全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長董永安建議：多渠道籌措干線公路建設(shè)與養(yǎng)護資金 　　　 
　　“隨著取消政府還貸二級公路收費，干線公路原有的融資平臺已不復(fù)存在，加之重載車輛大增、債務(wù)負擔沉重等問題，干線公路的建設(shè)與養(yǎng)護均面臨著資金不足的嚴峻局面。”十一屆全國人大三次會議上，全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長董永安帶來了一份“多渠道籌措干線公路建設(shè)與養(yǎng)護資金”的建議。 　　 
　　　當前，我國干線公路發(fā)展面臨著資金“瓶頸”。以河南省為例，干線公路債務(wù)余額達503億元，每年僅支付利息就需30億元，目前還本付息主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付和還貸性高速公路通行費解決；取消政府還貸二級公路收費后，從中央轉(zhuǎn)移支付中列支的養(yǎng)護資金并未增加，而養(yǎng)護里程卻增加了一倍以上，養(yǎng)護資金十分緊張。由于中央轉(zhuǎn)移支付資金緊張，加之中央車購稅安排的項目規(guī)模小、補助標準低，干線公路建設(shè)面臨資金難以籌措的困境。 　　　 
　　董永安建議，一是明確干線公路建設(shè)與養(yǎng)護管理責任主體，建議國道的建設(shè)養(yǎng)護由國家負責，資金由中央安排，可委托相關(guān)�。▍^(qū)、市）管理；省道的建設(shè)養(yǎng)護由�。▍^(qū)、市）負責，資金由國家和省共同籌措，由地方管理。二是加大中央償債比例，建議進一步提高中央對中部地區(qū)由于取消二級公路收費帶來的債務(wù)負擔償還比例，由中央承擔一半本金和全部利息，減輕地方還債壓力。三是逐步建立公共財政對公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入機制，建議國家建立干線公路公共財政投入機制，在成品油消費稅資金難以滿足干線公路建設(shè)養(yǎng)護需求時，中央和地方各級財政應(yīng)從每年財政收入中拿出一部分建立專項發(fā)展基金，用于干線公路建設(shè)與養(yǎng)護。四是將干線公路建設(shè)與養(yǎng)護作為車購稅投資重點，加大投資力度，提高補助標準。　 
　　　　 
　　　全國人大代表、中外運長航集團黨委書記劉錫漢建議：長江航運科學(xué)發(fā)展須軟硬件同時發(fā)力 　　　 
　　全國人大代表、中外運長航集團黨委書記劉錫漢是位老長江人。今年，他帶來的建議從規(guī)劃、立法、航運市場監(jiān)管、政策支持、信息化建設(shè)等層面詳細地提出了促進長江航運科學(xué)發(fā)展的建議，從軟硬件兩個方面同時作用、同時發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　　 
　　在規(guī)劃層面，建議在國家“十二五”規(guī)劃和2020年遠景規(guī)劃中，制定和完善長江黃金水道綜合開發(fā)利用的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)電、建橋、航運、防洪、旅游和沿江工業(yè)經(jīng)濟布局，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。建議由國家發(fā)改委、交通運輸部牽頭，會同各有關(guān)省市和管理部門，對長江航運的建設(shè)、開發(fā)、管理、運行，研究制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。 　　 
　　　在立法層面，建議制定出臺一部航運管理龍頭法，對內(nèi)河航運、航道、安全、水利、環(huán)保等管理進行統(tǒng)一規(guī)范，并在其下制定若干子法。同時，加緊研究出臺并實施《航道法》、《航運法》等法律法規(guī)。 　　　 
　　在航運市場監(jiān)管層面，建議合理控制長江運力總規(guī)模；提高長江航運市場準入門檻，建立航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)源頭管理的預(yù)警機制、綜合協(xié)調(diào)的稽查機制和航運經(jīng)營人的信譽分級管理機制。 　　　 
　　在政策支持層面，一方面積極探索“差異化稅收”。實施“以陸補水”政策，對長江航運進行補貼，降低稅費，制定多種內(nèi)河航運優(yōu)惠政策，與鐵路、航空、農(nóng)業(yè)一樣享受同等退稅政策；出臺以碳排放量為標準的稅收定價機制，促進鐵路、公路運輸貨源向內(nèi)河航運分流。另一方面，加大對長江航運企業(yè)財政稅收的支持力度：支持國有航運企業(yè)所屬造船工業(yè)納入享受“國輪國造”政策范圍，落實長江船舶制造業(yè)與沿海、遠洋運輸船舶工業(yè)同等的優(yōu)惠政策；對船舶投資貸款實行據(jù)實貼息，航運集團企業(yè)實行合并納稅，取消航運企業(yè)營業(yè)稅等。 　　　 
