泰州市地方稅務局領導班子掛鉤服務全市骨干企業(yè)。圖為該局黨組書記、局長朱向榮（中）帶隊走進江蘇新世紀造船股份有限公司，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，幫助企業(yè)應對國際金融危機帶來的不利影響。丁巍巍攝

在廣大地稅干部中大力開展“服務發(fā)展促民生”活動，關愛弱勢群體，推動作風建設。圖為泰州地稅“愛心媽媽”在市福利院內和寶寶們歡聚一堂。 孫 超攝

泰州地稅局每年都為即將畢業(yè)的大學生舉行大學生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策專場輔導會。 丁巍巍攝
泰州市地方稅務局通過開展“服務企業(yè)、服務項目、服務投資者”的“三服務活動”，為企業(yè)積極謀劃，幫助企業(yè)排憂解難，有力促進了全市經濟社會健康、快速發(fā)展。去年全市地稅系統(tǒng)組織入庫各項收入達124.59億元，同比增長19.80%。稅收收入增幅居全省第五、沿江八市第一，高于全省平均增幅8.1個百分點。今年一季度全市地稅系統(tǒng)組織各項收入38.51億元，同比增收11.23億元，增長41.17%。
健全服務體系
推進求 “快”
自“三服務活動”開展以來，泰州市地方稅務局明確“工作推進上求快、責任落實上求實、服務層次上求深、跟蹤督辦上求嚴”的“三服務活動”工作思路，迅速成立了以局主要負責人為組長，局領導班子全體成員為副組長，各處室負責人為成員的“三服務活動”領導小組。同時，抽調人員成立領導小組辦公室，具體負責“三服務活動”組織協(xié)調工作。該局各分局、各縣（市）局上下聯(lián)動，同步推進，并制定了具體的“三服務活動”實施方案，在全系統(tǒng)迅速形成了一把手親自抓、一級抓一級、層層抓落實的服務體系。
該局結合地稅工作實際，制定下發(fā)了《泰州市地方稅務局關于進一步扎實推進“三服務活動”的工作意見》、《泰州市地方稅務局關于建立掛鉤服務百家重點企業(yè)工作制度的通知》、《泰州市地方稅務局關于開展“送溫暖服務月”活動的實施意見》等一系列文件，擬定了詳細的實施方案，明確了責任分工。建立了“三服務活動”聯(lián)絡員工作制度，要求聯(lián)絡員及時做好掛鉤服務的信息上報、傳遞、反饋和記錄工作，協(xié)調、處理掛鉤服務企業(yè)生產經營及項目建設中的矛盾和困難。建立了“三服務活動”落實情況督查工作辦法，確保做到納稅企業(yè)反映的問題能夠“件件投訴有著落，件件求助有回音”。
該局四分局收到反映有關中海油氣（泰州）石化有限公司個人所得稅扣除問題的企業(yè)反映意見交辦單后馬上召集相關人員，深入到該企業(yè)當面了解具體情況，現(xiàn)場解答相關問題，贏得了納稅人的好評。該單位負責人表示感謝的同時連用了兩個“想不到”，一是想不到答復的速度這么快，剛反映的問題馬上就能解決，二是想不到服務態(tài)度這么好，能夠上門答復，現(xiàn)場辦公，把平時遇到的問題都解決了。
營造活動氛圍
覆蓋求“廣”
在“三服務活動”開展過程中，該局按照堅持“三個貼近”（貼近企業(yè)服務、貼近投資者服務、貼近項目服務），突出“三個重點”，力求“三個突破”的“三服務活動”要求，立足稅收職能工作，提出“全力營造最寬松、最優(yōu)越、最便利的稅收發(fā)展環(huán)境”目標，精心組織開展了一系列卓有成效的活動。
調研會辦企業(yè)疑難問題。泰興市裕峰紡織有限公司是黃橋老區(qū)重點稅源戶，在人民幣大幅升值特別是金融危機爆發(fā)后，公司生產經營受到較大影響，地稅部門及時組織人員到該企業(yè)走訪，在詳細了解公司面臨的困難和深入分析公司自身狀況后，建議公司在原有生產線不停的基礎上，新上一條技術含量高的新生產線，以降低產品成本、提高產品質量、增加產品毛利。公司在反復論證后接受了地稅部門的建議。為盡快解決購買新生產線的資金問題，地稅部門又派專人與黃橋信用社聯(lián)系，協(xié)助公司辦理了房產抵押手續(xù)，落實了130萬元的貸款。新的生產線近期內將安裝到位，預計投產后日染布4萬米，效率比以前提高200%。
