作為一種最為古老的交通方式，內(nèi)河航運(yùn)在人類文明歷  　　史長(zhǎng)河中扮演了重要角色，也以其環(huán)保和資源節(jié)約優(yōu)勢(shì)極大拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，然而，隨著鐵路、公路、航空、管道等運(yùn)輸方式的興起，內(nèi)河航運(yùn)在交通運(yùn)輸體系中的地位有所下降。 
　　由于各種原因內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展受到了資金投入不足、航道建設(shè)滯后、法規(guī)法規(guī)體系不完備等多種因素制約，發(fā)展依然面臨很多挑戰(zhàn)。內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的瓶頸制約到底在何處，如何加快內(nèi)河航運(yùn)大發(fā)展，成為交通界“兩會(huì)”代表委員熱議的話題。 
　　水漲船高：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效應(yīng)凸顯 
　　沿重慶朝天門向下游行駛六公里，便是重慶寸灘國(guó)際集裝箱碼頭，這是西南地區(qū)最大的綜合性集裝箱樞紐港區(qū)，國(guó)家批準(zhǔn)的一類口岸，占地約800畝的一期工程已建成投產(chǎn)。寸灘碼頭的建成促進(jìn)了成渝經(jīng)濟(jì)帶的崛起，帶動(dòng)了西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。 
　　民生實(shí)業(yè)有限公司副總裁曹楊深感港口建設(shè)對(duì)于航運(yùn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展的重要作用。據(jù)他介紹，1993年，民生公司剛開始發(fā)展長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸時(shí)，使用的運(yùn)輸工具是集裝箱專用駁船，從2000年開始，民生公司逐步推進(jìn)船舶的大型化和專業(yè)化，船舶從最初的60-96標(biāo)準(zhǔn)箱發(fā)展到2000年的144標(biāo)準(zhǔn)箱，2006年底，民生公司開始設(shè)計(jì)建造326標(biāo)準(zhǔn)箱的長(zhǎng)江集裝箱船和3000噸級(jí)的干散貨船。“沒有港口條件的改善就沒有民生公司的今天，”曹楊感慨道：“航運(yùn)公司的發(fā)展確實(shí)一步也離不開港口的發(fā)展。” 
　　寸灘碼頭的發(fā)展歷程見證了長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的極大帶動(dòng)作用。 
　　據(jù)介紹，2000年以來(lái)，長(zhǎng)江水運(yùn)量以年均15.2%的速度增長(zhǎng)，高于同期沿江七省二市12.7%的GDP平均增長(zhǎng)速度。2009年，長(zhǎng)江干線完成貨運(yùn)量13.3億噸，連續(xù)五年居世界內(nèi)河首位。目前，長(zhǎng)江干線承擔(dān)了沿江鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、沿江電廠所需83%的電煤運(yùn)輸，有力地促進(jìn)了沿江鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)帶的形成和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。 
　　瓶頸制約：內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展仍明顯滯后 
　　盡管長(zhǎng)江航運(yùn)近年來(lái)發(fā)展有所提速，但曾經(jīng)赴美考察的全國(guó)人大代表、重慶市城市建設(shè)投資公司黨委書記華渝生發(fā)現(xiàn)，相比美國(guó)航運(yùn)干道密西西比河上船只穿梭往來(lái)的盛況，長(zhǎng)江航運(yùn)的綜合利用能力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。 
　　“關(guān)鍵在于內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中，始終只占很小的比例。”全國(guó)人大代表、重慶市港航管理局航道處處長(zhǎng)周平說(shuō)。 
　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“九五”計(jì)劃以來(lái)，全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)完成投資1000多億元，同期公路是5萬(wàn)多億元，鐵路2萬(wàn)多億元。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員馬之庚認(rèn)為，投資不足，直接導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不利于提升我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸效能。 
　　上海市交通港口副局長(zhǎng)朱建華表示，目前上海公路運(yùn)輸已經(jīng)“不堪重負(fù)”，內(nèi)陸航道建設(shè)可以解決這個(gè)問(wèn)題。 
　　據(jù)了解，內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸方式在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面作用獨(dú)特，具有非凡吸引力。世界發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視內(nèi)河航運(yùn)的戰(zhàn)略地位和重要作用，采取了一系列政策措施扶持內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。為了更好發(fā)揮內(nèi)陸水運(yùn)的作用，歐洲正計(jì)劃把萊茵河—多瑙河通道開發(fā)建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的、環(huán)境良好的、高效的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施通道。而這項(xiàng)工作所需的大筆資金，主要依靠公共投資，尤其是國(guó)家財(cái)政的投資實(shí)現(xiàn)。此外，由于萊茵河—多瑙河通道是橫跨歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)通道之一，因此還可以獲得高達(dá)30%的歐盟投資。 
　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委趙光華委員指出：“國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，航道同公路、鐵路一樣也是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施。航道建設(shè)雖然投資大，見效慢，但一旦形成規(guī)模，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生重大影響。” 
