從危機(jī)時(shí)注重以投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，到后危機(jī)時(shí)代財(cái)政資金更多地投向調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求和改善民生，按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的安排，財(cái)政預(yù)算報(bào)告像往年一樣，如期與人大代表見(jiàn)面。通讀預(yù)算報(bào)告，可以得出這樣的總體印象：一是2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性、可持續(xù)性。二是著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技等方面的支持力度。三是為便于人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督，預(yù)算報(bào)告在形式和內(nèi)容上做了一些新的探索和嘗試。
    透過(guò)預(yù)算報(bào)告可以看出，2010年積極財(cái)政政策的內(nèi)容在保持原有政策框架的基礎(chǔ)上，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重保障和改善民生，更加注重深化財(cái)稅改革，更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。從危機(jī)時(shí)注重以投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)從而達(dá)到反周期目的，到后危機(jī)時(shí)代更多地關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求和改善民生。
    繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
    提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費(fèi)能力，完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。
    安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
    落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。
    優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。
    大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，研究制定進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 （經(jīng)參）