3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大第三次會議作了《政府工作報告》，總結了2009年取得的成就，從四個方面闡述了中國經濟運行的宏觀景象，從八個方面部署了今年的重點工作。通篇貫穿“轉方式、調結構、重民生、促和諧”的主線，突出關系經濟社會發展全局的重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題。今年《政府工作報告》更加強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來，推動經濟進入“創新驅動、內生增長”的發展軌道，統籌推進城鄉發展，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，不斷提升經濟發展質量和效益，不斷提高經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越好、發展空間越來越大、發展道路越走越寬；更加突出改善民生，通民意、惠民生、暖民心，“讓廣大勞動者各盡所能、各得其所”、“使人民生活有基本保障、無后顧之憂”、“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”等等話語體現了對人民高度負責的精神，贏得了億萬人民心靈深處的共鳴；更加注重實際效果，察實情、辦實事、重實效，“國內生產總值增長8%左右、城鎮新增就業900萬人以上、城鎮登記失業率控制在4.6%以內、居民消費價格漲幅3%左右、新增人民幣貸款7.5萬億元左右、扶持中小企業發展資金106億元”等一系列值得關注的數字，催人奮進、令人振奮，是落實科學發展觀的集中體現。可以說，今年《政府工作報告》是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心和堅定信心的綱領性文獻，為做好今年工作指明了方向，帶來了無限希望！

　　一、實施區域發展總體戰略

　　《政府工作報告》指出，要推進區域經濟協調發展，繼續深入推進西部大開發，認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策，加快推進主體功能區建設。

　　以國家深入推進西部大開發為契機，力爭在成渝經濟區中迅速崛起。實施國家區域發展總體戰略，西部大開發將向更深、更廣、更高層次推進，成渝經濟區建設已寫入2010年國民經濟計劃草案，將從政府間合作上升為國家戰略。國家對地方由給政策轉向“給戰略”意味著什么？這個歷史機遇的含金量究竟有多大？當年在深圳，中央畫了一個圈，建設特區，那是給了特殊的、更加靈活的政策，屬于政策創新；今天，在成渝經濟區，中央又給我們畫了一個圈，推進國家戰略，這是制度上的重大突破。地區發展規劃是進入國家戰略最大的含金量，是通過國家發展戰略，引導要素資源流向，獲得國家整合資源、引導資源流入的能力，是縮小區域間差距的重大舉措。包括國家掌握的要素資源可能服從國家戰略的需要流入，以及在區域內實行更為開放的體制和政策吸引國際要素流入等等。因此，就不能停留于要資金要政策思維，必須利用好國家戰略的導向性，在全球范圍內吸引并聚合發展資源，做好環境，吸引國家所不掌握的要素，集成跨越式發展的各種能力，特別是要吸引大項目、大企業進入，形成地區發展的大推進。當前，尤其需要建立省、市、縣三個層次共同發展的協調機制，打破行政壁壘，聯合消減行政審批項目和收費標準，降低準入門檻，在全區范圍內實行無阻力、無障礙的社會化服務，通過戰略協同和聯盟，以及擴散效應和優勢互補效益，實現共同發展、互利共贏。

　　對于地處成渝腹心、西部大開發最好區位的內江而言，找準了在成渝經濟區中的發展定位，也就找準了在西部甚至全國發展大格局中的定位。當務之急，尤其需要進一步解放思想，破除盆地觀念，樹立開放意識，以空間換時間，以存量換增量，以資源換產業，融入經濟全球化、區域一體化的發展大潮，讓閑置的資源流動起來，讓流動的資源循環起來，堅定不移的走開放興市之路。尤其需要做好“轉方式、調結構、重民生、促和諧”四篇文章，既著力當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩較快增長；又著眼長遠，研究“治本”之策，實現速度、質量和效益的有機統一。尤其需要將報告中各項任務加以具體化和狠抓落實，借助西部大開發強勁之東風，抓住成渝經濟區建設全面啟動之機遇，推進“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化”三化聯動，加強“商貿物流、文化建設、社會建設”三個方面，立足川南、融入成渝、面向西部，錯位發展，合作共贏，力爭在成渝經濟區中迅速崛起。

　　二、轉變經濟發展方式

　　《政府工作報告》指出，轉變經濟發展方式刻不容緩，要繼續推進重點產業調整振興，大力培育戰略性新興產業，進一步促進中小企業發展，推動經濟進入“創新驅動、內生增長”的發展軌道。

