服務貿易由于具有高附加值與環保節能的雙重優勢，因而，未來世界經濟增長將會主要體現在服務貿易發展上。我國的貨物貿易雖已位居世界第二，但服務貿易僅占世界貿易的五分之一，而且占我國對外貿易總額還不到10%。制約我國服務貿易發展的最主要因素是服務業發展滯后、對外開放的步伐緩慢、市場準入門檻過高。 
    從主觀認識上講，首先，將服務業當作不創造附加價值的非產出部門、輔助性部門，忽略服務對生產的積極能動作用，忽視其產業功能，忽視對服務業基礎設施的投入。社會資源特別是政府主導的資源過分傾向制造業，而用于改善服務業的基礎設施、創造新的服務業領域的資源則相當少。
    其次，過度強調服務業尤其是金融服務業對外開放的負面影響，并且錯誤地認為服務業全面開放意味著完全放棄對外資的監管。由于對外資進入服務業可能造成的利益外溢和壟斷威脅的擔心，對涉及地方經濟利益、企業利益以及部門本位主義等因素的服務業市場準入管制較嚴，如金融、保險、電信、法律等，從而阻礙了服務業尤其是高端服務業領域的對外開放進程。
    從客觀條件上講，服務貿易領域的法律規范建設滯后，缺乏推動金融服務業對外開放的配套制度環境。尤其是服務貿易立法嚴重滯后。雖然近年頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》等，但與服務貿易的發展要求相比仍存在許多不足。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件。不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。此外，服務企業人才的缺乏也成為嚴重制約我國服務貿易發展的因素。
    為此，加快我國服務貿易發展就必須對癥下藥，采取積極且行之有效的政策措施，除了加快服務業的基礎設施建設以外，還應進一步加大服務業的開放力度，盡快建立促進服務貿易持續發展的激勵機制。
    首先，發展服務貿易，當務之急就是要盡快提升我國服務業的整體水平，增強國際競爭力。服務貿易是一國服務經濟的對外開放，也是其服務業在國際范圍內的延伸。服務業作為服務貿易的產業支持，其競爭水平決定服務貿易的能力。目前，上海正處于產業轉型的關鍵時期，服務業主要以勞動密集型、層次較低的行業為主。因此，上海發展服務貿易需要在貿易結構方面進行調整，重點培育金融、保險、通信的專業服務、計算機和信息服務、研發服務和其他商務服務以及環境服務等部門，激發它們的增長潛力，加快發展速度，使之成為拉動上海及全國服務貿易出口的生力軍。
    其次，以生產性服務業為突破口來加快經濟結構調整和產業升級的步伐，促進服務貿易發展。從國際分工來看，我國雖然是世界制造業大國，卻處于附加價值最低的產業鏈條底端，而且僅有制造這一環節，這也是中國制造業在危機中難以抗壓的主要原因。而處于產業鏈條兩端的包括產品的研發設計、倉儲運輸及批發零售等研發、流通環節均被發達國家的服務業所壟斷。因此，我國制造業發展現在到了一個重要的轉型階段，即需要設計研發創造、品牌價值創造和營銷渠道創造等高端服務環節創造利潤、創造附加值的階段。
    從上海的未來經濟發展方向看，上海應注重長三角地區的產業融合和整體布局，加快將產業鏈低端的傳統加工制造業轉移出去，大力發展包括倉儲、物流、中介、市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計等生產性服務業，以及具有高科技含量的高端制造業如生物醫藥、新能源等；同時，在現有服務出口品牌中，確定一批有影響、有發展潛力的優勢品牌，通過在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，打造一批具有核心競爭力的服務企業和企業集團，提高抵御外部經濟危機的能力，確保上海經濟的持續穩定增長。
