張曉暉
沒有一個城市會像重慶這樣，渴望再次擁有一個特殊身份。
在此之前，重慶已經(jīng)獲得三個重要身份。它們分別是：1997年，重慶成為中國內(nèi)陸直轄市；2007年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；2008年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港——中國內(nèi)陸第一個保稅港。
近日，有關(guān)國務(wù)院同意重慶設(shè)立“兩江新區(qū)”的消息在坊間流傳，進(jìn)而被媒體引用報道，言之鑿鑿——5月21日或者是6月18日，總之就是在未來不久的某個時刻，重慶的“兩江新區(qū)”將由國務(wù)院正式宣布，并且正式成為中國繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的第三個“副省級”特區(qū)。
兩江新區(qū)
在地理位置上，自古以來，重慶由嘉陵江和長江兩江交匯環(huán)抱而成為渝中半島，進(jìn)而繁榮昌盛數(shù)千年。
按照重慶市規(guī)劃局介紹，重慶的“兩江新區(qū)”概念規(guī)劃的范圍包括江北區(qū)的江北中心區(qū)、江溉片區(qū)、唐家沱-寸灘片區(qū)與魚嘴-復(fù)勝片區(qū)；渝北區(qū)的北部新區(qū)、龍溪片區(qū)、兩路地區(qū)、木耳-古路片區(qū)以及龍興-石船片區(qū)；北碚區(qū)的蔡家片區(qū)與水土-復(fù)興片區(qū)，總面積約947平方公里。
由于重慶市發(fā)改委等相關(guān)部門未曾正式公布“兩江新區(qū)”有關(guān)文件，因此“兩江新區(qū)”的概念一直比較模糊。
“兩江新區(qū)”規(guī)劃范圍的界定，目前來看，尚存爭議。重慶的另一個政府部門認(rèn)為，“兩江新區(qū)”的大致地理位置位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，總面積應(yīng)超過1200平方公里。
實際上，“兩江新區(qū)”和此前的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、寸灘保稅港，已有重合，比如寸灘保稅港基本上就是歸入了目前所謂的“兩江新區(qū)”范圍之內(nèi)，即特區(qū)之內(nèi)還有特區(qū)。
按照重慶方面的構(gòu)想，“兩江新區(qū)”內(nèi)的北部新區(qū)將建設(shè)成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持北部新區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動作用，形成一區(qū)多園、良性互動、錯位發(fā)展的格局。
而兩路寸灘保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策則比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合理配置海關(guān)、出入境檢驗檢疫人員和監(jiān)管設(shè)施，確保有效監(jiān)管。“兩江新區(qū)”的通過，將帶動該區(qū)域的投資和消費需求，并改變重慶本地產(chǎn)業(yè)空殼的現(xiàn)狀，使之真正成為西部地區(qū)的戰(zhàn)略高地。
在重慶“兩江新區(qū)”設(shè)立的消息尚未宣布之前，這一概念已被媒體炒得火 熱 ， 并 且 有 民 間 人 士 搶 注“l(fā)iangjiang.org”的網(wǎng)站。
5月19日，重慶市發(fā)改委回復(fù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》，有關(guān)“兩江新區(qū)”的相關(guān)問題，目前需要通過重慶市委宣傳部統(tǒng)一安排進(jìn)行。
5月20日，重慶市外經(jīng)委副主任李世蓉答復(fù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》，目前暫時不提“兩江新區(qū)”，因為這個問題過于敏感。不過李世蓉稱，從大的形勢來看，濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的發(fā)展，給我們的啟示已經(jīng)很清楚。
西部高地
2010年3月，重慶市委書記薄熙來在兩會期間稱，重慶將成為長江中上游的經(jīng)濟(jì)中心，亦成為改革開放中的西部高地。
“兩江新區(qū)”成為了這一愿景能夠得以實現(xiàn)的重要戰(zhàn)略平臺。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，重慶政府對兩江新區(qū)進(jìn)行了新的戰(zhàn)略定位：立足重慶、服務(wù)大西南、依托長江經(jīng)濟(jì)帶、面向國內(nèi)外，形成 “一門戶兩中心三基地”，即西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，長江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、長江上游地區(qū)金融中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。