　　在信息化建設(shè)層面，一是設(shè)立長江航運交易所，并依托該平臺，發(fā)布長江航運市場價格，溝通長江航運市場信息，加強長江航運政策研究，從事長江航運交易經(jīng)紀與鑒證，長江航運實務(wù)的咨詢與代理等。二是建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和準確性，提高長江信息化利用效率和服務(wù)水平。 　　　 
　　全國人大代表、寧波港集團總裁李令紅建議：發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢 參與上海國際航運中心建設(shè) 　　　 
　　全國人大代表、寧波港集團總裁、寧波港股份有限公司董事長李令紅向十一屆全國人大三次會議提交了《關(guān)于寧波—舟山港實施上海國際航運中心國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策的建議》，建議在上海加快國際航運中心航運發(fā)展綜合試驗區(qū)試點實施的同時，充分發(fā)揮寧波—舟山深水港資源優(yōu)勢，賦予其參與上海國際航運中心建設(shè)的機會，先將啟運港退稅等政策同步在寧波—舟山港試行，以后逐步將其他政策拓展到寧波—舟山港實施，使寧波—舟山港與上海港實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快建成上海國際航運中心，提高我國港口的國際競爭力。 　　　 
　　寧波—舟山港是上海國際航運中心不可缺少的主要組成部分，與上海港共同擔負著建設(shè)上海國際航運中心的戰(zhàn)略重任。隨著今年6月寧波梅山保稅港區(qū)的封關(guān)運作，寧波—舟山港具備了與上海港一樣的保稅港區(qū)條件；寧波—舟山港的寧波港域水深、作業(yè)天數(shù)、鐵路直達港區(qū)、綜合集疏運條件、城市承載能力均優(yōu)于上海港，上海港需要寧波—舟山港實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升上海國際航運中心的國際競爭力；寧波—舟山港有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的服務(wù)腹地和客戶群體，寧波—舟山港的發(fā)展不僅不會影響上海港的發(fā)展，而且會促進上海港的發(fā)展，更好地滿足我國開放型經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 　　　 
　　全國人大代表、江蘇省泰州市泰興郵政局江平路支局局長何健忠建議：國家應(yīng)扶持農(nóng)村郵政物流更好服務(wù)“三農(nóng)” 　　　 
　　“近年來，郵政行業(yè)一直在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以適應(yīng)日趨激烈的市場化競爭。今后，郵政行業(yè)還應(yīng)該進一步調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，在保障郵政普遍服務(wù)的同時，把扎根農(nóng)村、服務(wù)‘三農(nóng)’的農(nóng)村郵政物流和郵政儲蓄作為增長點，提高郵政行業(yè)整體競爭力�！比珖�人大代表、江蘇省泰州市泰興郵政局江平路支局局長何健忠告訴記者。 　　 
　　為了更好地保障郵政普遍服務(wù)，何健忠建議，國家應(yīng)該出臺扶持政策，加大對承擔郵政普遍服務(wù)任務(wù)的郵政業(yè)的投入，并用改革的辦法提高其市場競爭力。 　　 
　　　近年來，農(nóng)村郵政物流的起步和郵政儲蓄的長足發(fā)展，使廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活得到實惠。依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，郵政儲蓄為農(nóng)民兄弟提供代收農(nóng)電費、代發(fā)養(yǎng)老金、最低生活保障金、糧食補助金、計劃生育獎勵金等服務(wù)，并與郵政物流結(jié)合，參與開展了配送農(nóng)資、“家電下鄉(xiāng)”活動，積極促進政府“三農(nóng)”政策的落實。 　　 
