□ 軍事經(jīng)濟學(xué)院政委 馬建國
    編者按：中央軍委主席胡錦濤指出： “要強化軍民結(jié)合、寓軍于民意識，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障。”中央軍委頒發(fā)的 《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》中，更是明確提出了 “軍民結(jié)合的軍事物流體系”的要求，并將其列為未來構(gòu)建現(xiàn)代后勤12大體系之一。在現(xiàn)有條件下，著眼全面履行新世紀新階段我軍歷史使命，著眼現(xiàn)代高新物流技術(shù)及管理體系，著眼軍地實際，構(gòu)建軍民結(jié)合現(xiàn)代軍事物流體系迫在眉睫。如何加強軍地之間的合作，實現(xiàn)軍事物流領(lǐng)域的軍民結(jié)合？在正在召開的全國 “兩會”上，全國人大代表、軍事經(jīng)濟學(xué)院政委馬建國少將提交了 《大力構(gòu)建軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系》的提案，廣受軍內(nèi)外關(guān)注。本報特將此提案刊載，以饗讀者。
    中央軍委頒發(fā)的《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》指出，要“引入和創(chuàng)新先進的物流理念、技術(shù)和手段，依托國家物流體系和社會保障資源，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系”。建立軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系，實現(xiàn)資源共享、力量共用、技術(shù)互通，既對發(fā)展現(xiàn)代物流體系、推動國民經(jīng)濟發(fā)展有利，又可有效調(diào)動更多資源，為軍事后勤服務(wù)，是利國、利軍的大好事。
    一、構(gòu)建軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系是一條重要的富國強軍之路
    美英等西方國家普遍重視軍事物流與民用物流的相互兼容和相互利用問題，在健全軍民結(jié)合物流法規(guī)、完善兼容物流機制、提高軍民物流轉(zhuǎn)換效率、增強軍民物流協(xié)同能力等方面采取了許多具有戰(zhàn)略意義的政策和措施，形成了較為完備的軍民結(jié)合、寓軍于民的軍事物流體系，在歷次局部戰(zhàn)爭中得到了應(yīng)驗。如美國早在1936年頒布的《海商法》，規(guī)定政府和私人擁有的商船隊，必須“能夠在戰(zhàn)時國家處于緊急狀態(tài)時起到一支海軍輔助船隊或軍事輔助船隊的作用”，以法律的形式規(guī)定了美國商船漁業(yè)海上運輸?shù)男再|(zhì)，保證了商船隊能夠在平時正常營運，戰(zhàn)時或危機時迅速承擔(dān)緊急海運任務(wù)。又如，20世紀90年代中期美國制訂《利用民力增補軍隊后勤計劃》，以利用全球工商企業(yè)資源補充軍隊后勤力量不足，在戰(zhàn)時和其他危機發(fā)生時更好地利用民力對軍事行動實施以物流為主的后勤保障。再如，北約在其后勤手冊中規(guī)定了軍民結(jié)合物流體系的框架，明確提出了該體系的組織機構(gòu)和管理方式、和平時期對國民經(jīng)濟的支持方式、戰(zhàn)爭時期組織民用物流企業(yè)的程序、軍民兩方的合作形式、相關(guān)法律法規(guī)、沖突解決辦法、資源控制與協(xié)作以及應(yīng)急反應(yīng)機制等，為北約利用多國軍地資源實現(xiàn)國際化軍事任務(wù)創(chuàng)造了條件。國外物流運作實踐證明，構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系，是提高軍隊物流保障能力、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一條有益途徑。
    堅持軍民結(jié)合是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。革命戰(zhàn)爭時期，人民群眾自發(fā)為紅軍提供軍需給養(yǎng)；解放戰(zhàn)爭時期，支前群眾遠赴千里為解放軍運輸物資，以致陳毅元帥講“淮海戰(zhàn)役的勝利，是老百姓的小推車推出來的”。建國以來，我軍后勤保障始終堅持軍民結(jié)合發(fā)展方針，從20世紀50年代開始“軍民結(jié)合，以軍為主”，到80年代的“軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍”，再到90年代的“軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展”，軍事物流與民用物流的結(jié)合程度、范圍不斷深化。黨的十七大以來，國防和軍隊建設(shè)堅持“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，軍事物流建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)與國家、社會保障資源的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。如甘肅省各級鐵路部門主動將國防需求納入鐵路整體建設(shè)規(guī)劃；山東省對具備建港條件的區(qū)域，要求預(yù)留充足的岸線和陸域縱深地帶，滿足國防戰(zhàn)備需求。
