摘　要：煙臺(tái)市是最早開(kāi)放的沿海城市之一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是更好地服務(wù)膠東半島城市群、山東省“一體兩翼”乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。本文從海洋經(jīng)濟(jì)理論研究的一般狀況出發(fā)，研究分析了煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和金融支持情況，并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展提出具體對(duì)策和建議。  
　　關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)，金融支持，可持續(xù)發(fā)展 
　　一、引言 
　　從二十世紀(jì)80年代開(kāi)始，一系列有關(guān)海洋的國(guó)際公約、發(fā)展議程或行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)，形成了世界性的開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋的熱潮。世界各國(guó)不僅爭(zhēng)相擴(kuò)大管轄海域，釀成了“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，而且增強(qiáng)了海洋資源的探測(cè)和開(kāi)發(fā)力度，加快了海洋科技進(jìn)步的步伐，不斷強(qiáng)化海洋管理和環(huán)境資源保護(hù)工作。比較這些活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)總的趨勢(shì)是，海洋事業(yè)的經(jīng)濟(jì)色彩越來(lái)越突出，海洋成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這一趨勢(shì)，直接推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，并一直保持著高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的速度，達(dá)到了每10年翻一番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。可以說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)正成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 
　　二、海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展 
　　海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)是二十世紀(jì)60年代以后隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的一門(mén)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科。在這之前的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的限制及海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐的缺乏，海洋經(jīng)濟(jì)的研究較少，僅局限在某些行業(yè)，如漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海上運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等。二十世紀(jì)60年代以后，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，美國(guó)、日本和前蘇聯(lián)等國(guó)學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究海洋經(jīng)濟(jì)。1967年，美國(guó)羅德島大學(xué)教授N.Rorholm研究了13個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)新英格蘭南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，并用投入產(chǎn)出法得出一些衡量海洋經(jīng)濟(jì)影響的尺度；美國(guó)哥倫比亞大學(xué)學(xué)者G.P.Tecorvo和M.Wilkinson從國(guó)民收入的角度分析了海洋部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位；美國(guó)學(xué)者J?M?阿姆斯特朗和P?C?賴納在其著作《美國(guó)海洋管理》中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度研究了海洋管理問(wèn)題。近年來(lái)，一些學(xué)者對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了研究，如Moeller、Fitz、Colgan、Plumstead、Mandale等。美國(guó)實(shí)施的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃較好地推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，其目的一是為了定義和描述海洋經(jīng)濟(jì)，二是為了統(tǒng)計(jì)和收集海洋和海岸帶資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)。 
　　二十世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)方面也開(kāi)展了一些研究。1982年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究會(huì)成立，就中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理和政策等方面開(kāi)展了系統(tǒng)的研究，先后出版了《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究大綱》、《海洋經(jīng)濟(jì)概論》、《中國(guó)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》和《海岸帶管理指南—基本概念、分析方法和規(guī)劃模式》等著作。從海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)研究的確取得了一些成果，但是目前對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、海洋經(jīng)濟(jì)的歸屬、海洋經(jīng)濟(jì)的主要理論等基本問(wèn)題的研究尚不夠深入，未達(dá)成共識(shí)，有待于進(jìn)一步開(kāi)展研究。而且與目前海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)相比，海洋經(jīng)濟(jì)的理論研究也顯得較為緩慢，不能很好地滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)理論研究，建立海洋經(jīng)濟(jì)的理論體系和方法對(duì)于提高人們的海洋意識(shí)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展等方面均具有重要意義。 