　　　何健忠認為，郵政儲蓄和農(nóng)村郵政物流大有作為。建議國家面向農(nóng)村地區(qū)，進一步開展郵政儲蓄小額貸款業(yè)務(wù)，扶持農(nóng)民兄弟發(fā)展農(nóng)業(yè)致富項目。同時，建議農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，形成合力，加快農(nóng)村郵政物流納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的進程，盡快建立郵政物流與各級農(nóng)技推廣部門的合作機制，加快郵政物流與地方物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接，進一步提高郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”的水平與質(zhì)量。 　　　 
　　全國人大代表、河南省交通運輸廳副廳長霍金花建議：建立省際邊緣地區(qū)交通建設(shè)協(xié)調(diào)機制 　　　 
　　“為了加快河南省交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，河南省交通運輸廳將以科技支撐和人才保障為著力點，重點在科技成果轉(zhuǎn)化、‘產(chǎn)學(xué)研用’一體化、建立科研經(jīng)費管理與使用長效機制、整合信息平臺資源等四方面進行探索和嘗試�！比珖�人大代表、河南省交通運輸廳副廳長霍金花告訴記者。 　　 
　　　霍金花說，一是要暢通交通職業(yè)院校與行業(yè)內(nèi)企業(yè)專家交流的渠道，為學(xué)校培養(yǎng)實用型人才提供“雙向型”師資保障；二是要整合交通運輸系統(tǒng)科研技術(shù)資源，形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化；三是要形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會各方面積極參與的科研經(jīng)費管理和使用長效機制，提升資金使用效率、更多地吸引資金流入；四是要整合信息資源，探索打造全省統(tǒng)一的管理平臺和公眾出行服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變管理理念、提升管理水平、提高管理效率、降低行政成本。 　　　 
　　當前，河南省交通運輸行業(yè)發(fā)展遇到了一些“瓶頸”問題。比如，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，部分承擔大量晉煤南運、晉煤東運任務(wù)的國省干線公路成為城區(qū)道路，成為“卡脖子”路段。對此，霍金花建議國家發(fā)改委、交通運輸部出臺相關(guān)政策，盡快解決問題。 　　　 
　　針對省際邊緣地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，霍金花建議，交通運輸部應(yīng)盡快建立協(xié)調(diào)機制，在“十二五”規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)省際邊緣地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)跨省交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局銜接。同時，建議國家給予省際邊緣地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多資金支持。 　　　 
　　全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)劉功臣建議：建立內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金 　　　 
　　“作為內(nèi)河運輸系統(tǒng)重要環(huán)節(jié)的船舶，存在平均噸位小、船型雜亂等問題�！比珖�政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)劉功臣在關(guān)于進一步加大資金投入，加快推進全國內(nèi)河船型標準化的提案中建議，中央財政應(yīng)進一步加大資金投入，從成品油消費稅稅收增量資金中籌集部分資金，建立全國內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，重點在“十二五”、“十三五”期間，由國家每年安排內(nèi)河船型標準化專項經(jīng)費，用于對內(nèi)河現(xiàn)有非標準船提前退出市場給予經(jīng)濟補貼，對標準船型相關(guān)科研給予經(jīng)費支持。 　　　 
　　近年來，我國內(nèi)河船型標準化工作取得了較大進展，但內(nèi)河船型標準化率水平仍然偏低，即使在京杭運河等標準化工程示范水域，船型標準化率不足35%。截至2008年年底，全國內(nèi)河貨船平均噸位372噸，僅為國外內(nèi)河航運發(fā)達地區(qū)（如萊茵河、密西西比河）的1/4左右。 　　 
