特約記者沙軒文
    并購聯(lián)合、資產(chǎn)重組是所有制體制、生產(chǎn)關(guān)系和利益分配格局的大變革、大調(diào)整，也是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，矛盾錯綜復(fù)雜，任務(wù)艱巨繁重。筆者認(rèn)為，并購重組在探索、實(shí)踐中遇到的阻力和困惑，應(yīng)引發(fā)人們的深層思考。
思考之一：提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的必由之路
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)是中國目前在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，也是中國完全進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)形成一批具備參與國際競爭實(shí)力的大型鋼鐵集團(tuán)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用是顯而易見的。中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)今和將來都離不開鋼鐵產(chǎn)業(yè)，中國鋼鐵工業(yè)也必須保持一定的發(fā)展規(guī)模，才能滿足中國整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總量不可能無限制增長，而是要在科學(xué)發(fā)展觀和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過并購聯(lián)合，使具有規(guī)模優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集中度更高，增強(qiáng)中國鋼鐵業(yè)參與國際市場競爭的實(shí)力。
    任何事物都是曲折的波浪式前進(jìn)的。盡管目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨著國際經(jīng)濟(jì)相對疲軟、國內(nèi)宏觀環(huán)境變化的壓力，但是中國鋼鐵業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿�還在。中國鋼鐵業(yè)由大變強(qiáng)，今后5~10年是十分關(guān)鍵的時期。自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排將成為全行業(yè)的主旋律，兼并重組、優(yōu)勝劣汰的趨勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)，市場競爭將會更加激烈，這對鋼鐵企業(yè)而言，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是一次新的發(fā)展機(jī)遇。
思考之二：民營鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺
“黨的十六大”以來，中國民營鋼鐵企業(yè)與國有鋼鐵企業(yè)共同發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。目前，三分天下有其一的民營鋼鐵企業(yè)，其自身的利益訴求與國家的發(fā)展方向是一致的，建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國是鋼鐵企業(yè)的共同責(zé)任。在科學(xué)發(fā)展觀和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的指引下，民營鋼鐵企業(yè)會在市場競爭的磨煉中，通過加快科技創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、聯(lián)合重組、加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高綜合競爭能力，民營鋼鐵企業(yè)的比重會越來越大，在今后的5年中，隨著國有企業(yè)股份制改革的深入，民營鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分會超過50%，成為建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國一支不可或缺的力量。民營鋼鐵企業(yè)，特別是優(yōu)勢企業(yè)必須抓住機(jī)遇，充分利用并購聯(lián)合、資產(chǎn)重組這個平臺，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，把企業(yè)做大做強(qiáng)，為建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
思考之三：待研究解決的五個問題
    近幾年，并購聯(lián)合、資產(chǎn)重組在國際、國內(nèi)的鋼鐵業(yè)風(fēng)起云涌，成為一股勢不可擋的改革潮流。據(jù)了解，沙鋼作為中國最大的民營鋼鐵企業(yè)在實(shí)施并購聯(lián)合的進(jìn)程中，也遇到了一些具體問題和困惑：
    一、企業(yè)所有制的桎梏
