會議指出，“十一五”前四年，經過各地區、各部門共同努力，節能減排工作取得重要進展，全國生產總值能耗累計下降14.38％，但與“十一五”降低20％左右的目標仍有較大差距，特別是去年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。