專項服務停產半停產企業(yè)。對已掌握了解的停產半停產企業(yè)，該局專門派出稅務干部主動上門，及時宣傳落實困難企業(yè)稅費延期繳納、重組并購等優(yōu)惠政策，盡可能地幫助企業(yè)解決資金燃眉之急。同時，建立了停產、半停產企業(yè)備案制度，對轄區(qū)內所有停產、半停產企業(yè)進行登記、歸類，根據企業(yè)的實際情況，以基金緩繳、上報批緩稅款等手段，為企業(yè)提供系列幫辦服務，真心誠意幫助企業(yè)解難題、辦實事、渡難關。
舉辦“百場稅收政策培訓會”。聘請資深注冊稅務師對重點企業(yè)進行免費培訓。該局三分局在年底時間緊、任務重，各種矛盾、壓力十分大的情勢面前，仍然把政策服務放在涉稅服務的首位。利用四天時間對高港區(qū)所有查賬征收企業(yè)進行了集中培訓。同時還組織宣講團，走進各個工業(yè)園區(qū)，舉辦工業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)投資項目咨詢評估專項培訓。
開展稅收籌劃輔導。推行納稅輔導制度，將“稅務指導”和“稅收籌劃”概念引入服務領域，幫助納稅人建立和完善涉稅風險內控機制，減少稅務行政處罰風險。組織業(yè)務骨干為重點企業(yè)、重點項目“把脈”、“號診”，開出稅收籌劃的良方，為企業(yè)發(fā)展提供輔導服務，幫助企業(yè)在新一輪競爭中贏得先機。圍繞中海瀝青（泰州）有限公司節(jié)能減排、新產品開發(fā)、環(huán)保設備投資抵免、高新技術認定等方面問題，該局多次組織人員到該企業(yè)調研，幫助企業(yè)進行稅收籌劃。企業(yè)財務經理程東峰感慨地說：“你們來得太及時了，服務太周到了。近年來，我公司節(jié)能減排、新產品開發(fā)、污水處理項目研發(fā)等方面投入較大，落實了稅收優(yōu)惠政策，將極大地緩解企業(yè)新產品研發(fā)的資金壓力，促進企業(yè)新產品的研發(fā)和利用。”吉泰絨線有限公司受國際金融危機影響較大，企業(yè)舉步維艱，該局一分局及時組織稅收籌劃顧問組，幫助企業(yè)籌劃適當增加國內產品份額，協(xié)助企業(yè)解決資金困難。蘇中農業(yè)技術推廣站連鎖有限公司長年從事農產品銷售，利潤微薄，相關為農服務的業(yè)務無法正常開展。該局一分局及時組織相關人員深入企業(yè)詳細了解經營情況，為企業(yè)獻計獻策，建議企業(yè)發(fā)展符合營業(yè)稅減免稅條件的農業(yè)技術的培訓、服務等相關產業(yè)。企業(yè)拓展了經營業(yè)務，在充分享受國家稅收優(yōu)惠政策的同時，既促進泰州市農業(yè)的發(fā)展，為農民帶來實惠，也促進了企業(yè)自身的健康發(fā)展。
提供稅收優(yōu)惠政策信息。今年元旦前后，姜堰市局抽調20多名業(yè)務骨干，積極參加姜堰市房交會的涉稅宣傳，現(xiàn)場釋疑解難，發(fā)放《個人轉讓房產有關稅收政策規(guī)定》等宣傳材料800多份，有效地促進了房地產市場的銷售；對符合小型微利企業(yè)、下崗再就業(yè)、高新技術企業(yè)、軍轉干部、大學畢業(yè)生、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對象信息，通過向民政、社保、科技、人事、經貿委等部門多渠道采集，掌握第一手資料，建立服務臺賬，及時以信函等方式告知有關對象，發(fā)放申請審批表，讓轄區(qū)內符合相關政策的企業(yè)、個人盡早、盡快熟悉和掌握優(yōu)惠政策，得到真正的實惠。今年正月，剛剛成立不久的姜堰雙登物流基地迎來了一批特殊的客人。姜堰地稅局抓住所得稅匯算清繳這個機會，將最新的政策送到企業(yè)手中，他們一邊了解雙登集團當前遇到的困難，一邊了解企業(yè)賬務處理情況，并派稅收管理員現(xiàn)場幫助核算。