　　以優化產業為關鍵，加快推進新型工業化。產業結構調整孕育著新的發展機遇，經濟發展方式轉變引領著新的發展趨勢。內江要重振老工業基地雄風，除了借助外力，必須激發內力，在創新驅動中做大總量、調優結構，在內生增長中做優增量、升級轉型，實現跨越式發展。一是在承接產業轉移中完善產業體系。要從成渝經濟區產業分工的角度，結合我市“十二五”規劃編制，著力研究符合內江發展的戰略性產業，融入成渝，配套服務，錯位發展，彰顯特色，改造提升傳統優勢產業，調整優化產業結構，培育引進新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等新興產業，做大做強機械汽配、冶金建材、食品飲料等主導產業，加快建設中國西部汽車零部件基地、中國釩鈦綜合利用基地和循環流化床示范基地；要引導土地、資金、人才、政策等優勢資源向七大重點工業園區集中，提高園區的承載能力和配套服務能力，真正把園區建設成為高新技術的集聚區、產業轉移的承接地；要瞄準引進國內外500強企業和跨國集團，不斷提高產業承接層次，實現產業承接與技術承接相結合，促進產業鏈條整體承接和關聯產業協同承接，推動產業由“短板”到“閉合”、由“塊狀”到“集群”發展，形成新的經濟增長極。二是在“抓大扶小”中實現企業梯度發展。要力爭經過3—5年努力，把川威集團打造成為四川的“工業航母”，支持成長性好的企業在2—3年內成為10億—100億梯隊的“大型艦隊”，加快建立面向中小企業的信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務和人才培養等社會化服務體系，積極引導中小企業走“專、精、特、新、外”的路子，推動全民創業、全民致富，形成中小企業鋪天蓋地的“生態綠洲”，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨干企業快速做優、做大、做強，形成龍頭、龍身、龍尾和諧共舞、共同騰飛的大好局面。三是在科技交流合作中增強自主創新能力�？萍紕撔虏粌H是經濟持久繁榮的不竭動力，更是推進產業結構優化升級的核心和關鍵。要在增強自主創新能力上下功夫、見實效，強化科技支撐作用，加快構筑以企業技術中心為主體，以科研院所為依托，以政策引導為支撐的技術創新體系。要深入推進產學研結合，加強川威集團與北京鋼研總院的合作，引進一批創新人才和先進技術，加快建設國家級技術研發中心，打造功能完善、水平一流的創新平臺。要以市場為導向，科技為核心，引進和開發新工藝、新技術，加快科技成果轉化步伐，促進傳統產品升級換代，創造一批具有自主知識產權、技術含量高的拳頭產品。四是在推進節能減排中轉變發展方式。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會和推進可持續發展的要求，進一步優化資源配置，提高核心資源的綜合利用效率，推動傳統產業新型化、新興產業規�；�，切實把資源優勢轉變為競爭優勢，把后發優勢轉變為產業優勢。要加大高耗能、高排放行業技術改造投入，加快啟動資威煤電化工綜合開發利用、川威釩鈦綜合利用等一批循環經濟項目，西南再生資源綜合基地建設力爭到2014年全面建成，實現年產值230億元、經濟效益40億元以上，全力打造集“研發、生產、銷售、服務”為一體的循環經濟示范基地。要加強與成渝經濟區內其它城市在環境政策與生態項目中的合作，積極參與節能環保關鍵技術、共性技術的研究和推廣，大力發展“低碳”經濟、生態經濟。

