“傳統(tǒng)增長方式的局限和弊端由來已久，社會各界對其危害性認識比較一致，都認為這種增長方式難以為繼，不過令人遺憾的是，至今這種方式仍未有根本性改變。” 
　　
日前，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長臧躍茹，表達了上述看法。她認為，在“十一五”后期，由于受國際金融危機的沖擊，盡管轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路沒有改變，但宏觀經(jīng)濟政策將重點轉向了保增長，因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也沒有達到預期的目標。同時，這種粗放的、不計成本的增長還有回頭的傾向。 
　　
對于轉變發(fā)展方式，臧躍茹有著長期而深入的研究，在比較總結“九五”以來各時期轉變發(fā)展方式的側重點之后，她認為，對于中國來說，當前經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變迫切并十分必要，但同時也需要考慮發(fā)展的非均衡性和問題的復雜性等因素，因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，政策上不能搞平均化、一刀切，而要更多地考慮轉變方式的多元性和多樣性。 
　　
特殊國情決定粗放型經(jīng)濟增長的階段性特點 
   
中國處于“投資推動發(fā)展階段”或“要素推動發(fā)展階段”，其粗放型的經(jīng)濟增長方式是與所處的發(fā)展階段相適應的，這種方式有其歷史發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性。
　　
經(jīng)濟增長方式轉變受生產力水平的制約，有其一般規(guī)律性因素。中國經(jīng)濟過去的發(fā)展進程，決定了其粗放型增長的特點。 
　　
臧躍茹說，上世紀90年代中期以前，供給不足，改革開放釋放的巨大活力帶來補償性的、填補空白式的快速增長，粗放式增長的主客觀條件都非常具備。上世紀90年代中后期開始，“買方市場”出現(xiàn)，供給的結構性矛盾日益突出，增長面臨供給與需求兩方面的約束。政府開始提出轉變經(jīng)濟增長方式。這一時期增長依然保持了一個較高速度的增長，主要靠調整產業(yè)結構為主線的投資帶動，國債投資基礎產業(yè)帶動，及產品出口的帶動。地區(qū)差別顯現(xiàn)以后，東部發(fā)達地區(qū)成為經(jīng)濟增長的示范者和火車頭，中西部加大開發(fā)力度進行追趕，也成為經(jīng)濟增長強大的推動力。外資對中國經(jīng)濟增長的帶動作用也非常重要。這一時期粗放型的增長方式的特點依然沒有轉變。 
　　
2002年下半年開始，由于消費結構升級和城鎮(zhèn)化進程加快，重化工業(yè)帶動下新的一輪增長正在啟動。現(xiàn)在除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，總體工業(yè)化進程還沒有完成，特別是從城鎮(zhèn)化率和農業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重兩個指標看。 
　　
臧躍茹說，中國處于“投資推動發(fā)展階段”或“要素推動發(fā)展階段”，其粗放型的經(jīng)濟增長方式是與所處的發(fā)展階段相適應的，這種方式有其歷史發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性。政府決策時不能急于求成，不能憑借主觀意志，而應根據(jù)發(fā)展的實際狀況和階段，尊重經(jīng)濟增長的一般規(guī)律，樹立階段性增長目標。 
　　
此外，臧躍茹認為，城鄉(xiāng)二元結構的特殊國情及非均衡的發(fā)展，也決定了我國轉變經(jīng)濟增長方式是一個相對漫長的過程。 
　　
據(jù)介紹，當前中國的城鎮(zhèn)化正以每年大約一個百分點的速度快速發(fā)展，但目前仍處于城市化滯后階段。城鎮(zhèn)化的過程也是大規(guī)模基礎設施建設的過程，尤其是欠發(fā)達的中西部地區(qū)、農村地區(qū)，只有通過基礎設施的改善才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境。 
　　
解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題增加了轉變經(jīng)濟增長方式的難度。解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，在過去、將來都是政府政策面臨的主要矛盾之一。改變城鄉(xiāng)二元結構問題，就是要制定有利于擴大就業(yè)、促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移的政策；完成實現(xiàn)全面建設小康的戰(zhàn)略目標，也必需保證一定水平的勞動力就業(yè)率；解決貧富差距，更需要提供更多的就業(yè)機會。 
　　
臧躍茹認為，在明顯存在地區(qū)差距的情況下，我國大規(guī)模資源開發(fā)階段并沒有過去，增長仍具有明顯的粗放型。在我國尤其是經(jīng)濟差距較大的西部地區(qū)，面臨的首要任務是經(jīng)濟發(fā)展，其次才是在發(fā)展的基礎上進一步實現(xiàn)集約化的問題。因而轉變增長方式方面只能提開發(fā)和節(jié)約并重。事實上近年來西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，在相當大程度上是靠國債投資和中央預算內的基本建設投資拉動的。建立依靠自身集約化的增長機制需要有一個過程。 
　　
對此，臧躍茹分析指出，城鄉(xiāng)二元結構的基本國情及發(fā)展的非均衡性，決定了我國增長呈現(xiàn)“投資驅動”的特征將維持較長時間。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代化社會經(jīng)濟結構轉變，也是經(jīng)濟增長方式的轉變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本任務。在現(xiàn)有國情下，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，處理好發(fā)展資本密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系，將比較優(yōu)勢化為現(xiàn)實的國內外競爭力，更加大了轉變經(jīng)濟增長方式的難度。 
   
