□本報(bào)實(shí)習(xí)記者曹亞慧
“能源事務(wù)涉及到方方面面，不僅涉及能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、環(huán)保，還和外交等有關(guān)系，光靠一個(gè)能源部門解決這些問題難以勝任，需要在更高層次上進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。”2月3日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶做客新華網(wǎng)，談及今年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知決定成立國(guó)家能源委員會(huì)時(shí)如是說。
    能源產(chǎn)業(yè)一直是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，然而日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全政策保障體系，正在對(duì)中國(guó)能源安全造成極大威脅，中國(guó)在越發(fā)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如履薄冰。這一次，能源供應(yīng)鏈管理第一次被提高到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的范疇，中國(guó)大能源物流日漸覺醒。
能源安全隱患重重
    在供應(yīng)鏈的上游，就與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為敏感的石油來說，根據(jù)近期海關(guān)總署的數(shù)字顯示，我國(guó)2009年原油進(jìn)口量突破2.04億噸，超過日本成為世界原油進(jìn)口量居第二位的國(guó)家，原油對(duì)外依存度首次突破50%（達(dá)到52%左右）。從1993年我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)以來，我國(guó)能源對(duì)外依存度逐年提高，2006年突破45%，2007年為47%，2008年為49%，僅僅16個(gè)年頭就突破了原油對(duì)外依存度的國(guó)際警戒線。
    盡管2009年中國(guó)原油產(chǎn)量約為1.894億噸，已超越伊朗成為全球第四大原油生產(chǎn)國(guó)，但中國(guó)同時(shí)也是僅次于美國(guó)的全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量仍不足。
    另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)石油后備可采儲(chǔ)量日趨緊張。美國(guó)《油氣雜志》日前發(fā)布的2009年世界油氣資源儲(chǔ)產(chǎn)量年終統(tǒng)計(jì)顯示：2009年中國(guó)石油探明儲(chǔ)量27.9億噸，天然氣儲(chǔ)量為3.03萬億立方米，遠(yuǎn)低于第一大產(chǎn)油國(guó)俄羅斯石油儲(chǔ)量82.2億噸、天然氣儲(chǔ)量47.6萬億立方米。此外，與許多國(guó)家相比，中國(guó)近海油氣資源勘探還有待進(jìn)一步開發(fā)。
    一方面，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成巨大壓力。而根據(jù)多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，未來幾十年，中國(guó)的原油產(chǎn)量很難有大幅度的提高，大約只能維持在2億噸左右。
    但中國(guó)海外尋油的路途充滿艱辛。中國(guó)作為國(guó)際能源供應(yīng)鏈中的后起國(guó)家，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能源采購(gòu)的控制力弱，缺乏國(guó)際議價(jià)權(quán)，在很多國(guó)際項(xiàng)目和領(lǐng)域難以滲透。
    另一方面，在供應(yīng)鏈中游，由于石油進(jìn)口量大，國(guó)際海岸線的運(yùn)輸安全成為中國(guó)石油安全的軟肋，運(yùn)輸主力依靠外輪。與此相對(duì)的是，國(guó)內(nèi)專業(yè)運(yùn)輸油船和油氣船企業(yè)由于運(yùn)輸力量集中度不夠，在國(guó)際石油采購(gòu)和運(yùn)輸項(xiàng)目中多數(shù)不被指定代理運(yùn)輸。
    中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)理常良峰分析說，目前承擔(dān)中國(guó)85%運(yùn)輸份額的是歐美亞航運(yùn)公司如丹麥的馬士基，日本的“日本郵船”、“川崎汽船”、“商船三井”，以及韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港等地的航運(yùn)公司，我國(guó)現(xiàn)在還沒有建立起足夠規(guī)模的油輪運(yùn)輸“國(guó)家隊(duì)”。
    中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王佐接受記者采訪時(shí)說，雖然從國(guó)家石油安全角度考慮，2006年我國(guó)就開始推進(jìn)“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”、“國(guó)油國(guó)運(yùn)”戰(zhàn)略，預(yù)期使2010年我國(guó)大型油輪船隊(duì)的規(guī)模至少要保證能承運(yùn)50%以上進(jìn)口石油，現(xiàn)在看來這個(gè)目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)。
    此外，我國(guó)原油進(jìn)口通道相對(duì)單一，從中東和非洲5國(guó)的進(jìn)口原油約占75%，進(jìn)口原油的80%都要通過馬六甲海峽。一旦出現(xiàn)政治糾紛，運(yùn)輸通道就有被封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。加之馬六甲海峽的航道狹窄，以及海盜近年來的頻繁出沒，中國(guó)的運(yùn)輸通道存在著諸多安全隱患。
