邊境貿(mào)易是沿邊地區(qū)開(kāi)放的主要形式，也是我國(guó)深化實(shí)施“沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。 　　實(shí)施“邊境貿(mào)易提升”，既有利于興邊富民、穩(wěn)定邊疆，也能夠促進(jìn)我國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　邊境貿(mào)易提升工程的任務(wù)主要包含兩個(gè)方面。一是研究制定新的邊境貿(mào)易政策。恢復(fù)邊境貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減半征收優(yōu)惠政策或加大對(duì)邊境貿(mào)易的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍，將邊民互市進(jìn)口商品擴(kuò)大到生活用品及部分生產(chǎn)資料；增加邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口商品配額，特別是進(jìn)口毗鄰國(guó)家資源性產(chǎn)品配額；對(duì)在邊境指定地區(qū)進(jìn)行增值加工的邊貿(mào)進(jìn)口商品，在運(yùn)出加工區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，給予稅收優(yōu)惠；設(shè)立沿邊開(kāi)放區(qū)域性貿(mào)易發(fā)展基金，以緩解制約邊境外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金難題。
　　二是擴(kuò)大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)模，提升合作水平。通過(guò)擴(kuò)區(qū)、置換等方式擴(kuò)大國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面積；增加合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息規(guī)模，提高貼補(bǔ)率；區(qū)內(nèi)企業(yè)使用境外的自用設(shè)備、零配件、管理設(shè)備和辦公用品免征關(guān)稅及增值稅；每年給予專項(xiàng)基金，扶持合作區(qū)外向型企業(yè)用于出口信貸擔(dān)保及企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)邊民互市貿(mào)易帶進(jìn)商品作為生產(chǎn)加工原料等；在條件成熟的重點(diǎn)口岸建設(shè)一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
　　為了完成上述任務(wù)，應(yīng)該大力發(fā)展沿邊開(kāi)放產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)建立多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以境外資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)“走出去”，以口岸為樞紐打造陸上開(kāi)放大通道，建立國(guó)務(wù)院主管部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　作為沿邊開(kāi)放的重要內(nèi)容，邊境貿(mào)易發(fā)展被寄予了厚望。那么，步入后危機(jī)時(shí)代，邊境貿(mào)易還存在哪些問(wèn)題？究竟應(yīng)如何調(diào)整和優(yōu)化，才能為沿邊開(kāi)放注入鮮活的元素？
　　邊貿(mào)發(fā)展步履維艱《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略）提出，通過(guò)實(shí)施邊境貿(mào)易提升工程，不僅有利于抵消2008年邊貿(mào)政策調(diào)整和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，也能夠?qū)崿F(xiàn)興邊富民、穩(wěn)定邊疆的目標(biāo)，但是，貿(mào)易總量偏小、產(chǎn)品檔次較低、本地企業(yè)參與不足是目前我國(guó)邊境貿(mào)易面臨的主要問(wèn)題。
　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專家段秀芳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，邊境貿(mào)易并不是想象中的那般紅火，實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r更是困難重重。
　　段秀芳以新疆為例進(jìn)一步解釋，金融危機(jī)以來(lái)，普遍靠貸款支持的中亞國(guó)家資金短缺，即使對(duì)中國(guó)產(chǎn)品存在剛性需求，也面臨著“沒(méi)錢買”的尷尬，因此造成新疆邊貿(mào)下滑幅度很大。“今年一季度，在全國(guó)出口一路看漲的情況下，新疆的邊貿(mào)額依然在下降。”
　　云南省商務(wù)廳東盟貿(mào)易處相關(guān)人士也指出，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)邊貿(mào)優(yōu)惠政策的取消、金融危機(jī)的打擊以及西南地區(qū)百年不遇的大旱，幾重因素的疊加，使得邊貿(mào)發(fā)展如今步履維艱。
　　不僅如此，“戰(zhàn)略”還指出，目前，沿邊地區(qū)許多貿(mào)易產(chǎn)品主要依靠外省供應(yīng)，進(jìn)口貨物的相當(dāng)一部分也主要供給外省市場(chǎng)和加工出口需要，企業(yè)在邊境貿(mào)易中多起中轉(zhuǎn)作用，缺乏本地有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，從而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也不足。
　　“可以說(shuō)，是內(nèi)地企業(yè)利用邊疆省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和邊貿(mào)政策優(yōu)勢(shì)在做生意，像新疆70%的邊境貿(mào)易都是靠?jī)?nèi)地企業(yè)來(lái)支撐。”段秀芳如是說(shuō)。
　　一位邊疆省份相關(guān)人士也對(duì)記者坦言，像石油、天然氣等資源性商品，80%是由央企來(lái)開(kāi)發(fā)的，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)根本不具備實(shí)力。
　　邊貿(mào)提升呼喚政策東風(fēng)薄弱的貿(mào)易基礎(chǔ)也使得邊疆地區(qū)對(duì)于國(guó)家的政策支持更加熱望。
　　“事實(shí)上，邊境貿(mào)易對(duì)國(guó)家政策的依賴性非常強(qiáng)。”段秀芳指出。“邊疆地區(qū)的外貿(mào)基礎(chǔ)一般都非常薄弱，如果沒(méi)有國(guó)家政策扶持，基礎(chǔ)不扎實(shí)，很難有后勁。”另一位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)本報(bào)記者坦言，自從2008年11月國(guó)家取消了邊貿(mào)的稅收優(yōu)惠政策之后，邊境貿(mào)易幾乎跟一般貿(mào)易沒(méi)有區(qū)別，一度陷入困境。
　　值得欣喜的是，“戰(zhàn)略”中也提出，為了實(shí)施邊境貿(mào)易提升工程，應(yīng)該研究制定新的邊貿(mào)政策，例如加大對(duì)邊境貿(mào)易的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將其主要用于支持從事邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展；將邊民互市進(jìn)口商品擴(kuò)大到生活用品及部分生產(chǎn)資料；增加邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口商品配額，特別是進(jìn)口毗鄰國(guó)家資源性產(chǎn)品配額；對(duì)在邊境指定地區(qū)進(jìn)行增值加工的邊貿(mào)進(jìn)口商品，在運(yùn)出加工區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，給予稅收優(yōu)惠；設(shè)立沿邊開(kāi)放區(qū)域性貿(mào)易發(fā)展基金，以緩解制約邊境外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金難題等。
　　作為邊境貿(mào)易提升的保障性措施，“戰(zhàn)略”還同時(shí)提出，應(yīng)該大力發(fā)展沿邊開(kāi)放產(chǎn)業(yè)帶、推動(dòng)建立多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、以境外資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)“走出去”、以口岸為樞紐打造陸上開(kāi)放大通道、建立國(guó)務(wù)院主管部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。
　　對(duì)此，段秀芳認(rèn)為，相比于周邊國(guó)家而言，我國(guó)邊疆省份具有更大的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以采用技術(shù)輸出的方式，同周邊國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。前述云南商務(wù)廳人士也透露，目前，云南省正在通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等方式提升邊境貿(mào)易的發(fā)展層次。
　　如果就絕對(duì)數(shù)量而言，邊境貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重微乎其微，但是對(duì)于邊境省份而言，邊境貿(mào)易卻是其開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分，其中，邊貿(mào)比例最高的新疆更是達(dá)到了近80%。同時(shí)，我國(guó)毗鄰的國(guó)家多為能源資源富集區(qū)，是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的未來(lái)新興能源市場(chǎng)和戰(zhàn)略地區(qū)，從這個(gè)意義上理解，邊境貿(mào)易提升的內(nèi)涵將更加豐富。