內河航運是交通運輸的重要組成部分，是典型的“低碳”運輸方式。必須加快內河航運發展，構建“低碳”運輸體系，為轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生作貢獻 

　　交通運輸是國民經濟的基礎產業，也是推進節能減排、轉變發展方式的重點行業之一。內河航運是交通運輸的重要組成部分，是典型的低碳運輸方式。加快發展內河航運，是深入貫徹落實科學發展觀，建設現代綜合運輸體系，促進經濟社會又好又快發展的重要舉措，符合轉變經濟發展方式的內在要求。 

　　構建“低碳”運輸體系，必須加快發展內河航運 

　　加快發展內河航運，符合低碳經濟的發展趨勢。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。后國際金融危機時期，為了搶抓新一輪發展機遇，搶占制高點，謀求主導權，越來越多的國家在積極轉變發展方式的過程中，把發展低碳經濟作為未來的經濟發展方向之一，采取有力措施重點推進。我國把加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，作為轉變經濟發展方式的重點任務深入推進，明確要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。交通運輸業是用能大戶，是節能減排的重點領域，要落實轉方式的戰略部署，必須把加快建立以低碳為特征的交通運輸體系作為重要任務。內河航運具有污染輕、能耗小、占地少、成本低、運能大的比較優勢，具有鮮明的低碳性，是典型的資源節約、環境友好型的產業體系和生產體系。在當前土地、資源、環境等要素瓶頸日益嚴重的情況下，內河航運作為一種可持續的運輸方式，正越來越受到各國政府的重視。我省正在著力建設長株潭“兩型社會”試驗區，已把發展低碳經濟作為試驗區改革建設的重要內容，明確在發展低碳產業和技術、建立節能體系等方面先行先試，探索經驗。大力發展內河航運，是構建低碳交通體系的重要內容，符合低碳經濟的發展趨勢，符合“兩型社會”的發展要求。 

　　加快發展內河航運，符合產業結構的調整布局。推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要內容。加快發展服務業是推進產業結構調整的重要抓手。現代物流業是典型的生產性服務業，是促進產業結構優化升級的重要領域。交通運輸是物流業的重要基礎，在物流業鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。要降低社會物流成本，關鍵是要優化交通運輸結構，建立綜合運輸體系，提高綜合運輸效率。建立綜合運輸體系，必須要遵循“宜路則路、宜水則水、宜空則空”這一交通發展的基本規律。內河航運是構建綜合運輸體系的重要組成部分，港口是水陸聯運的樞紐，是綜合運輸體系的節點，大力發展內河航運，建立綜合運輸體系，是促進現代物流業發展，降低物流成本，優化產業布局，提高經濟運行效率和競爭力的必然要求。 

　　加快發展內河航運，符合區域協調發展的戰略部署。按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，是轉變經濟發展方式的戰略重點之一。交通運輸是協調區域發展的基礎載體。內河航運以其河流流經不同地區的天然性，相對地區間鐵路、公路的建設存在過高外部成本而言，在協調區域發展中具有無可比擬的優勢。我省地處長江中游，上連成渝經濟圈，下接武漢經濟圈和長三角經濟圈，區位優勢明顯；位于中部，承擔著促進中部崛起的歷史使命；當前，正著力實施“3＋5”城市群發展戰略，把發展區域經濟作為轉方式的重要內容。“3＋5”城市群是我省經濟社會發展的重心，同時以其坐擁“四水一湖”，面臨長江，連接東西的獨特優勢，也是我省內河航運發展的核心。大力發展內河航運，建設以長江、湘江、洞庭湖為主的水運體系，不僅對協調“3＋5”城市群內部，而且對協調“3＋5”城市群與成渝經濟圈、武漢經濟圈和長三角經濟圈的共贏發展，具有重要意義。 