    在供應(yīng)鏈下游，由于我國(guó)能源供應(yīng)鏈自身的不完善、鏈條復(fù)雜，能源海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)尚未銜接好，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)能源物流配送效率低下。從長(zhǎng)三角的“電荒”到涉及東北、華東、華南、西南等地區(qū)的“煤荒”與“油荒”，都反映出國(guó)內(nèi)能源物流存在的缺陷。
    另外，能源儲(chǔ)備不足已成最大威脅。據(jù)了解，截至2009年2月，美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備超過7億桶，可以使用150天；日本國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備量的規(guī)定是90天，實(shí)際儲(chǔ)備了91天，達(dá)到了100%的原油儲(chǔ)備。而我國(guó)目前的戰(zhàn)略儲(chǔ)備只可以使用大概一個(gè)月的時(shí)間。可以看出，目前我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備沒有達(dá)到一定的安全系數(shù)。
政府部門責(zé)任重大
    事實(shí)上，能源供應(yīng)安全不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等多層次的戰(zhàn)略性問題。然而從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)能源運(yùn)輸、能源戰(zhàn)略、能源安全等缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，尤其是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃。
    能源物流與供應(yīng)鏈的建設(shè)，需要打破管理體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)部門分工協(xié)調(diào)、齊抓共管。為此，今年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，決定成立我國(guó)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源委員會(huì)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出任主任。國(guó)家能源委成員由國(guó)務(wù)院、外交部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、水利部、電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人組成。針對(duì)長(zhǎng)期以來能源管理混亂的問題，國(guó)家將致力于將分散在各政府部門的能源管理職能集中起來，也將出臺(tái)政策更好地完善和優(yōu)化能源供應(yīng)鏈管理。
    2009年，我國(guó)在能源對(duì)外戰(zhàn)略方面取得突破性進(jìn)展，在政府助力和政策推動(dòng)下，2009年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次出訪中東、中亞、非洲、南美等資源國(guó)家，在政府主導(dǎo)下，簽署了“貸款換石油”等多項(xiàng)重大合作項(xiàng)目，每年可獲得7500萬噸原油保障。另外，中俄原油管道、中緬油氣管道、中亞天然氣管道三大陸上油氣戰(zhàn)略通道已正式開建或投產(chǎn)。
    在對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略布局上，我國(guó)開始不斷認(rèn)識(shí)到石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性。2009年我國(guó)第一期4個(gè)國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地石油儲(chǔ)備已完成，同時(shí),第二期的8個(gè)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)工程已規(guī)劃完畢，總庫(kù)容2680萬立方米，部分項(xiàng)目已建成或正在建設(shè)中。國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已建立了約3億桶的商業(yè)原油儲(chǔ)備能力，其中中石化和中石油分別占50%和40%，將對(duì)未來保障我國(guó)能源安全發(fā)揮重要作用。
    與此同時(shí)，針對(duì)多年來，山西煤炭的“多、小、散、亂”的格局，國(guó)家加快了山西煤炭的整合力度，著手終結(jié)煤業(yè)亂象，打通煤電能源供應(yīng)鏈上下游。
    必須指出，在看到成績(jī)的同時(shí)不能忽視當(dāng)下的問題，我國(guó)能源等戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈早就超出了經(jīng)濟(jì)安全的范疇。近日，在工信部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，去年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量大幅增加，對(duì)外依存度從2002年的44%提高到69%。2010年度鐵礦石談判，多次傳出對(duì)中方不利的消息。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)天然氣、鐵、銅、鋁需求缺口均將超過50％。能源對(duì)外依存度日益提高對(duì)經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    面對(duì)如此不容樂觀的局勢(shì)，這個(gè)由國(guó)務(wù)院牽頭、多部委共同組成的能源委員會(huì)，或許能夠從能源供應(yīng)鏈的方方面面助力和把關(guān)，重構(gòu)我國(guó)的能源供應(yīng)鏈。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同勢(shì)在必行