　　盡管?chē)?guó)內(nèi)外一些學(xué)者都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了較為清晰的界定，但未明確指出海洋經(jīng)濟(jì)的歸屬問(wèn)題。石洪華、鄭偉等認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)是指一定的區(qū)域內(nèi)以海洋資源作為利用對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種經(jīng)濟(jì)要素相互關(guān)系的總和。該定義從區(qū)域的角度對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定，明確了海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)傩浴：Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象是海洋資源，主要包括海洋水體資源、海洋土地資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦藏資源和海洋空間資源。海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍很廣，概括起來(lái)主要包括以下方面：一是直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；二是直接從海洋獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)；三是直接應(yīng)用于海洋和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)；四是利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)；五是與海洋密切相關(guān)的海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)和管理。 
　　三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀及主要問(wèn)題：以煙臺(tái)市為例 
　　（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 
　　煙臺(tái)市大陸海岸線長(zhǎng)702.5公里，擁有近岸海域260萬(wàn)公頃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，煙臺(tái)市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市八項(xiàng)重要工作之一。目前，煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展。2007年，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值796.05億元，比上年增長(zhǎng)21%，約是1995年的7倍。 
　　1.海洋第一產(chǎn)業(yè)逐漸形成生態(tài)、高效、快速的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。煙臺(tái)市海洋第一產(chǎn)業(yè)主要是海洋漁業(yè)，這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐漸形成了以名優(yōu)高效養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈為代表的生態(tài)、高效、快速的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2007年，全市海洋第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)166.62億元，占全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的20.93%，漁業(yè)勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人。海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，養(yǎng)殖品種日趨多元化，養(yǎng)殖方式趨向立體化，養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量日益增大。2007年海水養(yǎng)殖面積11.3萬(wàn)公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量108.6萬(wàn)噸，魚(yú)、蝦、貝、藻多品種立體化養(yǎng)殖逐漸普及，名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大。海洋捕撈業(yè)穩(wěn)定近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。2007年，全市海洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到75萬(wàn)噸，產(chǎn)值63億元；遠(yuǎn)洋捕撈漁船80艘，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量10萬(wàn)噸。 
　　2.海洋第二產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)支柱作用和主導(dǎo)地位。一是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2007年，海洋水產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)169.75億元，增加值89.89億元，水產(chǎn)品加工企業(yè)367家，水產(chǎn)加工能力122.25萬(wàn)噸/年，水產(chǎn)加工總量100.09萬(wàn)噸。全市鹽田總面積達(dá)7623.56公頃，海鹽年產(chǎn)量205.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.83億元，增加值3.8億元。造船及海洋機(jī)械制造業(yè)發(fā)展迅速。在建海洋造船項(xiàng)目總投資15.5億元，規(guī)模以上海洋機(jī)械制造業(yè)企業(yè)10家，船舶配套企業(yè)23家，完成造船及海洋機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值24.25億元，同比增長(zhǎng)85.63%。