　　暢通航運(yùn)：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫課題 
　　唐良成，全國(guó)人大代表、廣西貴港市人民政府市長(zhǎng)。 
　　“貴港市因港立市、因港興市，港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了臨江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿江產(chǎn)業(yè)的集聚。”唐良成說(shuō)，但是長(zhǎng)洲水利樞紐2007年建成以來(lái)，先后發(fā)生了六次嚴(yán)重的船舶滯航。正常時(shí)一個(gè)集裝箱從貴港運(yùn)到廣州運(yùn)費(fèi)只有800元，滯航使最高運(yùn)費(fèi)飆升至2500元。因?yàn)槎潞剑�華潤(rùn)水泥(貴港)有限公司的水泥生產(chǎn)線停了三條，主要是因?yàn)樨涍\(yùn)不出去。“建議加大資金投入，加快珠江內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)珠江內(nèi)河航運(yùn)的暢通快捷，更好地服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。” 
　　全國(guó)人大代表、黔西南州州長(zhǎng)陳鳴明也指出：“由于各種原因，珠江南下水路斷航多年。而走公路、鐵路運(yùn)輸成本很高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。例如貴州煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)量達(dá)330億噸，但由于水運(yùn)的阻隔，使本應(yīng)成為廣東能源就近供應(yīng)有力支撐的貴州，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的產(chǎn)需對(duì)接。” 
　　全國(guó)人大代表、云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)楊光成也深有同感：“隨著近年來(lái)云南省企業(yè)產(chǎn)能的大幅提高，貨物運(yùn)輸每年需求增長(zhǎng)都超過(guò)30%，然而鐵路運(yùn)力每年僅有5%左右增長(zhǎng)。單靠陸運(yùn)難以滿足需求。既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保的水運(yùn)資源亟待發(fā)揮其應(yīng)有的作用。” 
　　“打通珠江上游航道，開發(fā)好水運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)出山入海，將水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸能力，最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于西部大開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)盡快脫貧致富，意義重大！”楊光成代表說(shuō)。 
　　有關(guān)專家指出，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局中，珠江上游有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中游有中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，下游有珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。流域中西部貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁，都是全國(guó)知名。而珠三角地區(qū)擁有人才、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，珠江流域東西部的優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)互補(bǔ)性，珠江在泛珠合作中地位重要。 
　　珠江航務(wù)管理局梁建偉局長(zhǎng)感慨地說(shuō)：“珠江內(nèi)河航運(yùn)占地小、成本低、污染小、運(yùn)量大還能解決大批沿線群眾的就業(yè)，這在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的今天，大力開發(fā)珠江水運(yùn)資源是正當(dāng)其時(shí)，這么好的水運(yùn)資源，這么好的黃金水道，如沒有利用好，我認(rèn)為就太可惜了。” 
　　綠色航運(yùn)：如何讓內(nèi)河航運(yùn)“金”濤拍岸 
　　水運(yùn)具有能耗省、運(yùn)量大、安全好，對(duì)環(huán)境影響小等特點(diǎn)，與其他運(yùn)輸方式相比，水運(yùn)是最可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳綠色運(yùn)輸方式。水上運(yùn)輸最節(jié)能，一條5000噸級(jí)船舶的運(yùn)力，相當(dāng)于100節(jié)火車皮、或者250輛20噸的貨車運(yùn)能。 
　　“國(guó)家應(yīng)把內(nèi)河航道列入公益性基礎(chǔ)設(shè)施，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入。”周平代表建議，中央資金要加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的投入，各地也應(yīng)相應(yīng)加大財(cái)政資金投入，出臺(tái)支持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策，多渠道籌措資金加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。 
　　趙光華委員建議，要在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展給予政策傾斜。建議國(guó)務(wù)院下發(fā)進(jìn)一步加快內(nèi)河航運(yùn)的文件，并提出傾斜性的發(fā)展政策。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展，需要多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)配合，在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等方面統(tǒng)籌安排、有效銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益最大化。建議建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。 
　　“萬(wàn)物法為根”，呼吁加快《航道法》的立法進(jìn)程，盡早出臺(tái)《航道法》，以立法的形式保護(hù)我國(guó)航道資源。對(duì)于航運(yùn)的管理，趙光華建議在有條件的地區(qū)試行“一龍治水”，由于水資源的綜合開發(fā)涉及到不同行業(yè)的方方面面，建議成立河流或流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)某一流域或河流的綜合開發(fā)。