《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）自去年12月底發(fā)布以來，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)非常關(guān)注，對首臺（套）政策的優(yōu)享表示期待。 
　　
為什么高技術(shù)船舶、高檔數(shù)控機床、民用飛機等領(lǐng)域的具體內(nèi)容在《目錄》中被省略？為什么8號文（《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》）提出的16項重大技術(shù)裝備所涵蓋的自動化儀器儀表專項不是“18個領(lǐng)域”之一？《目錄》將多長時間更新一次？ 
　　
帶著一系列問題，專訪了《目錄》的主要編制部門工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司。為進一步引導(dǎo)相關(guān)方面正確理解《目錄》并有效貫徹實施，更大程度地發(fā)揮《目錄》在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的指導(dǎo)性作用。裝備司相關(guān)負責(zé)人對《目錄》編制的背景、目的、實施細則等企業(yè)非常關(guān)注的方面做出了權(quán)威解讀。 
　　
新增三大領(lǐng)域基礎(chǔ)零部件率先發(fā)展 
　　
《目錄》張相木表示，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議《政府工作報告》中提出“要做強做大裝備制造業(yè)”。為落實政府工作報告提出的這一要求，3月底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部分分工意見》，明確提出“由工信部、科技部、發(fā)改委、財政部、國資委負責(zé)落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，制訂鼓勵加強創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平”。在此背景下，工信部等四部委組織行業(yè)內(nèi)專家共同編制完成了《目錄》并向社會公開發(fā)布。可以說，《目錄》與此前發(fā)布的裝備《制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是相配合、相呼應(yīng)的。 
　　
張相木強調(diào)，在政策起草及編制的過程中，各部委之間協(xié)調(diào)、配合得非常好。這為《規(guī)劃》的出臺及今后很好地貫徹落實奠定了重要基礎(chǔ)。 
　　
《目錄》共列出18個領(lǐng)域、240項裝備產(chǎn)品，列入目錄的產(chǎn)品可享受政府相關(guān)政策支持。其目的是引導(dǎo)社會資源和企業(yè)在重點裝備領(lǐng)域加大研發(fā)投入及技術(shù)儲備，提高創(chuàng)新能力，為滿足國民經(jīng)濟和國家重點建設(shè)工程對裝備產(chǎn)品的需求起到鼓勵和引導(dǎo)作用。 
　　
《目錄》提出的18個領(lǐng)域，涵蓋了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中所列出的15類重點領(lǐng)域的產(chǎn)品，只有自動化儀器儀表未被單獨列出。 
　　
對此，裝備司副司長李東表示，作為重大技術(shù)裝備的中樞神經(jīng)，自動化儀器儀表及精密測試儀器所發(fā)揮的重要作用不言而喻，和基礎(chǔ)零部件一樣，都是關(guān)系重大技術(shù)裝備發(fā)展的關(guān)鍵之所在，因此在這一版《目錄》中，18個領(lǐng)域中基本都涉及到自動化儀器儀表的內(nèi)容，只是因為各專業(yè)領(lǐng)域存在較大差異，對其所需自動化儀器儀表的各項指標(biāo)的要求有所不同，因此，本次《目錄》將自動化儀器儀表歸入各主機（石化、發(fā)電設(shè)備等）領(lǐng)域中，不再作為一項單獨的領(lǐng)域。 
　　
除此之外，《目錄》還新增加了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的三類重點領(lǐng)域，即高檔印刷機械、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及大型鑄鍛件、機場專用設(shè)備和港口機械。 
　　
李東表示，新增高檔印刷機械，主要是考慮隨著人民文化需求的提高，高檔印刷機械等文化辦公裝備近年來市場需求激增，連續(xù)幾年進口增速位居前茅；新增機場專用設(shè)備和港口機械等領(lǐng)域，主要是與國家擴大內(nèi)需的一系列政策相呼應(yīng)。從目前看，這些新增重大技術(shù)裝備大都是為了滿足國家重大工程和重點建設(shè)項目的發(fā)展需求，如機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。主要涉及到的產(chǎn)品包括：行李分檢設(shè)備、控制系統(tǒng)、飛機用牽引、機場除冰雪設(shè)備、自動化碼頭等。《目錄》重在解決這些領(lǐng)域重大技術(shù)裝備“從無到有”的問題。 