　　加快發展內河航運，是立足湖南發展階段性特征轉方式的重要抓手。我省目前正處在第一次現代化階段，處在工業化、城鎮化加速發展階段，我們的一切工作要立足這個特征來謀劃，轉方式、調結構也要立足這個特征來確定重點。從經濟發展的規律來看，處在第一次現代化階段，經濟增長的主要推動力來自第二產業，即工業，尤其是機械制造和重化工業的發展。為支撐這一階段的經濟發展，對交通運輸要求更高，貨物運輸需求強勁。而內河航運以其運能大、運價低的獨特優勢，在進行集裝箱、大宗散貨的運輸，承載能源、原材料等大宗物資及大宗產品方面具有優越性。大力發展內河航運對支撐我省現階段機械制造、重化工業等工業產業加快發展，提升工業化水平具有重要作用。同時，港航設施是重要的交通基礎設施，大力發展內河航運符合“一化三基”的發展戰略，而且具有較高的投資效率。大力發展內河航運是立足我省階段性發展特征轉方式、調結構的重要抓手，重點工作。 

　　加快發展內河航運，要堅持“四輪驅動” 

　　當前，一方面，經濟社會的快速發展對交通運輸的發展總量提出了迫切要求；另一方面，受土地資源、能源和生態環境的制約，對交通運輸的發展質量、轉變交通運輸發展方式也提出了迫切要求。為了抓住中央把水運發展擺在重要位置的戰略機遇，我省已經出臺《關于加快水運業發展的意見》的指導性意見，我們必須以不進則退、慢進亦退的緊迫感，認清形勢，把握規律，開拓進取，在新的起點上實現我省內河航運大發展，充分發揮內河航運的比較優勢，堅持“四輪驅動”，為轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生作貢獻，為全省經濟社會又好又快發展提供有力支撐。 

　　抓緊制定完善“十二五”內河航運發展規劃。可以預計，隨著國家轉變經濟發展方式一系列部署的推進，以及交通運輸領域為落實轉方式的要求而推動有關政策措施的出臺，“十二五”時期必將是內河航運快速發展的黃金時期。我們一定要及早謀劃、科學規劃，抓緊制定完善“十二五”內河航運發展規劃，積極爭取把內河航運的發展項目納入全省乃至國家“十二五”整體規劃之中。制定內河航運“十二五”發展規劃，注重與全省經濟社會發展規劃、綜合運輸體系規劃、水資源綜合利用規劃、城鎮化建設規劃等重要規劃相適應，切實做到“兩個統籌”：統籌水運與公路、鐵路、民航、管道等運輸方式發展相協調，統籌水運與水利、水電、環保建設相銜接。 

　　加快內河航運基礎設施建設。認真落實《關于加快水運業發展的意見》，按照暢通、高效、環保、安全的要求，大力建設高等級航道網和功能齊全的港口群，充分發揮港口的產業聯動和集聚效應，推進臨港工業區和港口物流園區建設，夯實我省現代化航運物流平臺。按照“航電結合，以航為主，以電促航，滾動發展”的原則，進一步推進航電樞紐建設，將航電樞紐的部分發電收益用于內河航道建設和養護。加強航道和樞紐運行、維護的管理。推進船型標準化建設，大力發展集裝箱、液貨、危險品等專業化船舶。 

　　加大資金籌措投入力度。內河航道屬于公益性基礎設施，以社會效益為主，其基礎設施的建設應以政府投入為主，鼓勵社會投資積極參與，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。充分調動各級發展水運的積極性，加大政府資金扶持力度，積極爭取中央的支持，建立水運建設與發展專項資金。制定扶持水運發展的涉地、涉稅優惠政策，大力拓展水運投資渠道，引進國內外大型企業參與港口建設、經營和從事水路運輸；港口裝卸、倉儲等經營性設施向社會資本全面開放，鼓勵社會資本投資建設港口基礎設施，可對港口、航道與周邊的土地進行捆綁式統一開發。發展船舶抵押貸款項目業務，推動銀企合作。 

　　加強安全監管和水運支持體系建設。科學的安全監管和水運支持體系是加快內河航運發展的重要保障。建立全省水上交通安全指揮中心和水運信息系統、水上安全監控系統、船舶防污染系統，加強重點時段、重點船舶、重點河段和重點環節的安全監管；建設水上救助基地，建立應急反應平臺和預警系統，健全水上應急救助系統，提高應對各類突發事件的能力。