    近年來，國內(nèi)鋼企并購重組的進(jìn)程正在推進(jìn)，但是跨省市的并購顯得比較遲緩，跨所有制的并購重組更是舉步維艱。關(guān)鍵問題有三點(diǎn)：一是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新條件下，已經(jīng)形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主體，民營、私營、個體等多種經(jīng)濟(jì)體制共存的新格局。但是，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，所有制的界限并沒有真正被打破，阻力還是比較大，在實(shí)施并購聯(lián)合時同樣如此。中央與地方在指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)利益分配上存在不同步的障礙。二是地方保護(hù)主義以及現(xiàn)行的財政體制等造成跨地區(qū)、跨所有制并購聯(lián)合難度比較突出。鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要財政來源，都不想被其他地區(qū)吃掉，還有的企業(yè)寧當(dāng)雞頭，不愿當(dāng)鳳尾，對并購的積極性不高。三是具有并購能力的優(yōu)勢民營企業(yè)要推進(jìn)并購重組，卻往往碰到宏觀政策上的種種“壁壘”，國企以“國有資產(chǎn)保值增值”為由，更不大可能接受民企的并購，在不少政策性的問題面前，民企面對的是一道“玻璃門”，看不見、摸得著，甚至?xí)�碰破頭。
    二、錯綜復(fù)雜的利益博弈
    國家已經(jīng)出臺政策，將淘汰落后、并購重組、整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)列為“鋼鐵新政”的主要目標(biāo)，為何步履維艱，產(chǎn)業(yè)集中度近年來不升反降？筆者認(rèn)為，根本原因是地方之間、企業(yè)與地方之間以及被并購企業(yè)各個層面之間錯綜復(fù)雜的利益博弈處于僵持狀態(tài)。造成這種現(xiàn)象的具體原因：一是歷史原因。由于“十五”規(guī)劃的政策導(dǎo)向，基礎(chǔ)設(shè)施項目大量開工，全國各個省都在搞鋼鐵，大大小小的鋼廠遍地開花，而且成了地方的主要財源之一而欲罷不能。二是市場原因。多年來，國民經(jīng)濟(jì)主要靠加大固定資產(chǎn)投入，受大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動，鋼鐵產(chǎn)品的市場需求逐年遞增，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多中、小鋼鐵企業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品有市場，其發(fā)展速度高于大企業(yè)，中、小企業(yè)增加的產(chǎn)能抵消了全國前10名特大型鋼企的集約度，使產(chǎn)業(yè)集中度反而降低了。三是并購聯(lián)合原因。真正的跨省、跨地區(qū)的并購必須要以資金為紐帶、以資產(chǎn)重組為標(biāo)志，通過招標(biāo)擇優(yōu)來確定并購對象，但由于種種復(fù)雜因素，國內(nèi)鋼企收購兼并的步伐緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集中度。
    三、企業(yè)文化乃至地域文化背景差異的阻力
    要推進(jìn)并購聯(lián)合，還必須高度重視和認(rèn)真研究有關(guān)企業(yè)的文化乃至企業(yè)所在地地域文化背景差異的影響和阻力。從廣義方面來分析，中國鋼鐵企業(yè)都有著中國特色社會主義的文化、傳統(tǒng)民族文化和冶金行業(yè)相同的文化大背景。但由于每個企業(yè)所處的區(qū)位環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、員工構(gòu)成以及經(jīng)營戰(zhàn)略的不同，在不同的發(fā)展歷程中會形成不同的文化特點(diǎn)和價值理念，存在著地區(qū)、組織、功能方面的差異，具體體現(xiàn)在企業(yè)的價值觀、管理文化、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、規(guī)章制度、執(zhí)行力等許多方面。文化差異會給并購重組的實(shí)施帶來不小難度，造成并購聯(lián)合不僅成功率不高，而且即便資產(chǎn)重組了，下一步在管理模式、運(yùn)作機(jī)制等方面的整合難度也很大，出現(xiàn)貌合神離的局面。
    因此，筆者認(rèn)為，為了提高成功率，首先應(yīng)該選擇企業(yè)文化背景比較相似的對象進(jìn)行并購聯(lián)合，同時也要特別注重企業(yè)文化融合的重要性，對已經(jīng)并購重組的企業(yè)，要用包容的心態(tài)對待不同地域企業(yè)的多元文化，并以優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)文化的滲透力和影響力，推動并購重組協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
    四、當(dāng)?shù)卣�府支持度和政策的影�?
