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強(qiáng)化應(yīng)急物流迫在眉睫

2010-5-13 1:08:00 來源:現(xiàn)代物流報(bào) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
□本報(bào)記者 張華義
建立軍地協(xié)同指揮機(jī)制、健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)、提高應(yīng)急物流意識(shí) ——
應(yīng)急物流順勢而生
“應(yīng)急物流在我國起步較晚,但由于我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,應(yīng)急物流建設(shè)又顯得特別重要。”在談到應(yīng)急物流在國家建設(shè)中的重要地位時(shí),我國軍事物流學(xué)科創(chuàng)始人和帶頭人、解放軍后勤指揮學(xué)院軍事物流工程實(shí)驗(yàn)室主任、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜對記者說。
    近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)部門對物流研究的不斷深入,特別是南方雪災(zāi)、汶川地震、西南大旱、玉樹地震等災(zāi)難的發(fā)生更是將應(yīng)急物流直接推到了社會(huì)公眾面前,應(yīng)急物流開始受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。而早在2003年“非典”疫情在我國大范圍爆發(fā)后,我國最早涉足應(yīng)急物流之一的權(quán)威應(yīng)急物流專家王宗喜教授就曾多次向有關(guān)部門反映加快應(yīng)急物流建設(shè)步伐的相關(guān)意見。與此同時(shí),王教授還向各界呼吁,并向相關(guān)部門提出加強(qiáng)對應(yīng)急物流研究工作。正是在王教授的帶領(lǐng)和努力下,這一年,我國有了應(yīng)急物流的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。
    2006年,服務(wù)于應(yīng)急物流行業(yè)的惟一全國性專業(yè)社團(tuán)組織——中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)也正式成立。“我當(dāng)時(shí)向中國物流與采購聯(lián)合會(huì)(以下簡稱聯(lián)合會(huì))倡議,搞一個(gè)應(yīng)急物流分會(huì),聯(lián)合會(huì)接到倡議后非常重視,并且積極操辦,通過聯(lián)合會(huì)各級(jí)的共同努力,最后民政部順利批準(zhǔn)成立應(yīng)急物流分會(huì)了。應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立后,制定、頒布了《應(yīng)急物流科研指南》,牽頭成立了‘全國應(yīng)急物流學(xué)術(shù)研究協(xié)作網(wǎng)’,為整合全社會(huì)物流科研力量,領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)應(yīng)急物流系統(tǒng)研究奠定了基礎(chǔ)。此外,應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)還針對2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害,向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室提交了‘加快應(yīng)急物流全面建設(shè)的建議’的報(bào)告。并連續(xù)組織實(shí)施了幾次應(yīng)急物流論壇,取得了較好的效果。”說到這,王教授露出了一絲笑容。
建立軍地協(xié)同機(jī)制
    2008年,我國發(fā)生了南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震,這兩場災(zāi)害在引起相關(guān)部門重視應(yīng)急物流的同時(shí),進(jìn)一步暴露了我國應(yīng)急物流建設(shè)常期滯后帶來的諸多問題。這其中,應(yīng)急物流狀態(tài)下的“應(yīng)急指揮問題”顯得尤為突出。王宗喜教授分析說,2008年初,我國南方大規(guī)模冰凍災(zāi)害發(fā)生后,當(dāng)時(shí)軍方與地方各種救援力量陸續(xù)參與進(jìn)來,當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了雙方搶道等不良現(xiàn)象,冰雪災(zāi)害最嚴(yán)重時(shí),前面軍隊(duì)派官兵開裝甲車在路上壓冰,但后續(xù)老百姓車輛跟不上,幾分鐘之后路面又結(jié)冰了。這種現(xiàn)象的發(fā)生暴露了我國應(yīng)急物流存在的軍地指揮不協(xié)調(diào)、指揮信息不暢通等相關(guān)問題。那么這個(gè)時(shí)候究竟誰來指揮?怎么指揮?相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制怎么建立?王宗喜教授說,解決這些問題的重點(diǎn)是注重軍民結(jié)合。