　　
關(guān)于基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域的增設(shè)，更是體現(xiàn)了當(dāng)前裝備工業(yè)主管部門的工作重心。李東表示，目前，重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新工作的重心與以前有所不同，既要抓重大裝備，又要抓關(guān)鍵零部件、元器件，大型鑄鍛件等，要著眼長遠、主輔并重，協(xié)同發(fā)展，徹底解決制約重大技術(shù)裝備發(fā)展的瓶頸問題。 
　　
配套政策穩(wěn)步跟進重點領(lǐng)域受益有據(jù)可依 
　　
為保障現(xiàn)階段亟需的重大裝備研制，《目錄》細化到了具體產(chǎn)品及產(chǎn)品要達到的技術(shù)指標(biāo)。入選的產(chǎn)品又分為兩類，一類是需要科技攻關(guān)的，另一類是需要大幅度提升質(zhì)量的產(chǎn)品。而在18個領(lǐng)域中，有三個領(lǐng)域的具體內(nèi)容被“略”掉了，即高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、高檔數(shù)控機床、民用飛機。 
　　
對此，張相木表示，這些被省略的內(nèi)容都是國家重點發(fā)展的領(lǐng)域，此前，這些領(lǐng)域都已經(jīng)有了各自的專項規(guī)劃或已被列入國家重大科技專項，這些專項或規(guī)劃都有各自的實施細則及目錄指南。因此，在《目錄》中只是把這些領(lǐng)域的題目點到了，具體內(nèi)容及實施措施參照相關(guān)政策執(zhí)行。 
　　
為保障《目錄》的順利落實，配套政策的實施細則不可或缺。張相木強調(diào)，《目錄》將為企業(yè)開發(fā)市場急需的新裝備產(chǎn)品提供導(dǎo)向，為各級政府及金融機構(gòu)、基金組織運用各種經(jīng)濟、行政和法規(guī)手段支持裝備制造業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。 
　　
實際上，不包括之前已經(jīng)在實施的政策措施，《目錄》又新提出了四個方面的配套政策：凡列入本《目錄》的產(chǎn)品，可優(yōu)先列入政府有關(guān)科技及產(chǎn)品開發(fā)計劃，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化融資支持，享受國家關(guān)于鼓勵使用首臺（套）政策。產(chǎn)品開發(fā)成功后，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，優(yōu)先納入《目錄》，享受政府采購政策支持。 
　　
李東表示，上面提到的幾項政策的實施細則都在穩(wěn)步推進中。其中，首臺（套）鼓勵政策已基本成熟，近日或?qū)⑦M入會簽階段；產(chǎn)品開發(fā)成功后，認定國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，有關(guān)部門也有專門的認定辦法，可優(yōu)先納入政府采購目錄；國家的科技支撐計劃、863計劃等，計劃本身都有各自的管理程序和申報程序，符合條件的產(chǎn)品或?qū)⑹芤妫欢愂辗矫妫�財政部�?部門已聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》，直接在稅收優(yōu)惠上支持重大裝備的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)化融資支持方面，中國人民銀行等部門近期也出臺了《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，對國家鼓勵發(fā)展的裝備制造領(lǐng)域，加大了金融支持力度。 
　　
對于符合條件的企業(yè)而言，如何利用好這一系列國家優(yōu)惠政策是關(guān)鍵所在。張相木建議：裝備制造企業(yè)要在國家大力鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境下，抓住十大產(chǎn)業(yè)振興的大好時機，努力掌握核心、關(guān)鍵技術(shù)和工藝，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化質(zhì)量和品牌意識，提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)，進而提高企業(yè)在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下應(yīng)對能力和國際競爭力。 
　　
《目錄》是根據(jù)當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略及市場需求提出的，因此暫定為2009年版，實施期為三年。今后，隨著市場條件的變化和裝備制造技術(shù)及水平的發(fā)展，還會做不定期的修訂。裝備司表示，“如果產(chǎn)品研發(fā)速度快的話，2010年底就可以著手開展新一輪的修訂。”