“十二五”轉變發(fā)展方式面臨新的重點 
   
“十二五”期間轉變發(fā)展方式的重點在五方面，即擴大內需尤其是居民消費需求；低碳經(jīng)濟、綠色增長；戰(zhàn)略性新興產業(yè)；改善民生；改革面臨戰(zhàn)略性突破。 
　　
據(jù)介紹，當前我國加快轉變發(fā)展方式仍面臨許多矛盾。一方面是中國未來發(fā)展中新老矛盾和隱患交錯，既有如提高創(chuàng)新能力、調整經(jīng)濟結構、消除二元結構、轉變經(jīng)濟增長方式等過去沒有完全解決的老問題；也有如社會不穩(wěn)定因素增加、人口紅利消失、資源約束等新出現(xiàn)的矛盾；自身發(fā)展過程中的問題沒有悉數(shù)解決。另一方面又要面臨發(fā)達國家共同面對的新問題，如可持續(xù)發(fā)展、人權保障、老齡化社會等。 
　　
臧躍茹認為，轉軌中的問題依然是未來發(fā)展的主要制約因素，改革攻堅戰(zhàn)還沒有完成。現(xiàn)階段政府改革、壟斷行業(yè)改革及國企改革仍是焦點所在；改革進一步拓展到除經(jīng)濟領域以外的其他領域，政治、社會、文化等新領域的改革還難以形成共識。 
　　
此外，金融危機后多極化競爭加劇，既要面對發(fā)展中國家可能存在的“發(fā)展中陷阱”，也要面臨大國崛起中發(fā)達國家強加給我們的所謂大國的責任，發(fā)展的外部環(huán)境趨緊。 
　　
面對這些問題，臧躍茹表示，“十二五”時期主要解決內需與外需、投資與消費結構性失衡的矛盾，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。傳統(tǒng)“大進大出”、粗放型增長模式已經(jīng)越來越難以為繼。轉變增長模式重點在調整結構，從過去重點強調調整產業(yè)結構轉向調整需求結構、供給結構和要素投入結構以及城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構全方位調整，轉變發(fā)展方式的思路更系統(tǒng)。 
　　
她總結了“十二五”期間轉變發(fā)展方式的五個重點方面，即擴大內需尤其是居民消費需求是重點；低碳經(jīng)濟、綠色增長備受關注；新興戰(zhàn)略產業(yè)在結構升級中地位突出；改善民生不再是空談而切實轉為行動；改革面臨戰(zhàn)略性突破。 
　　
眾所周知，消費、投資與出口，是促進經(jīng)濟增長的三駕馬車，一直以來，投資和出口成為推動經(jīng)濟增長的主要因素，而消費在經(jīng)濟增長貢獻中相對滯后，這與以人為本的增長、以及可持續(xù)的增長目標都不一致。 
　　
因此，臧躍茹認為，“十二五”時期最大的轉型即是強調內外需平衡發(fā)展，擴大內需尤其是居民需求提到前所未有的重視程度。相應要調整收入分配結構，提高居民所得和勞動報酬“兩個比重”，以及完善社保制度等，難度更大。 
　　
臧躍茹說，低碳經(jīng)濟是繼工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟后新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，也將可能形成新的發(fā)展優(yōu)勢。同時，七大新興戰(zhàn)略產業(yè)明確了方向，使科教興國、人才強國之后，戰(zhàn)略產業(yè)立國，建設創(chuàng)新型國家的體系進一步完善。有資金、技術、有人才等創(chuàng)新要素還不完善，必須要有產業(yè)支撐，才能占領制高點，實現(xiàn)國家競爭力的提升。 
　　
臧躍茹表示，轉變發(fā)展方式終將取決于改革的決心和步驟。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立內需為主導的增長機制，從投資驅動到創(chuàng)新驅動轉變，對體制和環(huán)境的要求更高，競爭是促使效率提高的最本質的因素，必須根除束縛生產力發(fā)展和個體創(chuàng)造動力的體制障礙。 
　　
她認為，“十二五”時期改革重在堅持一貫的執(zhí)行和操作層面的積極深入推進，改革也需全面轉型，即必須由過去漸近的、局部的或是增量為先、先易后難為特點的改革，轉型為增量和存量改革并重、全面突破、整體推進的改革。繼續(xù)完善發(fā)揮市場基礎性作用、與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應的體制機制和政府管理模式，為推動經(jīng)濟轉型提供強大動力與活力。