    事實(shí)上,王教授從1999年就開始向各界呼吁在應(yīng)急物流過程中一定要注重軍民結(jié)合,特別要做好軍地應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,在平時(shí)要加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練,可以結(jié)合國家或軍隊(duì)大型建設(shè)工程,組織軍地物流聯(lián)合實(shí)施保障。王教授特別強(qiáng)調(diào)要在這種實(shí)踐活動(dòng)中,探索軍民結(jié)合的物流指揮機(jī)制,提高軍地物流配合完成應(yīng)急任務(wù)的能力。
    在和平時(shí)期面對突發(fā)性事件,軍民統(tǒng)一指揮至關(guān)重要。“這種指揮應(yīng)該以軍方為主,因?yàn)檐婈?duì)指揮能力和手段都非常成熟,地方各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)去,從而組成一個(gè)‘戰(zhàn)斗力’很強(qiáng)的綜合指揮團(tuán)隊(duì);此外,這個(gè)指揮團(tuán)隊(duì),平時(shí)要多進(jìn)行演練,軍隊(duì)、政府、民眾等都要參與演練。”王教授強(qiáng)調(diào)說。據(jù)了解,目前有一些地方官員已開始到預(yù)備役部隊(duì)任職,但多數(shù)還浮于形式,光掛個(gè)名,沒有具體展開工作。王教授認(rèn)為這種“兩張皮”現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)得到遏制。
    王教授還強(qiáng)調(diào),國家一定要組建軍地統(tǒng)一指揮常態(tài)化的應(yīng)急物流專職部門,在縱向?qū)蛹?jí)上區(qū)分國家、省、地、縣等四級(jí)管理職能與協(xié)調(diào)方法,在橫向業(yè)務(wù)上涵蓋指揮調(diào)度、籌措、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等應(yīng)急物流基本功能,逐步形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系與信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系,從而形成軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。
健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備
    物資儲(chǔ)備是多樣化軍事行動(dòng)的基礎(chǔ),也是應(yīng)急物流的重大環(huán)節(jié)之一。而目前我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備還有許多問題急需解決。軍方儲(chǔ)備往往都以打仗為主,并不是針對搶險(xiǎn)救災(zāi)等民用需要。
    王宗喜教授認(rèn)為,搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備,地方與軍方要進(jìn)行合理分工,相互之間吸取經(jīng)驗(yàn)成果,做到優(yōu)勢互補(bǔ)。他說:“現(xiàn)在我國已經(jīng)開始搞軍民聯(lián)儲(chǔ)了,就是地方給軍方經(jīng)費(fèi),讓軍方對一些應(yīng)急物資進(jìn)行代儲(chǔ)代管,一旦有事,軍方在出動(dòng)人員的同時(shí),相關(guān)應(yīng)急物資迅速隨行。”他接著說,下一步國家要加快地方與軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備的一體化建設(shè)。從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā),加大特殊應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,將應(yīng)急物資儲(chǔ)備與國家、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來,優(yōu)化配置,統(tǒng)籌規(guī)劃,適當(dāng)調(diào)整,綜合布局,改造現(xiàn)有物資儲(chǔ)備倉庫;布設(shè)并增加新的儲(chǔ)備庫點(diǎn),增加庫容和儲(chǔ)備量,充分發(fā)揮國家、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備在倉庫布局方面的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”,有效彌補(bǔ)目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)中倉庫資源少,倉庫布局不合理的缺陷。
    要打造完善的物資儲(chǔ)備系統(tǒng),首
    先要充分認(rèn)清它各方面存在的問
    題。王宗喜通過幾十年與倉
    庫打交道的經(jīng)驗(yàn),對我國
    軍地物資儲(chǔ)備存在的弊
    病認(rèn)識(shí)頗深。他指出,
    目前我國物資儲(chǔ)備布
    局不合理,國家儲(chǔ)
    備高度集中在10大
    中心城市,而這樣
    的結(jié)果是不方便調(diào)
    動(dòng),達(dá)不到應(yīng)急要
    求。國家物資儲(chǔ)備應(yīng)
    該集中與分散相結(jié)合,
    建立市場、企業(yè)、老百
    姓、軍隊(duì)、政府5級(jí)儲(chǔ)備
    機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)說:“我國的
