——訪全國人大代表、昆明市人民政府市長張祖林 

中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊（中國經(jīng)濟時報記者鄧道勇  ）2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時提出，把云南將成面向西南開放的重要橋頭堡，云南被定位為中國沿邊開放的先導區(qū)域；昆明是云南唯一的大城市，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施條件、擴大對外開放的力度以及參與中國-東盟合作、南亞合作等都發(fā)揮著特殊作用。

基于昆明目前在云南省的特殊作用，在把云南建成面向西南開放的重要橋頭堡這個戰(zhàn)略格局中，昆明將作何選擇？為此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了正在北京出席兩會的全國人大代表、昆明市人民政府市長張祖林。

中國經(jīng)濟時報：面對云南被定位為中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略新思路，對昆明意味著什么？

張祖林：2009年7月下旬，胡錦濤總書記考察云南，從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的要求。2009年12月，中共云南省委八屆八次全會明確將建設“橋頭堡”上升到云南經(jīng)濟社會發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標之一。這是中央對云南省優(yōu)勢和特色的高度概括，是對云南省加快發(fā)展的新定位，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略影響。

昆明作為云南的省會，全省政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心和特大城市，“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，對昆明的發(fā)展來說是一個千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇，必將指引昆明進一步從我國對外開放的末梢變?yōu)閷ν忾_放的前沿，為昆明發(fā)揮區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢，立足云南，面向東南亞、南亞，廣泛、有效的利用國際、國內(nèi)兩個市場，提升對外開放的層次和水平，提供了更為廣闊的空間和重大的發(fā)展契機。

為此，昆明明確，服從和服務國家面向西南開放的總體戰(zhàn)略部署，緊扣昆明發(fā)展實際和目標，努力將昆明建設成為中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市。

同時，“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，有助于昆明構建“四位一體”國際大通道網(wǎng)絡。我們將推進昆明國際航空港，昆曼、昆河、昆仰公路以及中越、中老、中緬鐵路和國際水路航運大通道的規(guī)劃建設，形成以航空為先導，以鐵路、高等級公路為骨架，以水運為補充的，面向東盟的“四位一體”國際大通道網(wǎng)絡，使區(qū)位優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。正在建設的昆明國際空港，設計年旅客吞吐量6500萬人次，將建成為節(jié)約型、環(huán)保型、科技型和人性化的現(xiàn)代化國際機場，將是繼北京首都機場、上海浦東機場、廣州新白云機場后國內(nèi)四大樞紐機場之一。起于昆明、過境老撾、終達曼谷的昆曼高等級公路已建成通車，國內(nèi)段主干線實現(xiàn)全程高速化，昆明作為中國—東盟物流中心的地位進一步顯現(xiàn)。泛亞鐵路東線預計今年內(nèi)建成，中線、西線正加速推進中。中老緬泰四國間上湄公河段商船正式運行已進入第8年，運輸成本比2000年下降三成，除傳統(tǒng)貨物外，增加了定期航班旅游客運和鮮貨冷藏運輸。可以預見，不久后昆明將最終形成中國其他地區(qū)不可替代的物流通道網(wǎng)絡。2小時內(nèi)到達的航空網(wǎng)絡將使航空物流處于優(yōu)勢，24小時到達的昆曼高等級公路將使鮮花、農(nóng)產(chǎn)品物流處于優(yōu)勢，3天內(nèi)到達的瀾滄江—湄公河內(nèi)河航運將使大宗貨物物流處于成本低、時間短的優(yōu)勢。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，也有助于昆明進一步深化與大湄公河次區(qū)域的合作。昆明將充分利用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設帶來的有利條件，加強與東南亞、南亞地區(qū)的合作交流，深化與大湄公河次區(qū)域各國之間的合作聯(lián)系，深入推進昆明至河內(nèi)、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答四條經(jīng)濟走廊建設。目前，東南亞、南亞國家在昆設立的領事機構6個，下一步，我們將規(guī)劃建設對外公共事務和商務機構集中區(qū)，吸引周邊國家和地區(qū)在昆設立公共事務和商務機構。同時，我們將依托昆明毗鄰東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大昆明的開放力度，力爭到2015年末，駐昆外事機構達到8個以上，駐昆國際組織達到5個以上，國際友好城市達到20個以上，常住外籍人口數(shù)達到1萬以上；外資對GDP的貢獻率達到20%以上，外貿(mào)依存度達到50%以上，外商直接投資占本地投資比重達到20%以上。同時，順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，全面加強與東部、中部、西部各省（市）區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。我們還要發(fā)揮好昆明的“門戶”作用，積極為區(qū)域各方走出去牽線搭橋，搞好配合服務。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，有助于昆明打造區(qū)域性的國際都市和消費中心。依托昆明毗鄰東南亞、南亞的優(yōu)勢，力爭把昆明建成國際陸港經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域性人民幣結算中心和執(zhí)行中國——東盟合作框架的組織機構常設地。爭取國家支持在昆明設立中印、中越經(jīng)濟合作試驗區(qū)，爭創(chuàng)引領“10+1”區(qū)域合作示范城市。