　　　“推進內(nèi)河船型標準化是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歐美發(fā)達國家推進內(nèi)河船型標準化經(jīng)歷了幾十年時間，我國要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須進一步加大推進力度，出臺相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策�！眲⒐Τ荚谔岚钢兄赋�，現(xiàn)有落后船型、非標準船原先都具備合法的準入手續(xù)，讓其提前退出市場或強制進行改造，必然使船東利益受到損失。同時，標準船型具有一定先進性，在安全、環(huán)保等方面比現(xiàn)有船要求更多，造價通常也更高。如無相關(guān)優(yōu)惠政策，很難吸引船舶所有人將現(xiàn)有非標準船提前淘汰。此外，加快標準船型研發(fā)，特別是內(nèi)河船舶關(guān)鍵技術(shù)研究，也需要國家進一步加大資金投入。 　　 
　　　全國政協(xié)委員、交通運輸部水運科學(xué)研究院副總工程師蘇國萃建議：抓住時機全力推動京杭運河全線復(fù)航 　　　 
　　“運河興則城市興，京杭運河全線恢復(fù)通航必將帶動沿河經(jīng)濟帶的恢復(fù)和發(fā)展�！比珖�政協(xié)委員、交通運輸部水運科學(xué)研究院副總工程師蘇國萃在關(guān)于抓住時機全力推動京杭運河全線復(fù)航的提案中，力陳京杭運河全線復(fù)航的重要性。 　　 
　　　近百年來，京杭運河南北中斷，全年通航里程僅為1000余公里，主要分布在黃河以南的山東、江蘇和浙江三省，而流經(jīng)京津冀和魯西地區(qū)的720公里河段由于河道淤積，航運逐漸衰敗，自上世紀七八十年代后徹底斷航�！叭�線恢復(fù)通航以后，隨著運河流域的聊城、德州、滄州、天津和北京等城市經(jīng)濟社會發(fā)展，據(jù)初步預(yù)測，中長期水路貨運量潛在需求巨大�？瓦\及旅游業(yè)發(fā)展前景也將十分廣闊，可創(chuàng)造大量就業(yè)機會�！碧K國萃說。 　　 
　　　據(jù)他介紹，京杭運河黃河以北段的復(fù)航將主要使用運河原有河道，不占用農(nóng)田，還可有效緩解華北平原缺水的局面，并在京津冀地區(qū)形成水路連接通道，為北京提供一條通江達海的水運大通道。 　　　 
　　“京杭運河的全線開通，重點在山東，即重點要解決水源和穿黃（河）等問題。”蘇國萃說，至于資金問題，可由中央與地方共同承擔，還可參照建高速公路采用的“貸款修路，收費還貸”的方式，廣泛吸收社會資金。 　　　 
　　鑒于京杭運河全線恢復(fù)通航的條件已初步具備，蘇國萃建議，盡快成立由國家發(fā)改委牽頭，交通運輸部和水利部等參加的專門機構(gòu)，組織實施這一偉大工程；盡早將京杭運河黃河以北段復(fù)航建設(shè)納入我國內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，為山東段、河北段、天津段和北京段的河道改造和航運發(fā)展提供決策依據(jù)；啟動前期經(jīng)費，全面開展可行性研究工作。 　　 
　　　全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席、省交通廳副廳長劉政奎建議：加快研究建設(shè)渤海海峽跨海通道 　　　 
　　“跨海通道能夠?qū)�區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。”全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席、省交通廳副廳長劉政奎在關(guān)于加快推進渤海海峽跨海通道項目研究和建設(shè)的提案中這樣強調(diào)。 　　 
　　　劉政奎說，目前，大連和煙臺之間的海峽通道運輸主要靠煙大火車輪渡和客貨滾裝船，受氣候條件影響較大，運輸效率低、安全性差，不能全天候運行，很難做到與陸路交通快速有效銜接。建設(shè)渤海海峽跨海通道，將使我國東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)域與俄羅斯東部地區(qū)緊密串聯(lián)起來，徹底緩解東北和華北地區(qū)運輸能力緊張的狀況。 　　　 
　　據(jù)悉，從19世紀初的英法隧道夢想到20世紀初的美國金門大橋，跨海通道的建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗已趨于成熟。渤海海峽跨海通道課題研究于1992年提出，目前已取得一系列重要成果。 　　 
　　　劉政奎建議，一是要由國家層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)該項目的研究和前期工作。二是建議課題組盡可能縮短戰(zhàn)略研究周期，爭取年內(nèi)完成，以便將該項目的前期研究工作列入“十二五”規(guī)劃，力爭“十二五”期間完成所有前期工作，相關(guān)各省也要將其作為重點，列入“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。三是建議吸收山東省和遼寧省相關(guān)部門和專家承擔部分課題研究任務(wù)，參與前期工作，加快課題研究進度。 　　 