分批組織扶貧幫困。按照“保民生、保穩(wěn)定”的要求，在穩(wěn)定社會人心和扶貧幫困上身體力行，盡責盡力，積極幫助企業(yè)做好生產經營風險防范，進一步加大開展扶貧幫困活動的力度和覆蓋面，與各鎮(zhèn)（街）和民政局對接，確定和擴大扶貧幫困對象范圍，關心社會弱勢群體的生活，加大了對社會困難群眾和企業(yè)困難職工的資金幫扶和政策引導幫助就業(yè)力度。該局把市社會福利院和特殊教育學校作為長期掛鉤聯(lián)系點，定期組織干部職工去看望孤兒、老人和殘疾兒童。局機關每個處室都結對幫扶一名貧困兒童，資助他們完成學業(yè)。先后與市區(qū)130多名下崗職工掛鉤聯(lián)系，幫助他們樹立信心，安排就業(yè)崗位，解決溫飽問題。積極參加“紅十字博愛萬人捐”、“慈善一日捐”等活動，連續(xù)多年春節(jié)走訪慰問北馬村、趙公社區(qū)困難群眾。到目前為止，已累計投入600多萬元，用于扶貧幫困工作。
配合企業(yè)實施項目資金上爭。該局主動加強了與發(fā)改委、經貿委等部門的聯(lián)系，及時了解企業(yè)在項目和資金上爭、優(yōu)質品牌評比、高新技術企業(yè)鑒定過程中的信息，主動上門服務，積極迅速辦理地稅證明和鑒證，參與招商引資，培植后續(xù)經濟稅源，為企業(yè)做大做強、加快發(fā)展提供服務。興化市東昌合金鋼有限公司是興化地稅招商引資的重要項目，以生產加工電力機械配件、水泥機械配件、耐熱合金鋼制品銷售為主。春節(jié)前，受市場影響，公司流動資金一時不足，嚴重影響公司正常運轉，地稅干部在送政策上門時得知這一情況后，立即與興化市信用合作銀行聯(lián)系，后來又登門“穿針引線”，幾經磋商，終于為東昌合金鋼有限公司在該行貸到650萬元的貸款，緩解了流動資金的不足，保證了企業(yè)的正常運轉。
突出工作重點
效果求“實”
在“三服務活動”中，該局找準服務重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，取得了事半功倍的效果。
加大服務企業(yè)力度。該局轄區(qū)范圍內選擇了100家企業(yè)作為重點服務對象，開展以“送政策、信息、服務，幫助企業(yè)協(xié)調與有關部門的聯(lián)系、解決各類矛盾、建立健全相關制度，促進企業(yè)管理水平提高、資金周轉順暢、經濟效益增長”為主要內容的“三送三幫三促進”幫扶活動。自掛鉤幫扶活動開展以來，該局領導班子成員分別帶隊走訪了揚子江藥業(yè)集團、泰隆集團、新世紀造船有限公司、泰州長江大橋等10多家骨干企業(yè)和大型投資項目工地，了解服務需求，聽取意見建議，進行調研指導，幫助企業(yè)解決突出困難18個，協(xié)助6家企業(yè)成功申報認定了高新技術企業(yè)資格并享受相關稅收優(yōu)惠政策；去年，該局共為4123戶企業(yè)審批減免營業(yè)稅4428萬元，為19戶高新技術企業(yè)辦理減免所得稅4333萬元，為464戶納稅人辦理政策性退稅2332.28萬元。
努力減輕企業(yè)負擔。該局開展了是否存在繼續(xù)征收明確停征減免征收的各項基金及行政規(guī)費情況的檢查，對超期征收的及時辦理了退庫；對符合房地產、土地使用稅減免條件的特困企業(yè)，幫助辦理手續(xù)上報；嚴格控制稅收強制執(zhí)行權和自由裁量權，慎用行政處罰、稅收保全、強制執(zhí)行措施，給企業(yè)充足的自查自糾的機會。對確需采取稅收強制執(zhí)行權的，規(guī)定須上報市局主要負責人審批。積極推廣征管系統(tǒng)納稅評估，減少下企業(yè)的次數(shù)。幫助企業(yè)規(guī)范財務核算、查找管理隱患，化解納稅風險，針對企業(yè)實際情況，對企業(yè)財務管理提出合理化建議。優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率，歸并簡化行政審批流程。
