本報特派記者楊世新 馮晶
    兩會召開之際，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為“兩會”的熱門詞匯。“目前，發(fā)改委正在對低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行修改，對低碳經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定，規(guī)劃我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”國際氣候組織中國政策項目經(jīng)理鄧梁春表示。
    鄧梁春說，《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》將在全國范圍內(nèi)選擇大約10個城市作為試點推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，開始探索應(yīng)該怎么做的問題，“這一意見有望在兩會期間提交會議討論�！�
“低碳”熱起來
    2009年11月，中國公布到2020年的減排目標(biāo)——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％�！熬G色”、“低碳”、“節(jié)能減排”，這些詞從此熱起來�！白鳛樨�(fù)責(zé)任的大國，中國為遏制全球氣候變暖、促進(jìn)節(jié)能減排作出十分重要的貢獻(xiàn)，這一點毋庸置疑�！痹诓稍L中，有代表對記者說。
    如何進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在兩會上將受到廣泛關(guān)注。“低碳經(jīng)濟(jì)與人類生存和可持續(xù)發(fā)展休戚相關(guān)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、推進(jìn)節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的必然�！痹诓稍L中，有政協(xié)委員對記者表示，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，它必將推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源的有效利用與環(huán)境保護(hù)。
    就在河南省人代會上，全國人大代表、河南省省長郭庚茂表示，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)”。與此同時，浙江、湖南、海南、河北等省份的代表委員也在為積極推行“低碳經(jīng)濟(jì)”建言獻(xiàn)策。
政府助力推
    低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它不僅是一場大規(guī)模的環(huán)境革命，更是一場深刻的經(jīng)濟(jì)變革，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變�！暗吞冀�(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是未來要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起�！焙幽鲜≌�協(xié)委員王立群說，低碳經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展方向，政府首先要引起重視。“國家發(fā)改委已經(jīng)組織完成了我國‘十二五’規(guī)劃應(yīng)對氣候變化工作思路研究報告，研究提出了‘十二五’應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)思路，并積極推進(jìn)在‘十二五’規(guī)劃中加強(qiáng)和完善應(yīng)對氣候變化內(nèi)容，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃�！�
    國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是目標(biāo)，也是手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對中國當(dāng)前的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言是一個很好的抓手，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的市場動力。
    低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后金融危機(jī)時代各國謀篇布局的首選，各國都在通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“誰先發(fā)展了低碳經(jīng)濟(jì)，誰就有可能有更大的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展空間�！卑l(fā)改委人士表示。
指導(dǎo)意見將出臺
    自2007年我國發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》之后，2009年全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實施階段。
    而國家發(fā)改委副主任謝振華在2009年8月份即指出，將研究制定《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。
    鄧梁春告訴記者，這一文件可能就在3月份，或者就在“兩會”期間出臺。
    這使“低碳”一詞在“兩會”再次升溫。鄧梁春介紹說，《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升為國家意志之后，對行政部門先期政策的指導(dǎo)框架，具有承先啟后的作用。指導(dǎo)意見中明確了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和原則以及總體目標(biāo)，與“到2020年碳排放強(qiáng)度降低40%”的目標(biāo)相配合。
    鄧梁春分析說，這是在國家發(fā)改委體系下出臺的部門規(guī)范文件，“如果不是以國務(wù)院名義出臺，那么其法律地位較國家方案要低一點�！�
指導(dǎo)意見分兩部分
    低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見中的政策主要包含兩部分，其一是低碳區(qū)域地方試點。鄧梁春表示，將有廣東省、湖北省、重慶市和保定市等10個左右的省市�！斑@是納入到國家政策體系中的地方低碳經(jīng)濟(jì)試點，”他強(qiáng)調(diào)說，這不同于其他的學(xué)術(shù)研究和支持項目，選取區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)主要考慮具有代表性的地方，包括東部發(fā)達(dá)省市，以及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時綜合考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然地理因素、資源條件以及政治意愿。
    另一部分則是加強(qiáng)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重點行業(yè)�！斑@一塊分為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型，包括使用可再生能源、清潔能源的電動汽車、節(jié)能照明和一部分與建筑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等，以及對能源密集型傳統(tǒng)行業(yè)的改造�！编嚵捍赫f。
    記者還獲悉，接下來，國家發(fā)改委將在“三市兩省”，即保定市、南昌市、重慶市、廣東省和黑龍江省，繼續(xù)這一低碳城市試點研究，這將對這些省市的“十二五規(guī)劃”和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
低碳城市試點
    發(fā)改委試點結(jié)論將寫入當(dāng)?shù)亍笆�二五�?guī)劃”。
    2009年九十月間，發(fā)改委能源所將吉林市作為低碳城市試點研究的第一個城市。據(jù)發(fā)改委能源所研究員姜克雋透露，這一項目近期已經(jīng)結(jié)束，許多結(jié)論將寫入吉林市的“十二五規(guī)劃”當(dāng)中。
    姜克雋介紹說，盡管吉林市經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，但在試點中他們幫助吉林市盡可能地運用各種政策，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度相對更低。
    據(jù)記者了解，試點內(nèi)容涉及吉林市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各個產(chǎn)業(yè)，“爭取在2020年或2030年吉林市可以做到絕對排放量的下降。”
    事實上，低碳城市已經(jīng)成為各地發(fā)展的一張新名片。杭州市于2009年起草了50條“低碳新政”，明確提出杭州要率先在國內(nèi)打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。
    而以太陽能馳名的山東德州則將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究制定和完善扶持政策體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、技術(shù)創(chuàng)新基金及獎勵、土地及規(guī)劃扶持等政策，加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜。
    據(jù)媒體報道，廈門正在制定低碳城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃將通過多種途徑降低廈門二氧化碳的排放量，并吸引國外組織投資這個計劃，利用國際資金為廈門的節(jié)能減排“買單”。
    根據(jù)大量在地方上調(diào)研的經(jīng)驗，鄧梁春認(rèn)為地方政府對低碳經(jīng)濟(jì)的理解尚存誤區(qū)，他們對低碳經(jīng)濟(jì)的理解一般是將其作為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇”�！斑@句話沒錯，但是大部分的理解是怎么樣通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來漲GDP，而非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將保護(hù)節(jié)約環(huán)境和資源納入總體規(guī)劃中，納入議事日程中。”
    而各種的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟(jì)概念在金融界和投資界也備受關(guān)注——國家層面如何統(tǒng)籌？“這就是低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見為什么特別重要的原因�！编嚵捍赫f，國家對一些產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的力度很大，也造成了在去年如風(fēng)能和多晶硅等行業(yè)相對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。那么這需要整體上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，各個地方之間要調(diào)整和平衡，避免一些產(chǎn)業(yè)一哄而上，各地形不成自己的核心技術(shù)，這一點地方政府應(yīng)該要有比較全面的認(rèn)識。