的項(xiàng)目，不然便不值得投資了。”
    此外，在自匯率方面。由于在境外開礦，出售的產(chǎn)品以美元計(jì)價(jià)向國際市場(chǎng)和中國市場(chǎng)銷售，而成本支出則以所在國的貨幣計(jì)價(jià)，當(dāng)所在國貨幣與美元的兌換匯率出現(xiàn)變化，所在國貨幣升值，礦石成本就會(huì)增高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)受損。而目前國內(nèi)企業(yè)海外資源類投資多以國家政策銀行貸款，融資途徑較單一，以人民幣貸款方式融資面臨的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更大。
成本與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
    另外一大風(fēng)險(xiǎn)來自成本。2007年，中信泰富以2億美元擁有了澳洲Balmoral地區(qū)一個(gè)鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)10億噸的礦區(qū)開采權(quán)。當(dāng)時(shí)，該項(xiàng)投資活動(dòng)受到中國政府的支持，在為中信泰富特種鋼制造業(yè)務(wù)的原材料供應(yīng)提供保證的同時(shí)，還帶有應(yīng)對(duì)鐵礦石價(jià)格連年上漲的投資目的。
    “但事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目的礦石資源并不算好。”業(yè)內(nèi)一位分析師告訴記者，由于是磁鐵礦項(xiàng)目，中信泰富投入的工程包括建設(shè)選礦廠、球團(tuán)廠、泥漿管線、港口設(shè)施、發(fā)電站，還需要海水淡化廠，“投入成本非常大，與鄰近的必和必拓、力拓相比，并沒有太大競(jìng)爭(zhēng)力。”
    對(duì)于市場(chǎng)變化方面的風(fēng)險(xiǎn)，北京科技大學(xué)教授、鋼鐵專家許中波預(yù)計(jì)：“近十年間，全球鋼鐵產(chǎn)量從7億噸上升到13億噸，其中中國需求更是決定因素，中國的鋼產(chǎn)量從1億噸上升到5億多噸，主要都用于改善交通和住宅建設(shè)。但預(yù)計(jì)未來增加已經(jīng)到頂了，短則3年長則5年，供大于求的局面又要產(chǎn)生。”
政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
    目前，一些富礦集中地，如澳大利亞、巴西、印度等國的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但是這些地區(qū)的礦產(chǎn)資源基本已經(jīng)被國際、國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)瓜分完畢，因此國內(nèi)鋼企海外開礦有向非洲、南美、東南亞等地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。但是，這些地區(qū)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)較為落后，這些都給鋼企開礦獲利帶來不穩(wěn)定因素。“有一個(gè)很經(jīng)典的例子，1992年年底，首鋼集團(tuán)購買了瀕臨倒閉的秘魯國有鐵礦公司，成為最早跨出國門的中國公司之一。那時(shí)候全球鐵礦石和鋼鐵市場(chǎng)都處于低迷階段，只花了1億美元，價(jià)格是相當(dāng)便宜。”許中波介紹說，但是首鋼在秘魯投資遇到的最大問題就是罷工。首鋼在秘魯?shù)氖�余年擴(kuò)張中，屢屢受到秘魯鐵礦工會(huì)的罷工困擾，頻率幾乎達(dá)每半年一次，每次問題解決后又面臨下一波威脅，給首鋼帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
針對(duì)央企已開始調(diào)控
值得一提的是，雖然目前中國鋼鐵企業(yè)到海外開礦的還不多，但已經(jīng)表現(xiàn)出各自為政、缺乏合作精神的趨勢(shì)。在與海外礦企的談判過程中，中國企業(yè)勢(shì)力分散不利于與其他國家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡，更有甚者，國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)競(jìng)相加價(jià)、相互拆臺(tái)、互挖墻腳的現(xiàn)象。這些因素都大大增加了企業(yè)的談判成本。
    中國鋼鐵協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅冰生表示，目前出現(xiàn)的狀況是，對(duì)海外資源如果多頭開發(fā)，礦產(chǎn)價(jià)格是越談越高。但在目前情況下，如果讓企業(yè)聯(lián)合起來共同投資，卻難度較大，解決辦法之一是加快產(chǎn)業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    對(duì)于央企來說，針對(duì)多家央企競(jìng)標(biāo)同一投資目標(biāo)的情況，國資委規(guī)定以先進(jìn)入的為主，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果境外投資活動(dòng)中涉及非主業(yè)礦產(chǎn)項(xiàng)目，必須在國內(nèi)尋找合作伙伴，共同開展項(xiàng)目相關(guān)工作。
    另外，如果鐵礦業(yè)非央企的主營業(yè)務(wù)，對(duì)其企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核也將處于不利狀態(tài)。
    國資委副主任黃淑和近日表示，要有效規(guī)避“走出去”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。充分搞好市場(chǎng)論證和需求調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境和財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)制度等風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估，把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。并“限制非主業(yè)投資，對(duì)非經(jīng)常性收益按減半計(jì)算。”
    根據(jù)自2010年1月1日起施行的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，其中的EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）考核規(guī)定，來自非主營或非經(jīng)常性的業(yè)務(wù)收入（益）均將被剔除(50%)，使其不僅對(duì)EVA沒有貢獻(xiàn)，甚至因占用了原本可用于增加主營業(yè)務(wù)的資源而導(dǎo)致EVA的減少，而使央企的綜合考核得分減少或達(dá)不到最大、高管薪酬也將相應(yīng)減少。
制圖嚴(yán)娜