□蘭格鋼鐵信息研究中心 侯志蕓
    在繼2010年1月15日，美國商務(wù)部對(duì)我國輸美油井管產(chǎn)品征收10.49%~15.78%的反補(bǔ)貼稅后，4月9日美國商務(wù)部作出終裁，再對(duì)從中國進(jìn)口的油井管征收29.94%~99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過10億美元，幾十家中國企業(yè)將受到影響。
    美國連續(xù)對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼、反傾銷制裁，實(shí)際上是金融危機(jī)下，經(jīng)濟(jì)衰退貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的反映。從原因分析：
    一、美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能未完全恢復(fù)，中美貿(mào)易有順差。
    1.美國鋼鐵產(chǎn)能利用率低是美國頻繁對(duì)我國發(fā)起雙反調(diào)查的主要原因。2009年，美國鋼鐵的平均產(chǎn)能利用率僅為45.24%，2008年為78.71%。
    2.鋼鐵貿(mào)易不平衡所致。2009年，我國出口美國鋼材累計(jì)104.97萬噸，累計(jì)金額為15.11億美元。而中國進(jìn)口美國鋼材為15.75萬噸，金額為8.37億美元。中國對(duì)美鋼鐵貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差6.74億美元。
    具體到石油無縫鋼管，主要是美國商品級(jí)石油無縫鋼管貨源庫存量大，需消耗國內(nèi)庫存。
    根據(jù)英國《金屬通報(bào)研究》一份“未來五年世界石油鋼管市場預(yù)測”研究報(bào)告，美國石油鋼管庫存積蓄量在2008~2009年期間達(dá)到150萬噸~200萬噸。最早到2010年中之后有可能削減至正常水平，有些品種則到2010年底和2011年初才降至正常水平，年初，商品級(jí)鉆井用7英寸K55規(guī)格無縫鋼管批發(fā)商價(jià)格每噸為1300美元。
    由于美國對(duì)中國進(jìn)口無縫鋼管實(shí)施反傾銷調(diào)查，使低價(jià)進(jìn)口的貨源從美國市場上逐步消失，這樣將會(huì)推動(dòng)其國內(nèi)市場價(jià)格攀升。
    二、在“替代國”的選擇上，增加貿(mào)易壁壘的隱蔽性。
    美國《貿(mào)易法》規(guī)定，政府在測算非市場經(jīng)濟(jì)國家反傾銷幅度時(shí)，應(yīng)使用一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)地位的國家作為“替代國”，以計(jì)算生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價(jià)格。而印度和中國情況很不同，以印度為替代國，可以使各個(gè)環(huán)節(jié)的稅率大幅增加。最后，美國商務(wù)部初審時(shí)，最終判定了高達(dá)96.51%的懲罰稅率。
    美國之所以遲遲不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，以相關(guān)美國《貿(mào)易法》規(guī)定實(shí)施制裁，會(huì)增加貿(mào)易壁壘的隱蔽性。
    連續(xù)對(duì)華貿(mào)易制裁的背后，其目的一是，擺脫目前無縫管企業(yè)產(chǎn)銷的被動(dòng)局面；二是，以貿(mào)易手段向中國施壓，要求中國在經(jīng)濟(jì)利益上讓步，例如允許人民幣加速升值。
    三、2009年對(duì)美無縫管出口量、出口額均下降80%以上。
    2009年中國出口無縫管317萬噸，42.97億美元；量、額比2008年分別下降47.9%、52.6%；其中出口美國40.64萬噸，6.59億美元，分別下降82.3%和80.4%；出口到美國的無縫管占總量比重由37.6%，下降到12.8%。
    2009年全國出口量超10萬噸的12個(gè)省市中除廣東省外，11個(gè)省出口量下降。
    據(jù)有關(guān)信息：此次，天津鋼管及其他37家中國公司將被征收29.94%的反傾銷稅。江蘇常寶鋼管公司及其他中國出口商將被征收99.14%的反傾銷稅。
    四、主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)。
1.對(duì)外積極應(yīng)訴，奮力抗?fàn)帯��?yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用,從司法援助角度，幫助鋼鐵企業(yè)積極應(yīng)訴,必要時(shí)啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序;　加大國內(nèi)上下游的戰(zhàn)略合作,避免在出口市場上自我殺價(jià)惡性競爭。
    2.對(duì)內(nèi)加快加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟新市場。近年來，我國無縫鋼管行業(yè)對(duì)出口的依賴度過高，2008年無縫鋼管出口占鋼管行業(yè)總出口的60%。目前我國的油井管產(chǎn)能已達(dá)到850萬噸，約占全球的2/3，2009年產(chǎn)能過剩量在400萬噸左右，約占總產(chǎn)能的一半。在開辟新市場的同時(shí)，在落實(shí)鋼鐵行業(yè)規(guī)劃中，加快調(diào)整鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停、淘汰落后工藝和產(chǎn)能。
    3.以貿(mào)易報(bào)復(fù)措施遏制貿(mào)易保護(hù)主義勢力擴(kuò)展。我國在參與世界市場競爭中不屈服，要奮力抗?fàn)帲�在�?yīng)訴中學(xué)會(huì)利用國際相關(guān)貿(mào)易法律保護(hù)我國企業(yè)的利益。并采取適度的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施來遏制貿(mào)易保護(hù)主義勢力擴(kuò)展。因?yàn)槿绻�我們不采取措施的話，也是�?duì)那些實(shí)行貿(mào)易限制的國家的縱容。如限制美國對(duì)我國出口轉(zhuǎn)基因大豆、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品。
    同時(shí)針對(duì)貿(mào)易摩擦升溫的趨勢，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)專門人才。