    淘汰落后、并購重組的困擾還表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣�府部門的態(tài)度上。因?yàn)橐环酱�表國家的長遠(yuǎn)利益和根本利益，另一方則代表著某些地方政府、有關(guān)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益，上有政策、下有對策，在一些地區(qū)，淘汰落后變成一場“貓抓老鼠”的游戲，并購重組自然難以快速推進(jìn)。
    站在鋼鐵工業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)的戰(zhàn)略高度，淘汰落后產(chǎn)能是必要的。如何能真正做到在淘汰落后的基礎(chǔ)上推進(jìn)并購重組，在并購重組的過程中實(shí)現(xiàn)淘汰落后？首先要堅定執(zhí)行關(guān)停落后小廠政策的決心，同時要承認(rèn)客觀現(xiàn)實(shí)，采取有針對性的切實(shí)有效的保證措施來認(rèn)真實(shí)施。因?yàn)楫?dāng)時開辦的這些中小企業(yè)是經(jīng)政府批準(zhǔn)的，是產(chǎn)品可以進(jìn)入市場的合法企業(yè)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上作出過貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，既然中央出臺政策要關(guān)停落后企業(yè)，那么中央和地方也應(yīng)該承擔(dān)關(guān)停淘汰的成本，因?yàn)樵S多企業(yè)都是股份制和合資的，企業(yè)還有貸款和債務(wù)，包括冗員精簡、人員分流安置、股權(quán)分割、銀行呆賬、壞賬以及債權(quán)、債務(wù)的處置等問題，不是下一道命令說關(guān)就關(guān)的，這是涉及到社會安定的政治問題，必須由當(dāng)?shù)卣�府部門采取切實(shí)可行的配套政策、措施來保證。
    五、融資平臺的制約
    阿賽羅、米塔爾等鋼鐵巨頭實(shí)現(xiàn)世界性的并購重組，得到所在國家的資金支持。而目前中國在并購重組的融資方面并沒有相關(guān)政策，特別是民營企業(yè)的融資門檻更高，難以邁開更大的步伐。
    沙鋼和其他鋼企的實(shí)踐證明，要加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)的并購聯(lián)合、資產(chǎn)重組，各級政府首先要發(fā)揮好導(dǎo)向和服務(wù)功能，進(jìn)一步搭建政策和資金等平臺，鼓勵支持具有區(qū)位條件、符合“鋼鐵新政”要求的優(yōu)勢大企業(yè)收購小企業(yè)的產(chǎn)能，政府部門對于企業(yè)并購重組和開發(fā)國外礦山資源等方面要構(gòu)建良好的政策和融資平臺，在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦等方面要給予企業(yè)更多的關(guān)心和支持，創(chuàng)造更加科學(xué)有序、切實(shí)可行的政策大環(huán)境，使有關(guān)企業(yè)在并購重組上能夠邁出更大的步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景對于國外優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)參股內(nèi)資企業(yè)也是有利的，不能“一刀切”，把開放的大門關(guān)死。當(dāng)然對待外資并購國資也要有所區(qū)別，可予以適當(dāng)?shù)恼�策保護(hù)；而對于并購其他企業(yè)，可以根據(jù)不同的情況允許外資企業(yè)適當(dāng)?shù)貐⒐珊献鳎瑓⒐刹豢毓桑�這對于中國鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、提高管理水平和融通資金等應(yīng)該說是有利的。當(dāng)然，并購內(nèi)資的外資企業(yè)必須既要有技術(shù)背景，又要有資金背景，成功的并購聯(lián)合，可以提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    對于上述制約并購聯(lián)合、資產(chǎn)重組的矛盾和問題，亟待引起政府部門的高度重視，建議出臺相關(guān)的配套政策和鼓勵措施，同時希望上級政府部門認(rèn)真落實(shí)“鋼鐵新政”和國務(wù)院關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條規(guī)定，使民營鋼鐵企業(yè)與國企享受同樣的政策陽光，在并購聯(lián)合、技術(shù)創(chuàng)新項目實(shí)施等方面處于相對平等地位，促進(jìn)不同所有制鋼鐵企業(yè)的并購重組在市場化的軌道上健康發(fā)展，使優(yōu)勢企業(yè)加快做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，把科學(xué)發(fā)展觀和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策真正落到實(shí)處。