二是臨港工業(yè)規(guī)模不斷膨脹。2007年全市臨港工業(yè)總產(chǎn)值2800億元，占全市工業(yè)總量的41%。以石化、造船、海洋重工等為主的一批臨港工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)了萬(wàn)華石化園、南山60萬(wàn)噸氧化鋁等大項(xiàng)目，涌現(xiàn)了萊佛士造船、大宇造船、京魯漁業(yè)、巨濤海洋重工等龍頭企業(yè)。三是新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年，海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值72.7億元，在全市海洋經(jīng)濟(jì)中的比重由2006年的7%提高到2007年的9%。其中，海洋生物制藥業(yè)、海洋化工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.72億元和12.75億元。海洋風(fēng)電步入穩(wěn)步發(fā)展階段。煙臺(tái)是全省風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最早、裝機(jī)容量最多的市，2007年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?.14萬(wàn)千瓦，投資1億多元的長(zhǎng)島砣磯風(fēng)電場(chǎng)等風(fēng)電項(xiàng)目已全面投入運(yùn)營(yíng)，魯能萊州、海陽(yáng)東源、華能蓬萊等風(fēng)場(chǎng)總計(jì)30.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目已得到核準(zhǔn)并開(kāi)始建設(shè)。海水綜合利用業(yè)剛剛起步，發(fā)展前景廣闊，2007年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.16億元，增加值1億元，隨著海水淡化工程的推進(jìn)，年產(chǎn)淡水能力不斷提高。海洋礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新領(lǐng)域。2007年煙臺(tái)市海洋礦產(chǎn)總產(chǎn)值20.93億元，海域煤炭產(chǎn)量223.69萬(wàn)噸，海域金礦產(chǎn)量112.96萬(wàn)噸，龍口海底煤炭資源、萊州海底黃金資源項(xiàng)目的勘探工作已全面展開(kāi)。 
　　3.海洋第三產(chǎn)業(yè)彰顯活力、貢獻(xiàn)突出。海洋第三產(chǎn)業(yè)以濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸及其他海洋服務(wù)業(yè)為主，2007年完成產(chǎn)值317.51億元，占全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重在三次產(chǎn)業(yè)中最高，為39.89%，對(duì)全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一是濱海旅游業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)步發(fā)展。2007年，全市以打造國(guó)際度假旅游目的地為中心，充分發(fā)揮海濱和海島特色優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展“1+3”濱海旅游強(qiáng)勢(shì)板塊，全市在建旅游項(xiàng)目35個(gè)，總投資172.5億元，比上年增長(zhǎng)38.8%，年內(nèi)完成投資37.8億元，同比增長(zhǎng)34.8%；接待國(guó)內(nèi)外游客2029.75萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值186.13億元，分別比2006年增加了18.2%和25.89%。二是海洋交通運(yùn)輸業(yè)依托市內(nèi)優(yōu)越的港口資源，發(fā)展迅速。2007年，全市新建、續(xù)建港口項(xiàng)目30個(gè)，年內(nèi)完成投資27.6億元，煙臺(tái)港西港區(qū)、芝罘灣港區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市10余個(gè)主要港口共有生產(chǎn)泊位150個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)泊位43個(gè)，共完成貨物吞吐量13146萬(wàn)噸，其中外貿(mào)3436萬(wàn)噸，旅客吞吐量904萬(wàn)人次，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量125萬(wàn)TEU。三是臨港物流業(yè)逐步發(fā)展壯大。目前煙臺(tái)有兩個(gè)環(huán)節(jié)以上的物流企業(yè)近800家，2007年完成產(chǎn)值114.58億元，同比增長(zhǎng)23.5%；擁有省內(nèi)唯一的拓展保稅物流業(yè)務(wù)的出口加工區(qū)，該區(qū)通過(guò)利用疊加的保稅物流政策，去年完成產(chǎn)值12.7億美元，實(shí)現(xiàn)稅收1800萬(wàn)元；同時(shí)出現(xiàn)了交運(yùn)、北明、海通、道恩等骨干物流企業(yè)。 
　　（二）金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 
　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2007年末，煙臺(tái)市支持海洋臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行貸款余額超過(guò)千億元，同比增長(zhǎng)15%左右，約占全市信貸總量的70%。從調(diào)查情況看，全市海洋經(jīng)濟(jì)融資主要有以下特點(diǎn)： 
　　1.海洋經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)向直接融資和區(qū)域外融資。一是域外融資大幅增加。受益于煙臺(tái)市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，很多大型企業(yè)成為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的優(yōu)質(zhì)客戶。2007年，共有浦發(fā)銀行等10多家域外股份制商業(yè)銀行與煙臺(tái)市企業(yè)開(kāi)展合作，全年域外流入信用總額高達(dá)250多億元，占全市各項(xiàng)貸款余額的16.7%。 
