建跨境經濟合作區、補旅游短板、放水養魚“珠寶城” 
　　訪云南省德宏州瑞麗市市長刀曉瑞
　　黨鵬
　　邊境小城瑞麗，土地不過1020平方公里，人口不過16萬，且孤處西南一隅，但戰略地位卻不容忽視。
　　這里是東起上海的東西大動脈之一320國道的終點，是滇緬公路與中印公路(即赫赫有名的史迪威公路)的交匯處，緊扼中國通過緬甸進入東盟及南亞地區的陸路咽喉。它毗鄰緬甸國家級口岸城市木姐，歷來是中緬兩國經貿往來的重要中轉站和集散地。
　　自上世紀90年代開放以來，口岸經濟就是瑞麗的最大特色。它擁有中國唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區——姐告邊境貿易區，歷年來口岸貿易收入都占瑞麗市財政收入的七成，2009年對外貿易進出口總額達60.16億元。
　　繼今年1月1日“中國—東盟自貿區”正式成立后，近日，國家發改委又公布2010年西部大開發工作安排，明確提出將重點推動云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什、內蒙古滿洲里四大沿邊開發開放試驗區建設。邊城瑞麗，有望升級成為“邊境新特區”。
　　又一輪重大機遇當前，身為當地“刀”姓傣王族后裔的瑞麗市長刀曉瑞，又有何所思、有所動作呢？
　　600平方公里的跨境經濟合作區
　　《中國經營報》：云南是中國面向東盟及南亞地區開放的橋頭堡，與緬甸三面相鄰的瑞麗市，又是名副其實的開放最前沿，你們的真正優勢何在呢？
　　刀曉瑞：瑞麗作為國家級口岸，相連接的緬甸一方區域屬于政府控制，而不是地方武裝控制，政治穩定，老百姓改善生活的愿望強烈，這是我們發展邊境貿易的最大優勢。雖然根據有關協議，緬甸與老撾、越南屬于東盟新三國，緬甸與中國的自由貿易區要到2015年才能夠成立，但目前中緬石油和天然管道建設已經啟動，瑞麗作為中緬邊境第一個過境口岸城市，水電、礦產、農業等領域都與緬方有良好的合作基礎，經濟、技術合作的前景非常看好。
　　接下來隨著連接內地的鐵路、高速公路陸續開工建設，瑞麗跨境物流市場會有大的飛躍，現在云南冶金、昆明鋼鐵、聯合電力、中外運等企業已紛紛前來選址建設物流基地，比如云南冶金確定投資建設的一個大型物流基地，總占地面積就超過2000畝。
　　《中國經營報》：除了利用跨境通道之便積極推進物流業，瑞麗是否考慮發展更多適合自身條件的產業，以更充分地利用跨境合作的便利？
　　刀曉瑞：以前瑞麗市除了蔗糖加工，幾乎沒什么工業企業，但籌建中的中緬自由貿易區，為我們發展出口加工和就地加工產業提供了機遇。為此，在現有的姐告邊境貿易區基礎上，我們規劃了一個“中緬瑞麗-木姐跨境經濟合作區”，將在瑞麗河兩側河谷地帶的600平方公里(雙方各300平方公里)范圍內，建立4平方公里的中緬跨境合作中心和3平方公里的中緬跨境工業園，并對這兩個核心區分別進行跨境圍網封閉管理，其余區域作為核心區的拓展空間，涵蓋中方16萬人口和緬方1萬人口。我們還提出了能源、礦產、旅游文化、加工裝配業合作等九大重點合作領域。該方案已上報商務部并獲批，可以說，這個跨境經濟合作區，承載著瑞麗市未來的產業振興希望。
　　嘗試BOT模式 補旅游短板
　　《中國經營報》：在很多到過云南的背包旅行者中都流傳一句話：“找艷遇到麗江，自駕游到騰沖，體驗傣族文化到西雙版納。”瑞麗的旅游業好像不太受人關注。你認為，跟云南其他地方相比，瑞麗旅游業短板何在？
　　刀曉瑞：實際上，瑞麗的旅游資源非常有特色。我們三面與緬甸接壤，國境線長170公里，形成了“一個壩子、兩個國家、三省(邦)交匯(云南省與緬甸的禪邦、克欽邦)、四座城市(即瑞麗和緬甸的木姐、南坎、九谷)，以及“一寨兩國、一井兩國”等獨特地理景觀。我們還有傣王宮遺址，是“勐果占畢王國”、“滇越乘象國”、“麓川王國”三大古國的故都，民族文化的底蘊相當深厚。