    第三，加快我國金融服務業發展的關鍵在于提升金融產品的創新能力，完善金融市場服務體系。一方面，由于目前國內金融機構開發的產品和服務，多數品質還屬于低層次、簡單模仿外資金融機構的階段，缺乏有個性化的、有特色的產品和服務。為此，我國金融機構應該設立專門分支機構進行創新產品的開發、運作以及長遠規劃和系統管理。另一方面，金融市場方面的建設應注重金融零售服務和市場中介服務。市場中介服務方面應加快培育信息咨詢、市場分析和預測、會計和財務管理、法律顧問、投資策略等業務的發展。上海應充分利用國家賦予的“先行先試”的優勢，借助中國銀行在上海率先開展消費金融公司業務試點，加快推動我國潛在的消費金融市場的發展，促進上海經濟從投資主導型向消費主導型轉變。
    第四，進一步實施服務業的“引進來”與“走出去”的開放戰略。在目前國內服務業發展較為落后的情況下，應加快國內服務業的對外開放步伐，降低服務貿易市場準入門檻。上海應該充分利用服務業外資引入的機會，發揮國外服務提供者的示范作用，為我國各行業提供新興服務產品，填補我國服務業在一些領域的空白，并使我國在技術、研發、管理、經營的理念和方向、營銷手段及服務態度等各方面，通過不斷學習進取提升自身服務水平與質量。尤其是上海要繼續加大力度引進服務業跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心，吸引世界知名連鎖企業在上海設立分中心，推進相關資產管理公司、租賃公司、外包服務企業的落戶，通過進一步強化人流、物流、資金流、信息流、技術流集散的樞紐功能，不斷提升上海的經濟能級和國際地位，提高上海服務行業的整體競爭力，推動以金融、保險、通訊和計算機信息為代表的高層次服務貿易領域的發展，從而促進上海服務貿易結構的調整與優化。
    第五，盡快出臺促進服務貿易發展的規范條例。服務貿易是無形貿易，有別于貨物貿易。不能按照已制定的管理貨物貿易的一系列法律條例來照搬照套于相關的服務貿易。目前，我國缺乏專門針對服務業與服務貿易外商投資以及服務進出口的立法，尚未形成統一的法律體系。為此，要盡快建立與完善服務貿易的立法體系，制定出具有可操作性的法律法規，確保服務貿易有序健康發展。
    在服務貿易發展過程中，尤其在服務貿易發展的初期，政府行為的有效介入是十分必要的，也是十分重要的，可以起到保護新生、促進成長、形成優勢的重要作用。尤其在我國制造業出口優勢越來越成為世界貿易保護主義的靶心之際，我國政府應采取如稅收傾斜、公共設施、信息平臺建設等一系列便利化措施，盡快建立覆蓋整個服務貿易領域的激勵機制，促進服務貿易的發展。
    最后，實施人才戰略，重視人才庫建設，保障服務貿易的可持續發展。服務貿易屬于人才密集型的領域，服務貿易提供者素質是決定服務貿易質量和服務貿易效益的關鍵，也是制約我國服務貿易發展的主要因素。我國在發展服務業和服務貿易的同時，應注重人才尤其是知識型服務貿易所需的外向型高層次人才的培養，提升人力資本的素質。我國政府應盡快建立和完善人才培養、吸引、使用和管理制度，形成有效的激勵和約束機制，并構建通過政策吸引人才、通過人才吸引機構、通過機構的集聚效應發展產業的機制。上海要有針對性地培養高素質的金融服務貿易從業人員。上海應充分利用海外著名金融機構集聚上海國際金融中心的優勢，從全球吸引金融機構的高管人員，要盡快建立與國際接軌的服務貿易專業人才的培訓基地以及國際專業資格考試認證體系，不斷提高服務貿易從業人員的專業技能和職業素養。同時，上海還要從制度上入手，留住人才，建立完善的人才梯隊。
    總之，推進我國服務貿易發展是一項長期、復雜的系統工程。根據不同的服務貿易模式，推進對外開放的力度可以有所不同，且需要選擇不同的開放方式與合適的開放次序。對上海服務貿易發展而言，應立足于我國正在實施的金融強國戰略，從滿足人民幣國際化的需要出發，通過加快服務業的對外開放步伐，促進上海國際金融中心建設，從而更好地發揮上海國際金融中心在推進人民幣國際化進程中的各項功能。 (孫立行  作者為上海社科院世界經濟研究所國際金融貨幣研究中心副主任、副研究員)