　　2.海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。一是海水捕撈業(yè)萎縮，相關(guān)漁戶紛紛轉(zhuǎn)型。自二十世紀(jì)90年代開(kāi)始，受過(guò)度捕撈和環(huán)境污染雙重影響，作為傳統(tǒng)海洋作業(yè)模式的海洋捕撈業(yè)每況愈下。漁民從事海洋捕撈的經(jīng)濟(jì)效益大幅降低，迫使不少漁民或“棄海務(wù)農(nóng)”，或“棄船經(jīng)商”。以龍口市為例，該市2007年漁用機(jī)動(dòng)船存量1010艘，比2005年減少271艘，下降21.2%。二是近海養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶間民間借貸行為增加。2008年上半年共從民間借貸市場(chǎng)融入資金160億元，較上年同期增加90億元，增長(zhǎng)128.6%。水產(chǎn)品加工企業(yè)獲得銀行貸款情況相對(duì)較好，據(jù)匡算，貸款規(guī)模大約在10億元左右，與上年基本持平，但在企業(yè)間也存在比較普遍的民間融資行為。 
　　（三）存在的相關(guān)問(wèn)題分析 
　　通過(guò)上述分析可以看出，目前煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在： 
　　1.盲目擴(kuò)張海水養(yǎng)殖規(guī)模，追求短期效益，造成海洋資源的嚴(yán)重破壞。1988年開(kāi)始煙臺(tái)市部分海域海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)了膨脹式發(fā)展態(tài)勢(shì)，在缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才的環(huán)境下，刻意追求和索取短期效益，無(wú)節(jié)制地利用海水資源，在海養(yǎng)面積急劇翻番的同時(shí)，造成了海洋資源的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了養(yǎng)殖生物微生物餌料不足、養(yǎng)殖生物發(fā)病率高、病菌傳染速度加快、養(yǎng)殖產(chǎn)品抗病能力減弱等問(wèn)題。自二十世紀(jì)90年代中期筏式養(yǎng)殖的扇貝開(kāi)始大面積死亡，死亡率由開(kāi)始的40%—60%增長(zhǎng)到1997年、1998年的高達(dá)96%，幾近絕產(chǎn)，造成了海水養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重虧損甚至倒閉，銀行投入的信貸資金也因此形成風(fēng)險(xiǎn)。 
　　2.自然災(zāi)害的不可抗拒性，直接威脅海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，受環(huán)境惡化、養(yǎng)殖水域污染、養(yǎng)殖病害頻繁發(fā)生的影響，海水養(yǎng)殖受損面積增大。1990年5月特大海風(fēng)席卷整個(gè)渤海海面，此時(shí)正是海灣筏式養(yǎng)殖的發(fā)展高峰期，風(fēng)災(zāi)后養(yǎng)殖損失慘重，蓬萊市包括海帶、扇貝、貽貝等16000余畝的養(yǎng)殖海域，有11300多畝受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失4303萬(wàn)元；1994年8月15日的十五號(hào)臺(tái)風(fēng)，造成該市養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬(wàn)元。 
　　3.商業(yè)銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信貸投放積極性不高。隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，1997年以后的國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行除了極少的海產(chǎn)品加工業(yè)貸款外，對(duì)海洋捕撈業(yè)貸款、海水養(yǎng)殖貸款很少投放，甚至有的商業(yè)銀行海洋漁業(yè)類(lèi)貸款額度為零，支持海洋漁業(yè)發(fā)展的貸款大多僅由農(nóng)村信用社支撐。隨著近年遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)銀行的貸款才有所好轉(zhuǎn)，但也僅為35%。究其原因，一方面，海洋漁業(yè)貸款不良率較高，至2001年末海水養(yǎng)殖業(yè)貸款不良率達(dá)到87%，海水養(yǎng)殖業(yè)一些不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，給金融部門(mén)的信貸資金造成了巨大的損失，一定程度上影響了正常經(jīng)營(yíng)。另一方面，商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理上從單純的市場(chǎng)占有率的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了贏利能力的競(jìng)爭(zhēng)，出于加強(qiáng)信貸管理和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的目的，各商業(yè)銀行上級(jí)行紛紛將信貸管理權(quán)限上收，對(duì)分支機(jī)構(gòu)信貸政策實(shí)行了嚴(yán)格的授權(quán)授信制度，嚴(yán)重制約了基層行對(duì)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。 
　　4.資金供需雙方矛盾突出，弱化了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。一是貸款期限和額度與海洋漁業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款一般為一年以內(nèi)、3萬(wàn)元以下，從海水養(yǎng)殖業(yè)來(lái)看，生產(chǎn)周期一般在2—5年，養(yǎng)殖面積少則5—7畝，多則幾十畝，甚至上百畝，資金需求少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元，農(nóng)村信用社貸款投放與海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之間的矛盾較為突出。二是農(nóng)村信用社貸款利率偏高，農(nóng)村信用社貸款利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮120%，實(shí)際最高執(zhí)行上浮110%，供需雙方交易成本較高，從而使不少漁戶因利率太高而望而卻步。三是信貸產(chǎn)品難以滿足漁民的需求。為保證貸款安全，目前農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款多為擔(dān)保和質(zhì)押的方式，由于海區(qū)使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束，抵押融資受到較大限制，其海產(chǎn)品若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險(xiǎn)大，又缺乏法律保障，貸款方式的單一嚴(yán)重堵塞了海水養(yǎng)殖戶的融資渠道。四是農(nóng)村信用社資金實(shí)力不足。由于歷史包袱較重，目前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)還較為困難，自身資金實(shí)力有限，對(duì)農(nóng)戶的資金需求無(wú)力充分滿足，再加上農(nóng)村資金外流，進(jìn)一步增加了支農(nóng)資金缺口，資金短缺、有效信貸投入不足已成為制約海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。 