今年1月1日，世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動，中國與東盟實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，雙方90%的貿(mào)易商品實現(xiàn)零關稅，昆明將抓住機遇，全面推進與東南亞、南亞各層次的開放交流，放大區(qū)位上的優(yōu)勢和作用。

中國經(jīng)濟時報：昆明在中國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略中將如何發(fā)揮滇中城市集群核心磁場功能，吸引更多要素聚集，推動昆明跨越式發(fā)展？

張祖林：在云南建設中國面向西南開放的重要橋頭堡的進程中，昆明首當其沖、責無旁貸，但“一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”。以昆明為中心的滇中地區(qū)位于我國內(nèi)陸地區(qū)和東南亞、南亞的結合部，經(jīng)過改革開放三十年的快速發(fā)展，滇中的昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴展，城鎮(zhèn)集聚正在顯現(xiàn)，正在從城市經(jīng)濟圈萌芽階段向快速發(fā)展階段過渡，成為全省發(fā)展基礎最好、發(fā)展水平最高、發(fā)展前景最廣闊的區(qū)域，經(jīng)濟總量接近全省的60%。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的深入實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，其在國家對外開放中戰(zhàn)略地位更加突出，歷史使命更加緊迫。

云南因其獨特的地理和區(qū)位特征，除昆明以外就沒有城市人口超過50萬人以上的中等城市。因此，昆明這座云南唯一的特大城市，對滇中城市群發(fā)展至關重要。昆明集中了省內(nèi)大部分科研力量、金融機構和高等院校，作為滇中城市群人流、物流、信息流的中樞，是集競爭力、發(fā)展力、輻射力、帶動力于一身的核心和“龍頭”城市。

昆明產(chǎn)業(yè)集中、特色明顯，集中了省內(nèi)大部分的工業(yè)企業(yè)，擁有4個國家級開發(fā)區(qū)和13個省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1808.65億元，經(jīng)濟總量占滇中地區(qū)的50%，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

昆明氣候得天獨厚，冬無嚴寒，夏無酷暑，人文薈萃，風景秀麗。滇池治理力度加大，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和 40.5%，生態(tài)建設成果顯著。昆明空氣清新，經(jīng)常是藍天白云，主城環(huán)境空氣質量天天優(yōu)良，其中優(yōu)級105天,已成功創(chuàng)建成為國家園林城市，國家衛(wèi)生城市已進入技術評估階段。昆明作為重要的旅游目的地、集散中心和適宜人居地的地位更加突出。

5. 昆明設施配套，新城建設提速，主城改造提升，三大板塊發(fā)展步伐加快，“四環(huán)十七射”的交通樞紐構建指日圓滿，產(chǎn)業(yè)吸引力日益增強，千億元資金持續(xù)涌入。2009年全年實際利用外資完成7.28億美元，增長20.9%，占全省實際利用外資總額的80%；實際引進市外到位資金706.59億元，增長33.1%。特別是去年底開業(yè)的螺螄灣國際商貿(mào)城，是立足昆明、輻射全省，面向東南亞、南亞及中東、非洲地區(qū)，繼義烏中國小商品城之后的中國又一個大型國際性專業(yè)批發(fā)市場。項目總投資350億元，計劃用地近12000畝，規(guī)劃總建筑面積1200萬平方米，全部建成后年營業(yè)額預計將達1000億元，年創(chuàng)稅利20億元以上。商貿(mào)城的建設運營，必將進一步凸顯昆明區(qū)域性國際商貿(mào)中心地位。

滇中城市群核心城市的昆明，將以更強的能力，為城市群建設提供強有力的支撐和服務，并以其巨大的發(fā)展?jié)摿�和聚變能量向滇中腹地及滇中以外區(qū)域進行輻射和擴散，從而帶動整個城市群和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，昆明要在中國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略中，發(fā)揮滇中城市集群核心磁場功能，吸引更多要素聚集，關鍵是滇中四州市要搭建平臺，整合資源，形成同城效應，發(fā)揮集聚功能和整體優(yōu)勢。

目前，我們正在推進基礎設施同構，產(chǎn)業(yè)體系同構，市場體系同構，生態(tài)建設同構，率先推進昆玉一體化，使兩城市在功能、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面進行對接、融合。