有消息稱，“兩江新區(qū)”的建設(shè)分為三個時期。
2009-2010年為起步階段。主要任務(wù)是爭取國家將“兩江新區(qū)”納入國家規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃與布局。同時提高港口、鐵路、公路的運營能力，加強(qiáng)城市建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，以提供一個良好的軟硬環(huán)境。
2011-2012年是“兩江新區(qū)”的中期發(fā)展階段。這一時期的主要目標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得重點突破。計劃到2012年，進(jìn)出口達(dá)到300億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)達(dá)到200家，利用內(nèi)資達(dá)到2000億元人民幣，集裝箱吞吐能力500萬標(biāo)箱。
2013-2020年則為全面提升階段。這一時期，“兩江新區(qū)”對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用加大，作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
在政策設(shè)計上，重慶希望“兩江新區(qū)”能獲得中央大力支持，比照上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)享受國家給予的有關(guān)政策，并在土地、金融、財稅、投資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。 
但最喜歡 “兩江新區(qū)”這一概念的，可能并非重慶政府。
深圳星河地產(chǎn)總經(jīng)理劉世成對《經(jīng)濟(jì)觀察報》稱，重慶成立直轄市，他是親眼看到重慶12年的發(fā)展變化。雖然他們星河沒有趕上這一波，但這次重慶成立“兩江新區(qū)”，將會帶動新一輪城市的增長，他將會利用這個契機(jī)。去年年底劉世成去了天津，考察了天津的房地產(chǎn)市場，也看到了天津的濱海新區(qū)，房價漲幅非常快，成立濱海新區(qū)的前后，房價翻了一倍。所以他認(rèn)為，“兩江新區(qū)”的成立，可能會進(jìn)一步帶動重慶的城市發(fā)展。作為開發(fā)商來講，他覺得這是一個機(jī)會。
2007年6月，重慶獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的消息傳來之后，重慶江北區(qū)房價在短短幾周之內(nèi)，上漲超過10%；2008年，內(nèi)陸保稅港區(qū)的設(shè)立，立刻帶動重慶兩路地區(qū)房價暴漲，漲幅最高的樓盤至今已經(jīng)翻了一番。
世邦魏理仕中國區(qū)執(zhí)行董事柳費國持有與地產(chǎn)商一致的觀點，柳費國表示，雖然1999年中央政府確定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年出了具體的細(xì)則。但這十年來，對于重慶來說，真正政策用到點位上的就是“兩江新區(qū)”。因為城市化聚集產(chǎn)業(yè)，是需要載體的，以前所有的政策出臺，不管是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，都沒有固定的載體。現(xiàn)在需要吸引很多的要素，這些要素需要載體，“兩江新區(qū)”是一個載體，而且這個載體會得到中央政策的最大支持和傾斜。
另外，重慶現(xiàn)在的發(fā)展一個是高端制造業(yè)，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有生產(chǎn)要素的服務(wù)業(yè)和個人消費服務(wù)業(yè)，下一步要考慮如何發(fā)展生產(chǎn)力。柳費國認(rèn)為，這個點抓住了，就像舊金山淘金一樣，給淘金配套的最后掙錢了。所以產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)是非常大的。
兩年前首次提出“兩江新區(qū)”概念的重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李勇，在電話中告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報》，目前有關(guān)方面一直在對兩江新區(qū)進(jìn)行調(diào)研，因此來自政府層面的意見都非常謹(jǐn)慎。
5月20日，在重慶第十三屆國際投資暨全球采購會(渝洽會)上，記者遍訪重慶各部委，“兩江新區(qū)”最終宣布成立的準(zhǔn)確日期，但所有采訪者都諱莫如深，沒人能準(zhǔn)確說出具體的時間。