　　四、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策建議 
　　（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，持續(xù)快速發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 
　　一是積極推動(dòng)海洋第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)鞏固第二產(chǎn)業(yè)的主體地位，形成分工合作、各具特色、適度競(jìng)爭(zhēng)、共謀發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三是重點(diǎn)抓好濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸及海洋服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 
　　（二）保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用 
　　一是要確立節(jié)約海洋資源觀念。避免偏重“資源導(dǎo)向型”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，防止把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為“大開(kāi)發(fā)”、“拼資源”，避免急功近利式的開(kāi)發(fā)傾向。提倡自然資源的開(kāi)發(fā)利用與整治保護(hù)結(jié)合，在合理開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，大力推行資源的整治和恢復(fù)。二是要強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。目前海洋資源開(kāi)發(fā)利用存在多頭管理的現(xiàn)象，容易造成資源的浪費(fèi)與破壞。因此，應(yīng)抓緊建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，在港口建設(shè)、能源開(kāi)采、漁業(yè)作業(yè)等具體資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，做到研究和尊重其自身的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、合理開(kāi)發(fā)。 
　　（三）創(chuàng)新服務(wù)，加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度 
　　一是要增加信貸投入。特別要加大對(duì)海洋高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，緩解高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和研發(fā)資金不足的壓力。二是以點(diǎn)帶面，拉長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)目前眾多海水養(yǎng)殖戶和中小加工企業(yè)缺乏承貸資格的現(xiàn)狀，應(yīng)著重培育龍頭企業(yè)，加大對(duì)這些企業(yè)的信貸投入。三是依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)信貸需求特點(diǎn)更新服務(wù)品種，加快推進(jìn)倉(cāng)單、專利權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款以及法人代表無(wú)限責(zé)任擔(dān)保貸款等新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。四是充分利用民間資本。逐步拓寬民間融資渠道，變單一的間接融資為直接融資，引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)以個(gè)人投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資和證券市場(chǎng)資金等各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多元化的投資體系。 
　　（四）多方聯(lián)動(dòng)，努力培育海洋金融生態(tài)環(huán)境 
　　一是加快推進(jìn)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。政府相關(guān)部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大信用市、信用社區(qū)、信用戶的創(chuàng)建力度，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，通過(guò)信用環(huán)境的改善推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的整體優(yōu)化。二是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為海洋高新技術(shù)中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是積極開(kāi)展海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。可根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定增加保險(xiǎn)種類(lèi)和創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供多種保險(xiǎn)服務(wù)，提高保險(xiǎn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償能力。四是加大政策扶持力度，對(duì)科技含量高的海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)設(shè)立財(cái)政貼息制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予一定的貼息，用財(cái)政手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。 
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作者：中國(guó)人民銀行煙臺(tái)市中心支行 吳明理