　　三、推進新型城鎮化

　　《政府工作報告》指出，要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

　　以構建大城市為中心，加快推進新型城鎮化。經濟發展方式的轉變不僅能促進產業優化升級，也將推進城市建設在創新驅動中轉型發展。內江地處川南“咽喉”，肩挑成渝兩大都市，近期要力爭建城區面積翻一番、達到70平方公里、中心城區人口達到70萬人以上；到2015年建城區面積達100平方公里，中心城區人口達到100萬人；到2020年城市建成區面積達150平方公里，中心城區人口達到150萬人，形成成渝經濟區最重要的交通樞紐和川南城市群中心城市。一是要樹立科學規劃就是城市財富的觀念。規劃是城市建設的前提，是調動和聚集各類資源的“龍頭”，也是優化城市發展空間布局的關鍵。要善于用前瞻的眼光規劃城市，高起點規劃一步到位，為城市未來發展留足空間，做到三十年不落后、百年不拆遷。要善于用科學的規劃增值城市，充分發揮規劃對城市資源配置的引導調控作用，最大限度地聚集人氣、商氣、財氣，促進城市建設可持續發展。要堅持以“交通圈”拓展“城市圈”，以產業發展與城市建設的有機融合，互動促進產業優化布局和城市功能完善，構建既適應新型工業化發展需要，又能推進新型城鎮化建設的發展新格局。當前要抓緊編制好“一中心三片區”城市發展戰略規劃，完善中心城區的功能分區，體現三個片區的縣城特色，做好城市重點區域詳規編制和設計，加快市縣（區）兩級城市規劃展示館建設，確保各項規劃科學銜接、相互促進、良性互動。二是要樹立城市建設就是資源聚合形象再現的觀念。生態是城市的環境資源，產業是城市的經濟資源，建設是城市物化的形象資源。要消除重“建城”、輕“聚市”的認識誤區，以產業為支撐，以基礎設施建設為重點，抓住省委省政府建設西部綜合交通樞紐的機遇，加快建設城市重點骨干道路，推進內江與省內其他市州交通網、骨干網的對接，強力推進成渝城際鐵路、內遂高速公路內江段、成自瀘赤高速公路威遠段等建設，構建內江與全省各縣（區）、縣與縣的次交通、大交通體系，擴大與周邊城市群的“同城”效應。要把產業的培育與工業集群的建設同城市的規模擴張相結合，把生態資源物化為城市形象，彰顯為城市特色，充分利用沱江“九曲十一彎”的獨特水景，加快推進舊城風貌改造、沱江兩岸景觀打造等重點工程，塑造一批具有地方特色的自然景觀和人文景觀，打造一批氣勢恢弘、精致秀美的城市精品。三是要樹立管理就是效益的觀念。三分建設，七分管理，管理出效益，管理出形象。要樹立建管并重，“兩手”都要硬的思想，以“綠化內江、亮化內江、凈化內江、美化內江”為主題，聯動推進中國優秀旅游城市、國家衛生城市和省級文明城市、雙擁模范城市、園林城市、環保城市“六創”工作，深入開展城鄉環境綜合治理，進一步加強城市城周綠化工作，讓綠于民、綠滿城鄉，打造風景秀麗、山水相宜、市民滿意的親水空間、休閑空間、娛樂空間。要繼續實行治理污染“河長制”，治臟治亂“街區制”，治差植綠“包干制”，美化凈化“責任制”，著力推進城市管理四個轉變，即：由短期突擊整治向日常規范管理轉變、由注重環境整治向提高市民素質轉變、由行政管理向服務管理轉變、由一般管理向法制管理轉變，逐步推動城市管理規范化、有序化，提高城市文明水平和人居環境質量，增強城市吸引力和輻射力。

　　四、推進農業現代化

　　《政府工作報告》指出，要加大統籌城鄉發展力度，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。

　　以助農增收為目標，加快推進農業現代化。經濟發展方式的轉變將推動傳統農業向生態農業、特色農業、綠色農業轉變，促進農業產業結構優化升級，加快農業現代化進程。與去年“鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收”的提法相比，今年更加重視城鄉之間的統籌發展，對農業的相對投入也更多。內江是典型的丘陵農業大市，必須大力發展現代農業，加快建設成渝經濟區綠色食品基地，推動城鄉統籌發展，讓農民的增收明顯提高，讓更多的農民轉為城市居民。一是推進產業結構特色化。要瞄準成渝兩個大都市的“菜籃子”，充分發揮中國塔羅科血橙之鄉、全國水禽生產基地優勢，加快10個現代農業示范園區建設，培育發展生豬、麻鴨、特種水產等特色產業，打響威遠周蘿卜、黃老五花生酥、資中冬尖等無公害農產品品牌，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的市場競爭優勢。二是推進農業經營產業化。培育壯大旺旺、福元、福潤、維爾康等一批龍頭企業，大力發展農產品精深加工。規范發展農村專業合作社等協會組織，密切“公司+協會+農戶”的利益聯結機制。積極發展“訂單農業”、“超市農業”，提高農業生產的組織化、集約化程度，發揮好產業化經營的集聚效應和規模效益。三是推進農業生產設施化。繼續開展病險水庫整治、農村沼氣、安全飲水、農村斷頭路等農田水利基本建設，著力改善農村生產生活條件，增強農業抵御自然災害能力。加快啟動資中沱江、市中區黃河湖、東興區田家3個省級新農村建設示范片建設，資中、威遠和隆昌三個全省現代畜牧業培育重點縣建設，著力打造“田園城市”、“生態城市”，發展旅游觀光農業。四是實現增收渠道多元化。認真貫徹落實國家各項惠農政策，繼續加大“三農”投入，給農業更多的支持，給農村更多的傾斜，給農民更多的關愛，使農民群眾得到更多的實惠。大力發展勞務經濟，積極開展農民工技能培訓，借助“甜城建工”、“甜城廚師”等勞務品牌，引導農村勞動力合理流動，幫助支持農民就地創業，多渠道增加農民收入。