切實轉變執(zhí)法方式。為優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)持續(xù)發(fā)展和做大做強，該局規(guī)定，凡2008年下半年投資新辦的企業(yè)除涉稅舉報案件外，一律不得安排檢查，對有新項目的老企業(yè)，原則上不安排檢查，其他企業(yè)的檢查也要嚴格控制。加強基礎數(shù)據比對和分析，側重對同規(guī)模、同類型企業(yè)稅負明顯偏低企業(yè)進行檢查，同一單位一年內不得重復安排檢查。對經受金融危機影響較大、生產經營陷入困境的企業(yè)，不安排檢查。嚴格履行稽查預告承諾。除涉稅舉報案件、上級交辦（轉辦）案件外，其他各個檢查通過媒體通告、集中約談、個別和集中輔導等形式向擬查納稅人宣傳檢查的政策、檢查的所屬期、檢查的主要稅種，積極輔導企業(yè)進行自查自糾。切實加強稽查服務。堅持查前預告、自查輔導、查后回訪等，全面推行“查一戶企業(yè)，給兩份建議”活動。
不斷整合納稅資源。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務、納稅人正當需求應予滿足”的理念，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，創(chuàng)新服務舉措，完善服務機制，提升服務層次。去年底，該局納稅服務中心正式成立，該中心整合了“12366”納稅服務熱線、地稅網站、納稅人之家、稅信通、QQ稅務顧問等納稅服務資源，通過進一步簡化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程，公開服務承諾事項，進一步提升了服務水平。同時，委托第三方機構進行納稅人需求調查，全方位了解納稅人對納稅服務的真實需求，共收到4000多份來自社會各界共7個方面的意見與建議。在調查的基礎上，該局及時成立了“納稅人維權中心”，并聘請行業(yè)協(xié)會、中介組織、納稅人代表作為成員顧問，編印《納稅人維權服務手冊》，著力為企業(yè)和投資者打造“維權360度”服務品牌。每到年末，都是辦稅大廳一年中最為緊張忙碌的時刻，加之整合后的納稅服務中心將市區(qū)原先分散的辦稅大廳整合為一個綜合性辦稅大廳，來辦稅大廳辦理業(yè)務的人數(shù)和業(yè)務量遠遠超過往年，辦稅大廳每天都擁滿了等待辦事的納稅人。針對這種情況，納服中心啟動應急處置預案，統(tǒng)籌調配人員，增設服務窗口，實行全天候服務機制，開設“綠色通道”，為納稅人提供值班長導稅、自助辦稅、延時服務等特色服務。
狠抓隊伍建設
作風求“嚴”
在開展“三服務活動”中，該局結合機關處室和基層站所作風行風建設，努力將活動不斷推向深入。
大力開展“三個一流”工程建設活動。為進一步將行風作風建設工作推向深入，該局開展了以打造“一流干部隊伍、一流服務水平、一流工作業(yè)績”為目標的“三個一流”工程建設活動。緊密聯(lián)系作風行風建設各項要求和工程建設目標，建立了詳盡細致的“千分制”考核體系，形成了“以工程建設目標為引領、以考核運行質效為保障、以爭先創(chuàng)優(yōu)為推動”的作風行風建設新格局。工程實施以來，由于將稅收征管、納稅服務、隊伍建設、作風建設、工作實績等工作指標全面實現(xiàn)定期量化考核，有力促進了廣大地稅干部和基層地稅機關解放思想的大提升、基礎管理的大提升、工作業(yè)績的大提升、創(chuàng)新氛圍的大提升和能力建設的大提升。