    特別是近幾年來，我軍在軍事演習(xí)、抗震救災(zāi)、處突維穩(wěn)和國際人道主義緊急救援等重大行動中，積極采用現(xiàn)代物流運作方式，打破軍地界限、三軍界限、通專界限，有效整合軍地物流資源，迅速動用儲備物資，緊急組織企業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各種運力立體運輸，形成了軍地結(jié)合、三軍一體的跨區(qū)域、跨建制、跨專業(yè)的后勤保障格局。如在汶川抗震救災(zāi)中，國家迅速成立了抗震救災(zāi)總指揮部，并建立軍地跨部門聯(lián)合行動指揮機制，統(tǒng)一指揮物流保障。對于軍隊所需物資，后方站庫、部隊保障力量、地方供應(yīng)商和社會物流企業(yè)，全員參與進行保障，把所需被裝、主食、副食品、油料，以及大量市場緊急籌措的特需物資，源源不斷地輸送到抗災(zāi)一線。軍隊也積極為當(dāng)?shù)卣�府、地方抗震救�?zāi)分隊提供物資支援，僅軍需物資油料部門就向災(zāi)區(qū)緊急空投了大量被裝、野戰(zhàn)食品、方便食品及瓶裝飲用水、油料、油料裝備器材。這充分體現(xiàn)了軍民結(jié)合的軍事物流體系在保軍濟民中的重要作用。
    當(dāng)前，由于國際金融危機的影響，國家物流業(yè)受到嚴重挑戰(zhàn)，物流市場需求減小，物流總體效益增勢趨緩，這驅(qū)動著物流業(yè)進一步開發(fā)市場、尋求新的增長點，建設(shè)軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系，將成為軍民結(jié)合共謀物流業(yè)振興發(fā)展的重要途徑之一。
    二、構(gòu)建軍民結(jié)合現(xiàn)代軍事物流體系面臨的現(xiàn)實問題
    近些年來，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到國家、社會和企業(yè)部門的高度重視，有數(shù)據(jù)表明，2000～2008年，社會物流總值年平均增長24.4%，物流業(yè)增加值年平均增長14.2%，物流業(yè)相關(guān)投資年平均增長23.7%，物流資源總額、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、裝備技術(shù)水平等方面得到顯著加強，為更好地服務(wù)軍事領(lǐng)域奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年國務(wù)院頒發(fā)了物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，為物流業(yè)提供了良好的振興發(fā)展機遇期。然而，當(dāng)前我國物流發(fā)展的軍民結(jié)合程度并不高，構(gòu)建軍民結(jié)合現(xiàn)代軍事物流體系還面臨著一些不容忽視的現(xiàn)實問題。
    一是當(dāng)前物流建設(shè)貫徹國防需求不夠充分。如有些國家大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有充分考慮軍事物流的需要和國防要求，民用運輸機、滾裝船等物流裝備的性能不能完全滿足軍事用途需要，軍民通用物資包裝沒有考慮戰(zhàn)場復(fù)雜惡劣的環(huán)境條件，物流企業(yè)參與軍事物流行動時運用GPS技術(shù)可能會對軍事安全產(chǎn)生負面影響等。這些問題都成為軍事物流有效利用國家和社會物流資源的障礙。
    二是軍事物流運作與管理相對自成體系。由于傳統(tǒng)觀念的根深蒂固和利益訴求的差異，作為軍隊消費主體的很多執(zhí)行者仍然有著難以扭轉(zhuǎn)的思維定勢，并不重視提高軍事經(jīng)濟綜合效益，在很多時候更愿意自我保障，造成平時軍事物流需求不足，部隊資源過剩，戰(zhàn)時軍事物流需求劇增，軍隊自身的物流保障資源又難以支撐，軍事物流出現(xiàn)“既資源過剩，又能力不足”的尷尬局面。
    三是軍地物流協(xié)同機制不夠健全。從總體上看，軍地物流缺少系統(tǒng)性、經(jīng)常性的溝通交流，沒有形成系統(tǒng)的軍民結(jié)合物流的發(fā)展戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)布局、物資儲備、服務(wù)配送、信息平臺等方面的結(jié)合還不夠緊密，資源共享共用的機制還不健全。在應(yīng)急行動過程中，軍地聯(lián)合保障機構(gòu)屬于臨時抽組，聯(lián)合保障樣式是應(yīng)急確立，保障機構(gòu)和實體之間的關(guān)系渠道還不夠明晰，物流運作有時仍然是“兩線”運行，資源力量形不成整體合力，應(yīng)急響應(yīng)速度還有待加強。這些都制約著軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系深入發(fā)展。
    三、構(gòu)建軍民結(jié)合現(xiàn)代軍事物流體系的幾點建議
    構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系，要在繼承我軍長期軍民兼容建設(shè)經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，吸收借鑒發(fā)達國家的有益做法，結(jié)合新世紀新階段社會物流發(fā)展特點和國防建設(shè)實際，以國家為統(tǒng)攬、軍隊為主體、社會力量為補充，積極推進軍地物流組織規(guī)劃、資源力量、運行機制和法規(guī)標準建設(shè)，走出一條具有中國特色的軍民融合發(fā)展之路。
