□本報記者范云兵
    “通過5年左右的努力，農(nóng)區(qū)‘菜籃子’生產(chǎn)基地建設得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；‘菜籃子’產(chǎn)品（肉、蛋、奶、魚、菜、果等）基本實現(xiàn)可追溯，質量安全水平顯著提高。”這是國務院辦公廳日前發(fā)布《統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設意見》（以下簡稱《意見》）的重要目標。而為實現(xiàn)這一目標，《意見》強調，要對農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設大力扶持。
◆ 推動產(chǎn)銷有效銜接
    要支持“菜籃子”現(xiàn)代市場體系的建立，必須加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流的發(fā)展，支持生產(chǎn)基地新建產(chǎn)地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造。
    為此，《意見》規(guī)定，改善批發(fā)市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現(xiàn)采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
    而要建立“菜籃子”現(xiàn)代市場，改造一批城市銷地批發(fā)和零售市場、集貿(mào)市場同樣不可少。所以，《意見》明確指出，支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統(tǒng)一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進銷地批發(fā)市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺。
    而要想更好的促進農(nóng)產(chǎn)品的有效流通，要強化產(chǎn)銷銜接功能才是更重要的。《意見》規(guī)定，大中城市要根據(jù)本地消費需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建設“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源，建設服務全國或區(qū)域的“菜籃子”規(guī)模化基地，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關系。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，建設農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。支持在重點集散地和交通樞紐地建設冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。
◆ 建立質量追溯體系
    在促進“菜籃子”產(chǎn)品有效流通的同時，更要保證其流通的安全性。因此，《意見》支持建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。
    為此，國家將編制和實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，加強政府檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革。充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設農(nóng)產(chǎn)品質檢站，形成標準統(tǒng)一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。
◆ 實施多項優(yōu)惠政策
    “菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代流通新體系的建立，離不開國家的各項扶持政策。在今后建立的過程中，國家將進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通的扶持政策。
    《意見》規(guī)定，要對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費，繼續(xù)實行出口退稅政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。對批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價格，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的政策。同時，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，繼續(xù)落實整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策。
    《意見》指出，各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。