同時，該局將創(chuàng)新工作作為推動作風行風建設的助推器，制定了《泰州市地方稅務局開展創(chuàng)新活動的實施意見》，使得干部職工的創(chuàng)新熱情和智慧得到極大激發(fā)，一批圍繞組織收入、稅收管理、稅收法制建設、稅收信息化建設和干部隊伍建設的創(chuàng)新舉措得以成功實施，在地稅系統(tǒng)內外產生了較大反響，得到了納稅人的廣泛好評和上級機關的高度肯定。該局開展的“我為地稅獻一策”創(chuàng)新項目征集和“金點子”獎評選活動，共征集到5大類創(chuàng)新項目建議855個，評出“金點子”獎20個，有力推動了“三服務活動”深入開展。
大力加強地稅干部隊伍建設。干部隊伍是作風行風建設的關鍵，也是“三服務活動”的主體。積極推行干部交流輪崗制度，增強干部隊伍內在活力。嚴格執(zhí)行《泰州市地方稅務系統(tǒng)科股級干部轉任非領導職務的暫行規(guī)定》，干部到齡退二線，體現(xiàn)能上能下原則。積極開展教育培訓，為作風行風建設提供了人才保障。該局組織開展了“五員”培訓、稽查業(yè)務骨干脫產培訓、股級干部培訓、科級干部培訓等一系列專門培訓，確保人均培訓時間達12天以上。鼓勵干部職工參加“三師”資格考試，將全系統(tǒng)“三師”人員名額由70名提高到82名。
大力推進黨風廉政建設。該局組織開展了“加強道德修養(yǎng)，堅持廉潔從稅”主題教育活動，舉辦反腐倡廉形勢報告會，使廣大地稅干部“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨意識，保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局意識和廉潔從稅意識得到進一步增強。認真抓好重大節(jié)日黨風廉政建設，在元旦、春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)前后，結合地稅實際及時開展黨風廉政建設宣傳教育活動，組織收看專題教育片，下發(fā)加強節(jié)日期間黨風廉政建設的通知，強調廉政禁令，重申廉政規(guī)定，組織人員進行明查暗訪，防止了不廉行為的發(fā)生。以總局編印的《稅務系統(tǒng)反腐倡廉教育知識讀本》、省局編印的《預防職務犯罪讀本》及市局下發(fā)的《實施意見》、《稅務人員廉政手冊》、《泰州地稅廉政漫畫集》等為基本學習內容，重點開展以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公”為主要內容的職業(yè)道德教育，增強敬業(yè)精神，激發(fā)工作動力。進一步加強地稅廉政文化建設，不斷強化廉政文化建設的領導機制、培訓機制和保障機制，定期召開會議，分析廉政文化建設現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。緊緊抓住基層站所作風建設和創(chuàng)建機關作風建設先進處室這兩個載體，切實強化服務意識，在治庸、治懶、治亂、治繁等“四治”上做好深化文章。加大作風建設工作和“三服務活動”開展情況的督查力度，解決好令行禁止、政令暢通的問題。有力杜絕了“三服務活動”中“中梗阻”和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
創(chuàng)新征管舉措
服務求“優(yōu)”
為使“三服務活動”成為地稅部門為企業(yè)和投資者服務的有效載體，努力使這項活動形成常態(tài)化、制度化，該局在加大日常工作考核力度的同時，大力轉變服務理念，創(chuàng)新服務舉措，實施征管改革，完善服務平臺，為全市廣大納稅企業(yè)、投資者和項目實施構建了良好的稅收環(huán)境。