    一些優(yōu)良傳統(tǒng)還不能丟,比如毛主席倡導(dǎo)的‘家家儲(chǔ)糧’全民儲(chǔ)備形式,手中有糧才能做到心里不慌”。2008年我國南方的冰雪災(zāi)害給我國物資儲(chǔ)備體系建設(shè)敲響過警鐘,也印證了王宗喜的相關(guān)看法。當(dāng)時(shí)南方多個(gè)地區(qū)因冰凍災(zāi)害,各種交通設(shè)施設(shè)備大部分陷入停頓,許多老百姓整天過著提心吊膽的生活,市場上更是一度出現(xiàn)搶購現(xiàn)象。“如果老百姓自己家里有半年或更長時(shí)間糧食儲(chǔ)備,他就不怕,他就可以等救援,半年的時(shí)間,什么救援都到了。”王宗喜不無嘆息的對記者說。
    另外,我國物資儲(chǔ)備目前還過于單一,儲(chǔ)備品種要多樣才對,軍方也一樣,面對多樣化軍事任務(wù),相關(guān)品種應(yīng)該合理儲(chǔ)備。“單從藥品來講,也要分地理、氣候條件等進(jìn)行儲(chǔ)備,比如剛剛發(fā)生的玉樹地震,災(zāi)區(qū)在海拔4000米以上高原地區(qū),高原藥品及醫(yī)療設(shè)施設(shè)備就供不應(yīng)求了”。對此,王宗喜認(rèn)為,我國相關(guān)部門可以與生產(chǎn)廠家達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,建立以廠代儲(chǔ)的機(jī)制,平時(shí)廠里對相關(guān)產(chǎn)品可以進(jìn)行市場流通,一旦國家需要相關(guān)生產(chǎn)廠家應(yīng)該立即按配額完成任務(wù)。國家應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型和強(qiáng)度,由相關(guān)主管部門統(tǒng)一部署,各級(jí)地方政府組織指導(dǎo),從家庭儲(chǔ)備做起,市場廣泛參與,發(fā)揮國家儲(chǔ)備的主體作用、軍隊(duì)儲(chǔ)備的骨干作用、地方儲(chǔ)備的補(bǔ)充作用、市場儲(chǔ)備的輔助作用及家庭儲(chǔ)備的基礎(chǔ)作用,開展應(yīng)急儲(chǔ)備工程,按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求,建立國家、軍隊(duì)、地方、市場、家庭“五位一體”,具有中國特色的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。
加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)
    為了進(jìn)一步完善我國應(yīng)急物流體系,還要加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè),為應(yīng)對各類突發(fā)事件做最好的準(zhǔn)備,以期將損失降到最小。王宗喜認(rèn)為,首先我國應(yīng)該打造應(yīng)急物流國家隊(duì)。
    他介紹說,國家隊(duì)并不是能夠隨便進(jìn),它主要著眼于大型物流企業(yè),國家各級(jí)部門組織物流專家對有意向的大型企業(yè)進(jìn)行綜合考核;對相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模、物流人員素質(zhì)全面考核。“等于國家先設(shè)個(gè)門檻,你自愿加入,通過考核檢驗(yàn)?zāi)阋岔樌M(jìn)來了;國家給你授予‘國家應(yīng)急物流企業(yè)’稱號(hào);國家平時(shí)可以給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持,也可以直接投入部分資金幫助發(fā)展。”王宗喜介紹說。據(jù)了解,現(xiàn)在部分企業(yè)主反映,參加搶險(xiǎn)救災(zāi)完了后,國家就不理了,不要說物質(zhì),連個(gè)精神鼓勵(lì)都沒有。而如果物流企業(yè)獲得國家隊(duì)稱號(hào)后,國家會(huì)組織專家學(xué)者對他們的人員進(jìn)行各類培訓(xùn);一旦企業(yè)因?yàn)閲覒?yīng)急物流建設(shè)而造成虧損的,國家拿出專項(xiàng)資金對其進(jìn)行補(bǔ)充;企業(yè)每一次完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等國家分配的應(yīng)急物流任務(wù)后,造成的損耗國家會(huì)組織專家對其進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估以后進(jìn)行賠償。“這樣子肯定好多大型物流企業(yè)都愿意成為國家隊(duì),而國家有關(guān)部門可以將門檻設(shè)得更高,精心培育這些骨干力量,讓國家隊(duì)更專業(yè)。”王教授充滿自信的說到。