    一是加強軍民結(jié)合物流發(fā)展頂層設(shè)計。要把現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)納入國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源力量整合、裝備技術(shù)發(fā)展、人才隊伍培養(yǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問題，形成軍民結(jié)合物流發(fā)展戰(zhàn)略；要由國家職能部門牽頭建立軍地物流協(xié)調(diào)機制，將軍事物流主管部門，納入國家現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議成員單位，明確各方職責(zé)，理順協(xié)同關(guān)系，打通資源渠道，建立供需接口，加強聯(lián)合演練，確保軍民結(jié)合物流體系順暢運行。
    二是優(yōu)化調(diào)整軍地物資儲備體系。要進一步完善軍隊戰(zhàn)備預(yù)案體系建設(shè)，明確軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)動用國家戰(zhàn)略儲備、軍隊戰(zhàn)備物資儲備、中央救災(zāi)物資儲備的時機、內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和實施程序，并報國家有關(guān)部門備案。要在國家的統(tǒng)一調(diào)控下，按照軍隊戰(zhàn)備和執(zhí)行任務(wù)需求，組織專門力量對現(xiàn)有各系統(tǒng)物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行充分調(diào)研論證，打破界限，明確任務(wù)，區(qū)分重點，實現(xiàn)整體優(yōu)化。可考慮：加大石油、橡膠等具有重要國防價值的戰(zhàn)略性物資的儲備量；依托地方企業(yè)對流通性強的軍地通用物資如建材、藥材、通用運輸工具、機械設(shè)備等進行儲備；探索建立依托軍隊既有設(shè)施設(shè)備實行國家儲備救災(zāi)物資軍隊代儲機制，完善相關(guān)管理職責(zé)和制度規(guī)范，以更好地適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)保障職能。
    三是統(tǒng)籌建設(shè)和使用軍地運輸資源。國家有關(guān)部門應(yīng)按照軍事戰(zhàn)略部署和軍事戰(zhàn)備要求，抓緊立項改造現(xiàn)有國家交通運輸網(wǎng)，使得重點方向、重點城市的機場、碼頭、高速公路具備軍事用途，如在高速公路上修建可供飛機緊急起降的臨時跑道等；要建立并嚴格落實國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍方參與機制，以保證在國家鐵路、公路、港口、機場、橋梁等重大交通樞紐工程建設(shè)時，充分考慮戰(zhàn)時部隊機動、物資裝備調(diào)運，以及后勤動員、傷員救護、工程維護的需要，如吸收軍方人員作為核心成員參與項目論證、設(shè)計、施工與驗收等；要制定優(yōu)惠政策，如減免稅、利益補償?shù)龋�鼓勵社會運輸物流力量進入軍事領(lǐng)域服務(wù)，經(jīng)常性組織開展社會物流企業(yè)培訓(xùn)與軍地聯(lián)運演練，并以法制形式明確其責(zé)任義務(wù)，形成良好的合作機制和保障態(tài)勢。
    四是建立一體化物流信息基礎(chǔ)環(huán)境。軍事物流信息化要納入國家物流信息化體系之中，按照軍民融合、確保安全的要求，以國家和軍隊網(wǎng)絡(luò)資源為數(shù)據(jù)傳輸依托，建立與地方相互銜接的軍事物流信息平臺，綜合集成物資保障需求、保障資源和保障過程等信息，做到信息共享共用，實現(xiàn)物流全過程、全時段可視可控。國家應(yīng)組織力量研究確立統(tǒng)一的軍地物流信息指標體系、物流信息分類編碼、物流系統(tǒng)開發(fā)平臺、物流信息交換接口，安排專項重點研究物流無源射頻標簽系統(tǒng)、國家物資資源動員系統(tǒng)、軍地聯(lián)儲資源信息系統(tǒng)、軍地運輸信息服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)信息化項目建設(shè)。
    五是建設(shè)軍地兼容物流法規(guī)標準。要通過立法調(diào)整軍地物流工作法律關(guān)系，規(guī)范平戰(zhàn)時軍地物流機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，明確國家和地方物流資源征用方式和程序，建立物流資源使用補償機制，在物資籌集、運輸、倉儲、包裝和物流信息技術(shù)等方面，有針對性地修訂一批具體的管理規(guī)章制度，為建設(shè)現(xiàn)代軍事物流提供法律依據(jù)；要完善物流標準化工作機制，由國家牽頭，組織相關(guān)部門共同研究解決物流標準化的重大問題和急需項目，重點做好物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程等方面標準的制定和推進工作，建立兼容、銜接、配套的軍地物流標準體系，從根本上解決軍地物流無縫連接的技術(shù)障礙。
    馬建國代表簡介
    馬建國，現(xiàn)任軍事經(jīng)濟學(xué)院政治委員，少將軍銜，2008年當(dāng)選為第十一屆全國人大代表。長期致力于政治理論研究和從事政治工作，多次參與軍隊一些重要政策制度的修訂。先后在 《中國軍事科學(xué)》、 《中國軍隊政治工作》、 《后勤學(xué)術(shù)》等核心刊物上發(fā)表論文40多篇，主責(zé)完成 《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤質(zhì)量效益研究》等省部級重點科研立項課題5項。當(dāng)選十一屆全國人大代表以來，先后就國民經(jīng)濟動員、軍人待遇、軍隊物資采購立法和提高全面建設(shè)現(xiàn)代后勤質(zhì)量效益等方面提出建議，受到國家部委和軍委總部的高度重視。