率先在全省推行涉稅業(yè)務“同城通辦”，為企業(yè)提供最便利最優(yōu)質的辦稅服務。該局充分利用省級大集中系統(tǒng)，整合征管資源，統(tǒng)一辦稅流程，將“有區(qū)域管理，無區(qū)域服務”的先進理念貫穿于征管實踐，明確了實施“同城通辦”的指導思想、工作目標、基本原則、業(yè)務范圍、推行時間以及實施步驟。為保證同城通辦的更好實施，該局還起草了《納稅人涉稅業(yè)務“同城通辦”操作流程》、《門臨征收代開票業(yè)務稅款歸屬管理辦法》、《信息資料傳遞辦法》、《“同城通辦”業(yè)務辦理指南》等一系列配套制度，并提出了逐步實現(xiàn)“一窗通辦”、“網上通辦”、“兩局通辦”的新思路。“同城通辦”的做法得到了江蘇省地稅局和泰州市委市政府的充分肯定。
大膽改革創(chuàng)新涉稅審批制度，切實減輕納稅人負擔。該局積極整合納稅服務資源，制定了《關于涉稅審批制度改革的工作意見》，將22大類審批權限全部下放，將涉及納稅人申請辦理的事項全部集中到納稅服務中心辦理，進一步簡化了辦稅程序、提升了工作效能，切實減輕了納稅人辦稅負擔。為確保簡化審批權限后出現(xiàn)管理真空，及時制定下發(fā)了《涉稅審批工作后續(xù)監(jiān)督管理辦法》，將這項工作在兄弟單位的基礎上做了進一步升華，對不涉及稅基的審批項目，由管理分局限時進行巡查，對退稅、備案類減免由管理分局限時進行評估，對減免稅由稽查局進行抽查，并對提供虛假資料辦理涉稅審批的制定了4條懲罰性措施，保證了涉稅審批的公開、透明、平穩(wěn)運行。
出臺工貿分離引導推進機制，為大力發(fā)展服務業(yè)工作做出突出成效。為適應我省財稅體制改革的要求，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，大力培植地方稅源，推動泰州產業(yè)結構優(yōu)化升級，該局深入開展調查研究，認真撰寫了《推動泰州產業(yè)結構優(yōu)化升級的稅收政策研究》報告。經過一年多來的不懈努力，該局通過稅收手段引導二、三產業(yè)分離工作取得了明顯成效，得到了泰州市委、市政府的充分肯定。目前，全市已有148家企業(yè)實現(xiàn)了分離，實現(xiàn)服務業(yè)營業(yè)收入15.5億元，新增地稅收入5060萬元。江蘇省地稅局還專門在泰州召開了產業(yè)分離現(xiàn)場會，充分肯定了泰州市局的做法。
建立“兩權”運行風險防控機制，為“三服務”開展提供長效機制和堅實保障。為加強稅收執(zhí)法權、行政管理權的防控管理，該局出臺了《泰州市地方稅務局“兩權”運行風險防控暫行辦法》，主動向“兩權”風險點亮劍。通過對權力行使過程和運行軌跡的全面解析，共排查出涉及全局工作的風險源點163個、具體表現(xiàn)形式899條，并將風險源點分成70個重點風險源點和93個一般風險源點，對“兩權”運行防控管理過程中所發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，嚴格問責追究，確保權力運行到哪里，監(jiān)控措施就跟進到哪里。該風險防控機制的推行，將“兩權”行使過程中的風險源點明白無誤地展現(xiàn)出來，既有利于紀檢監(jiān)察部門抓住防控的重點，提高預防和打擊腐敗行為的精確度，也便于稅務干部時刻警醒自己，莫踏“雷區(qū)”，對全市地稅系統(tǒng)黨風廉政和稅收執(zhí)法責任制建設起到了極大的推動作用。該局“兩權”監(jiān)督風險點監(jiān)控機制的創(chuàng)新舉措分別被省地稅局網站和江蘇省政府法制網予以介紹。
由于“三服務活動”在該局開展得扎實有效，各項工作齊頭并進，該局先后獲得“全國文明單位”，省“雙擁工作先進單位”，“江蘇省五一勞動獎狀”，被泰州市委、市政府評為“十佳服務地方發(fā)展單位”等一系列榮譽稱號。