　　五、加強商貿物流建設

　　《政府工作報告》指出，要加強商貿流通體系等基礎設施建設，大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業；積極拓展新型服務領域，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。

　　以現代服務業為重點，切實加強商貿物流建設。經濟發展方式的轉變，將拓寬現代物流業的發展空間；大商貿大流通發展趨勢將對區域產業布局、要素配置帶來巨大的調整。內江作為成渝經濟區交通樞紐，商貿物流業已成為支撐內江持續快速發展的朝陽產業，隨著四川建設西部發展高地和綜合交通樞紐的深入推進，其發展前景將更為廣闊。要立足構建成渝經濟區物流貿易中心，依托交通和通訊等基礎設施網絡，推進商貿物流大發展大繁榮。一是打造成渝兩地服務業的“配套區”。要強化“承東接西”的區位優勢，加大對物流企業和物流項目用地、稅收、融資等方面的政策扶持力度，加快推進西南郵政物流中心、再生資源物流中心、煙草物流中心等商貿物流體系建設。積極引進全球全國的知名商貿物流企業，培育發展第三方物流、電子商務等新興業態，打造一批個性化突出、經營有特色、服務有品位的“吃住行游購娛”項目和餐飲娛樂名店。二是打造周邊城市的“集散地”。要培養和聚合區域性要素市場，促進生產要素在區域內快速流動和優化配置，構建獨具優勢的專業市場體系，加快推進工程機械、汽車零部件等生產資料市場建設，著力推進汽車4S店、大型專賣店等生活消費品市場建設，抓好全國禽苗交易市場等一大批農副產品市場建設，增強市場集散功能，提升專業市場“標準化、制度化、規范化”水平。著力繁榮城鄉市場，積極開展家電、汽車、摩托車下鄉活動，培育信息、旅游、家庭服務等消費熱點，進一步擴大居民消費需求，引導城鄉居民自覺消費。三是打造陸路出境的“中轉站”。要始終把擴大對外開放擺在重要位置，創新持續開放平臺和區域合作體制機制，積極引進外資和內資，在不斷擴大開放合作中實現互利雙贏，打造國家戰略南向開發的“橋頭堡”。狠抓出口拉動，做大做強川威集團、創芯科技等一批有發展潛力的外貿企業，爭取在冶金建材、電子、農副產品等出口上打開突破口，不斷做大做強內江對外貿易實力。