　　但正如你所說，我們在旅游者中的口碑不如麗江、騰沖和西雙版納。主要原因之一，是進出交通的限制，目前從昆明到瑞麗還沒有直達的鐵路和高速公路，距離最近的機場也需一個半小時車程。現在，德宏州正在加快推進泛亞鐵路西線大理至瑞麗(德宏段)、杭瑞高速公路龍陵至瑞麗段和騰沖至瑞麗高速的建設，初步預計鐵路會在2013年開通。大家都知道，去年昆明到麗江鐵路開通，讓那邊人氣更旺了。另一方面，我們的旅游景點規模小、分布散，旅游產品單一，留不住客人，加上我們整體旅游品牌推廣力度不足，這些都制約了瑞麗旅游業的發展。
　　為此，我們開始重視傣族文化的深度開發，如舉辦傣族文化年、潑水節等大型活動，去年底，還啟動了傣王宮暨伊洛瓦底影視城的建設，先后投入3億元，目前正在招商引資，希望它成為未來瑞麗旅游的最大亮點。同時，我們也在努力恢復一片2000多畝的山地濕地，請復旦大學的專家做了規劃設計，總投資10多億元，這是把瑞麗建設成“候鳥生態旅游城市”的重要一步。此外，我們還將與騰沖等周邊城市形成聯動，優勢互補，共享資源，以打造一條更優質的滇西南旅游黃金(1232.80,3.60,0.29%)線路。由于瑞麗本身的經濟實力有限，這些景點主要采用了BOT模式(即建設—經營—轉讓)進行開發，這是我們的一種新的嘗試。
　　“東方珠寶城”放水養魚
　　《中國經營報》：我們注意到，瑞麗市區到處都是珠寶店，據說城里跑的高檔車多為玉器商人所有，在推進邊境經濟合作和旅游業的同時，作為傳統支柱產業的珠寶業，目前的發展狀況如何？
　　刀曉瑞：瑞麗市與“翡翠王國”緬甸接壤，是中國國內珠寶行業四大集散地之一，已集加工、展示、拍賣、貿易為一體，早在五六年前，瑞麗就有五大珠寶園區，基本實現了產業的規模化和規范化經營。
　　但與珠寶產業更發達的廣東相比，瑞麗的珠寶產業還有很大差距。一方面緬甸的玉石原料長期以來都是經海運進入香港、廣東以及東南亞國家，瑞麗雖與之接壤，卻沒有大規模陸路運輸的條件，小規模運輸手續非常繁瑣，導致玉石原料反而要從廣東運過來，成本高、周期長。另一方面，緬甸現在對玉石原料控制的也比較緊，為此，連云南省政府的主管部門官員都出面跟緬方多次接觸商談，我們期望能在緬甸距中國邊境10多公里的地方建一個玉石原料供貨點，現已與緬方達成了初步意向。
　　還有一點，瑞麗珠寶產業的技術、資金實力都比較薄弱，大多數珠寶商仍然是作坊式的。但相信隨著玉石原料陸路運輸等關鍵問題逐步解決，瑞麗的“東方珠寶城”這張名片會產生更大的影響和效益。
　　《中國經營報》：我們在采訪中了解到，瑞麗市場上很多高檔玉器交易往往都是私下完成的，政府如何避免交易稅收的流失？珠寶產業在瑞麗未來經濟格局中，到底扮演什么角色？
　　刀曉瑞：按照我們的統計，目前瑞麗市一年的玉石原材料和成品交易總金額接近60億元人民幣。但正如你所說，很多高檔玉器的交易不會像超市里買東西那么透明，政府部門不好監管，所以珠寶產業對我們本地的財稅貢獻是有限的。但我們本著“放水養魚”的原則，繼續支持珠寶產業做大，主要目的是帶動商業、酒店業及旅游業等相關產業。瑞麗市區很多房地產項目都是圍繞著珠寶業來做的，也只有珠寶業才消化得了。我們認為這種模式是符合瑞麗自身實際的。
　　瑞麗位于云南省西部，隸屬于德宏傣族景頗族自治州，陸路距省會昆明752公里。總人口約16.5萬，傣族人口約占1/3，還有景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族等少數民族。瑞麗是古代南方絲路的重要通道，也是中國與東盟及南亞地區發展國際陸路運輸業的樞紐。