“當(dāng)前我國(guó)能源供應(yīng)鏈的突出問題是供應(yīng)鏈成本較高、效率較低。體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)較少接受一體化物流服務(wù)供應(yīng)商，物流服務(wù)主要采用分段外包模式，整合效率較低。”中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)理常良峰回答記者采訪時(shí)說。
    能源供應(yīng)鏈需要加快一體化建設(shè)，能源企業(yè)要在產(chǎn)-供-銷方面做到一體化。目前我國(guó)石油行業(yè)已經(jīng)形成了由進(jìn)入世界排名的中石油、中石化、中海油為主的產(chǎn)業(yè)鏈集群，相比之下，另一個(gè)能源支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)，卻依然是較為分散的無序市場(chǎng)。僅有為數(shù)不多的如神華集團(tuán)這樣的綜合性企業(yè)，礦、路、電、港一體化開發(fā)，產(chǎn)、運(yùn)、銷一條龍經(jīng)營(yíng)。其他企業(yè)在煤炭開采生產(chǎn)一體化方面還比較滯后，煤炭產(chǎn)業(yè)沒有形成世界級(jí)的領(lǐng)航企業(yè)。
    中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王佐對(duì)本報(bào)記者說：“國(guó)內(nèi)能源企業(yè)與海運(yùn)、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的橫向協(xié)作不足。中國(guó)雖然擁有世界級(jí)的石油企業(yè)、海運(yùn)企業(yè)、造船企業(yè)等，卻沒有形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。航運(yùn)業(yè)特別是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須有很強(qiáng)的金融市場(chǎng)的支持，必須實(shí)現(xiàn)橫向的產(chǎn)業(yè)融合。在橫向產(chǎn)業(yè)的協(xié)作上，急需建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的金融、商貿(mào)、物流等企業(yè)間的協(xié)同。”
    近年來，中國(guó)企業(yè)在全球油氣并購(gòu)市場(chǎng)頻頻出手，成為最大買家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)公司共宣布13起收購(gòu)，成功11起。其中包括中石化收購(gòu)Addax石油公司，中海油和中石化收購(gòu)安哥拉3個(gè)區(qū)塊的部分股權(quán)，中石油成功進(jìn)行了新加坡石油公司和日本大阪煉廠股權(quán)收購(gòu)等。
    對(duì)于中國(guó)企業(yè)在海外不斷的并購(gòu)是否意味著中國(guó)將會(huì)在世界能源產(chǎn)業(yè)中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)？“答案是肯定的。”常良峰對(duì)記者說。一方面隨著中國(guó)石油企業(yè)頻繁海外并購(gòu)，以及加強(qiáng)與國(guó)際公司的招標(biāo)合作，隨著海外資產(chǎn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)的增加，必然增強(qiáng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，取得主動(dòng)；另一方面隨著我國(guó)石油企業(yè)海外資產(chǎn)的逐步增加，必然有利于實(shí)施“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”戰(zhàn)略。
    大連遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理鄭家旭也表示：“這是個(gè)好的發(fā)展方向。”因?yàn)橹挥刑岣邍?guó)家石油企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)效率，才能在世界石油產(chǎn)業(yè)中獲得長(zhǎng)期的話語(yǔ)權(quán)，只有中國(guó)有更多的話語(yǔ)權(quán)，才能夠在議價(jià)權(quán)方面、運(yùn)輸方面有決策權(quán)。
    在能源運(yùn)輸方面，針對(duì)國(guó)內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足問題，鄭家旭認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)各大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司在紛紛投資建造自己的VLCC，但這方面投資太大，僅靠幾家從事石油運(yùn)輸?shù)墓�司很難在短時(shí)間內(nèi)做到石油的國(guó)家隊(duì)運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)石油公司應(yīng)該與國(guó)家擰在一起，共同推動(dòng)國(guó)油國(guó)運(yùn)。
    可以預(yù)見，隨著我國(guó)企業(yè)更多的走出去開發(fā)海外資源和實(shí)施國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，將有力推進(jìn)我國(guó)海洋運(yùn)輸業(yè)包括油輪運(yùn)輸能力建設(shè)的快速發(fā)展。“如果短期內(nèi)我們?cè)谑�油運(yùn)力市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)還不能有足夠分量的話，就特別需要我們?cè)诩哟笸度虢M建油運(yùn)船隊(duì)的同時(shí)，迅速制定在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)上整合運(yùn)力資源的戰(zhàn)略。”王佐強(qiáng)調(diào)。
    常良峰也表示：“建立一支超級(jí)油輪船隊(duì)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)政府部門的宏觀政策引導(dǎo)，同時(shí)需要航運(yùn)、石化、造船、金融等相關(guān)行業(yè)的協(xié)作配合。”