　　 六、加強文化建設

　　《政府工作報告》指出，文化是一個民族的精神和靈魂，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。要從國家發展戰略和民族振興的高度，更加重視文化建設，大力加強文化基礎設施建設和公共文化資源配置，特別是要向基層、農村和中西部地區傾斜，注重發展文化產業，鼓勵文化創新。以做強產業為支撐，切實加強文化建設。物華天寶、人杰地靈的內江文化資源豐富，擁有大千文化、牌坊文化、中國夏布畫等比較優勢，要以做大做強文化產業為突破口，以文化“軟實力”提升經濟“硬實力”。一是著力培育城市精神。一個國家沒有強大的經濟實力，一打就垮；一個民族沒有共同的文化精神，不打自垮。一個城市在走向現代化的進程中需要一種精神力量。解放思想、改革開放的時代精神已成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿活力與生機。在承前啟后、繼往開來的今天，我們尤為需要把鮮活的時代精神作為強大動力，引領培育內江“開明開放、與時俱進、創新創業、自強不息”的城市精神，在解放思想中開拓創新、實現新跨越，在改革開放中與時俱進、建設新內江，凝聚起戰勝困難、勇往直前、砥礪興市最深厚的力量，激勵我們在全面建設小康社會的歷史征程中，在實現中華民族偉大復興的前進道路上，不斷創造新業績、鑄就新輝煌。二是切實加強文化基礎設施建設。要邀請國內外知名策劃公司對文化資源進行策劃包裝，規劃建設專業性展覽館、大千藝術博物館、現代化電影院、音樂廳等文化基礎工程，引進有實力的戰略投資者進行統籌開發，重點打造樂賢半島、大千園、國家穹窿地質公園等一批城市文化建設精品和4A級觀光休閑旅游景區，努力把內江建設成為文化休閑度假旅游目的地。三是注重培育創意文化產業。鑄造大千品牌，既是延續歷史文脈、塑造城市之魂，更是激活經濟之源、夯實城市之本。要廣泛開展文化區域合作交流，引導文化產品和生產要素合理流動，培育引進一批以文化創意、文化會展為引領的新興文化產業，提高文化產業的影響力和輻射力。要深入挖掘大千文化內涵，打響“長江故里、文化內江”品牌，爭取建立中國美術家協會培訓基地、范長江故里新聞記者培訓基地，舉辦大千國際藝術節、大千龍舟暨經貿文化節、美食節等活動，提升內江的知名度和美譽度。四是進一步豐富文化活動載體。深入挖掘民俗文化資源，繼承和保護 “雙鳳龍”、“牛燈舞”、 “蜜餞制作技藝”等一批省級非物質文化遺產，推動群眾文化蓬勃發展。加快農村文化大院和農家書屋設施建設，加快推進社區和鄉村文化設施建設，構建完善的公共文化服務體系，將潛在的文化需求變為現實的消費支出，以消費支出拉動文化產業穩步快速發展。

　　 七、加強社會建設

　　《政府工作報告》指出，要更加突出改革收入分配、解決群眾住房需求等民生熱點，中央財政擬安排用于就業、教育、衛生等民生支出8078億元，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快推進醫藥衛生事業改革發展，進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。以改善民生為根本，切實加強社會建設。發展經濟與改善民生是辯證統一的，發展經濟是基礎，改善民生是根本目的。只有堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促轉型，才能充分激發人的創新創造活力。對內江而言，就是要堅持以經濟建設為中心，把經濟發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在人的全面發展上，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是以更大力度推進民生工程。積極爭取中央、省保障和改善民生的政策支持，對已納入上級扶持的重點民生項目，要倒排時間，抓緊解決；對廣大干部群眾關心關注的廉租房、經濟適用房、城區鐵路搬遷、棚戶區改造等重點項目，要列出計劃，創造條件推進，力求實事承諾一件、辦成辦好一件，努力解決就業、上學、就醫、行路、住房“五難”問題。二是以更大力度發展社會事業。深入實施職教攻堅計劃，整合教育資源，加快職業教育園區建設，進一步完善職業教育園區規劃，規劃控制面積7.8平方公里，先期啟動2平方公里，為轉變發展方式培養更多的實用型人才。切實加強城鎮醫療體系建設，推行城鎮居民基本醫療保險，完善新型農村醫療合作制度，提高農村醫療救助水平。著力完善困難群體和被征地農民的保障體系，扎實做好新型農村社會養老保險試點工作，逐步提高保障標準，擴大保障范圍。三是以更大力度維護社會穩定。穩定是發展的生命線。要深入研究和解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，堅持領導干部“大接訪”，建立完善“大調解”體系，努力把各種矛盾化解在基層，處置在萌芽狀態。扎實開展平安創建活動，突出打防結合、綜合治理的重點，切實增強人民群眾的安全感。狠抓安全生產工作，切實維護人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。

　　今日內江，龍騰虎躍、百舸爭流、千帆競發、奮斗不止！正從新的歷史起點出發，邁向新的征程，跨越新的目標，特別需要進一步振奮精神，始終保持擊鼓奮進、爬坡破難的銳氣和豪氣，始終保持開明開放、與時俱進的活力和動力，始終保持創新創業、自強不息的激情和干勁，圍繞“每年有新變化、三年上大臺階”的奮斗目標，凝心聚力打好“開放合作推廣年、項目投資突破年、發展環境提升年”三大戰役，加快建設成渝經濟區新高地，以輝煌的業績回報黨中央國務院和省委省政府的重托和厚望。