　　　全國政協(xié)委員、原交通部長江航務(wù)管理局局長金義華呼吁：優(yōu)化三峽水庫綜合調(diào)度 兼顧防洪、航運、發(fā)電效益 　　 
　　　“長江三峽水庫的綜合調(diào)度，要體現(xiàn)水資源綜合利用的原則，充分發(fā)揮水資源綜合效益，努力完成防洪、發(fā)電、航運和排沙任務(wù)，實現(xiàn)防洪、航運和發(fā)電三大效益�！比珖�政協(xié)委員、原交通部長江航務(wù)管理局局長金義華帶來一份關(guān)于優(yōu)化長江三峽水庫綜合調(diào)度的提案。他強烈呼吁，在保障長江防洪安全的前提下，適度調(diào)整現(xiàn)行水庫調(diào)度方式。 　　　 
　　2009年，長江三峽樞紐貨運量再創(chuàng)歷史新高。2020年、2030年，長江三峽樞紐斷面下行貨運量將分別達到6315萬噸、7750萬噸，庫區(qū)航運發(fā)展需求很大。然而，現(xiàn)行的長江三峽水庫調(diào)度方式強調(diào)“防洪第一”，許多長江港航企業(yè)反映，這不利于港口生產(chǎn)運行和船舶運輸，在一定程度上影響了長江航運生產(chǎn)力的發(fā)展。 　　　 
　　長江上游的金沙江向家壩樞紐、溪洛渡樞紐將分別于2012年、2013年蓄水發(fā)電。雅礱江、岷江、嘉陵江和烏江正在加緊水電開發(fā)。到2013年前后，長江防洪形勢將明顯緩和。屆時，“長江上游水庫群”的調(diào)度規(guī)程將會被研究和制定。金義華建議，由熟悉航運的科研單位及時開展包括修改　 
　　“汛前水庫消落結(jié)束時間”、“汛限水位”和“汛后水庫蓄水開始時間”等內(nèi)容的三峽水庫航運調(diào)度研究，為今后修改三峽水庫綜合調(diào)度規(guī)程做好技術(shù)支撐。 　　 
　　　“長江三峽水庫綜合調(diào)度，要統(tǒng)籌兼顧庫尾變動回水區(qū)、庫區(qū)、三峽壩區(qū)、兩壩間、葛洲壩壩區(qū)和葛洲壩以下相關(guān)河段的航運要求，滿足長江相關(guān)河段航運的安全要求。”金義華提出，應(yīng)適當推后長江三峽汛前水庫消落的結(jié)束時間，使三峽水庫變動回水區(qū)維持較長里程和較長時間，以便延長三峽庫尾碼頭前沿水深、庫區(qū)航道尺度、通航水流條件改善的時間；將長江三峽水庫“汛限水位”由現(xiàn)在的145米提高到150米，提高發(fā)電效益，改善庫區(qū)航道條件；適當提前三峽汛后蓄水開始時間，保障汛后三峽水庫順利完成175米蓄水，既有利于發(fā)電，也有利于庫區(qū)航運和枯水期長江中游航運補水。 　　　 
　　全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計院院長施耀忠建議：國際旅游島交通要“人在路上、路在景中” 　　 
　　　就交通而言，海南離“國際旅游島”的要求還有多遠？在接受本報記者專訪時，全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計院院長施耀忠給出了自己的答案：“目前，海南交通條件即使與國內(nèi)成熟地區(qū)相比，也還有一定差距。第一步，我們要趕上國內(nèi)先進水平；第二步，我們要逐步與國際接軌�！� 　　　 
　　近幾年，海南省內(nèi)的�？谥敛�鰲等路段車流量基本已達飽和狀態(tài)，但由于本地車流量較小，問題尚不明顯。今年是海南國際旅游島建設(shè)的開局之年，尤其是虎年春節(jié)黃金周期間，海南游客量“井噴”，交通問題隨之凸顯。 　　 
　　　國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確指出，要構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。海南省提出，要建設(shè)高品質(zhì)、國際化、有海南特色的綜合交通運輸體系。施耀忠解釋說，國際化的、有海南特色的綜合交通運輸體系，應(yīng)是結(jié)合國際旅游島建設(shè)的、立體的、開放的、無縫銜接的、快捷舒適的，在安全、交通標識、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)景觀等方面都要達到國際化要求。 　 
　　　“馬爾代夫、巴厘島等國際旅游區(qū)的交通，最值得我們借鑒之處，就是公路網(wǎng)跟環(huán)境的結(jié)合比較好�！笔┮�忠說，我國還沒有專門的旅游公路建設(shè)標準，公路跟環(huán)境的結(jié)合往往沒那么好。要進一步探索，把國外經(jīng)驗借鑒過來，體現(xiàn)在項目上，最終達到“人在路上、路在景中”的效果，這比生態(tài)公路的要求更高。