    在打造應(yīng)急物流國家隊(duì)的同時(shí),我國應(yīng)急物流的專用設(shè)施、設(shè)備建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國目前機(jī)場、高速公路等建設(shè)過程中很少考慮到應(yīng)急物流的特殊需要。機(jī)場、高速公路等許多物流設(shè)施都是全封閉,遇到緊急情況人流、物流都不能及時(shí)進(jìn)行分流。“所以要立足現(xiàn)有條件,對常規(guī)物流通道加以整合利用,調(diào)整并改革交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與方法,充分發(fā)掘其應(yīng)急功能,實(shí)現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享。比如,高速公路可以多建一些與普通公路聯(lián)通的接口,機(jī)場、港口等物流場地也要提供多項(xiàng)分流措施;平時(shí)可以進(jìn)行全封閉,關(guān)鍵時(shí)候要能隨時(shí)打開封口,進(jìn)行應(yīng)急分流。”王宗喜向記者說出了他對此事的看法。他認(rèn)為,國家應(yīng)該將所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源視為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行有效整合,通過對系統(tǒng)各要素進(jìn)行改造與重組,使之有機(jī)融合,相互滲透,緊密銜接,形成有機(jī)合理的結(jié)構(gòu)體系。打破常規(guī)建設(shè)思路,立足應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要,以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點(diǎn),綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式,論證設(shè)置簡易停機(jī)坪、物資空投點(diǎn),提升空港、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力,構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流通道,確保其始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)。
提高應(yīng)急物流意識(shí)
    到目前為止,我國應(yīng)急物流建設(shè)還僅僅停留在政府層面,特別是各級(jí)應(yīng)急預(yù)案仍然是紙上談兵,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須通過宣傳普及,組織演練,使應(yīng)急物流意識(shí)深入到廣大民眾的日常學(xué)習(xí)、工作和生活中。王宗喜教授呼吁:“應(yīng)該立即喚醒所有國人的應(yīng)急物流意識(shí),為生命提供更多保障,讓財(cái)產(chǎn)更加安全。”
    對此,王宗喜認(rèn)為,媒體首先應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來。要多出版相關(guān)專業(yè)書籍,并通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介手段,進(jìn)行應(yīng)急物流宣傳教育,讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性、基本知識(shí)和相關(guān)法規(guī),喚醒全體民眾的應(yīng)急意識(shí)。而這方面目前國內(nèi)相關(guān)媒體做得并不太好,王宗喜教授舉了一個(gè)例子,他觀察到每一次搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中,國內(nèi)的許多媒體對“物流”兩個(gè)字的報(bào)道少之又少。這個(gè)在他看來是很不正常的一個(gè)現(xiàn)象。他說:“搶險(xiǎn)救災(zāi),應(yīng)急物流是重中之重。從搶運(yùn)救援人員、救援設(shè)備等到搶運(yùn)傷病員、搶運(yùn)食品等,這些都是與救災(zāi)成敗息息相關(guān)的。而相關(guān)媒體往往熱衷于報(bào)道各種在現(xiàn)場救人的場面,那些人是英雄,但是默默無聞的在那里運(yùn)輸血液、運(yùn)輸藥品、運(yùn)送傷病員的貢獻(xiàn)也很大,他們個(gè)別還為此獻(xiàn)出了生命,這些也應(yīng)該被報(bào)道、被謳歌。”王宗喜表示,媒體就是一個(gè)導(dǎo)向作用,輿論應(yīng)該讓大家學(xué)會(huì)關(guān)心一些很細(xì)微但很重要的事情;國家的新聞媒體應(yīng)該加大對應(yīng)急物流的宣傳,這樣在肯定應(yīng)急物流作用的同時(shí),也讓國民腦海中有一個(gè)最基本的物流意識(shí)。對于這一點(diǎn),王宗喜還講起一個(gè)親歷的小故事:“那次去總部看個(gè)文藝晚會(huì),當(dāng)時(shí)宣傳部長想讓我發(fā)表一下意見,問我感覺這臺(tái)晚會(huì)怎么樣,我當(dāng)時(shí)和他說整個(gè)晚會(huì)都挺好,但就是有個(gè)遺憾,你在晚會(huì)上表揚(yáng)了炊事員,養(yǎng)豬員,理發(fā)員,但惟獨(dú)沒有保管員。”在王宗喜看來,任何一件事情的成功,哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺。
    除了媒體宣傳的重要性,王宗喜還指出,相關(guān)物流專家也應(yīng)當(dāng)挑起重?fù)?dān)來。
    物流專家應(yīng)當(dāng)深入應(yīng)急物流一線,了解情況,發(fā)現(xiàn)問題,并提出解決問題的辦法。理論與實(shí)踐結(jié)合起來,再好的理論,如果僅僅寫在書本上,不能應(yīng)用到實(shí)踐中,那等于空談。他呼吁理論工作者要認(rèn)真研究幾次重大自然災(zāi)害中的應(yīng)急物流問題,從理論和實(shí)踐的結(jié)合上尋求應(yīng)對突發(fā)事件的辦法,推進(jìn)我國應(yīng)急物流事業(yè)又快又好地發(fā)展。
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