既要促進(jìn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，又要保證中小企業(yè)的生存
王蔚佳
種種跡象表明，剛剛履新藥品流通管理職能的商務(wù)部正在制定新的行業(yè)“游戲規(guī)則”，而這將對(duì)目前現(xiàn)存的1.6萬(wàn)家中國(guó)藥品流通企業(yè)帶來(lái)極大影響，并將促進(jìn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。
行業(yè)再規(guī)劃
“我們正在準(zhǔn)備‘全國(guó)藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展綱要’。”商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步，商務(wù)部將根據(jù)規(guī)劃審批藥品批發(fā)和零售企業(yè)，完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。
2009年11月25日，商務(wù)部、國(guó)家藥監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的通知》(下稱(chēng)“571號(hào)文”)正式交割藥品流通管理職能。
以此為界，作為藥品流通行業(yè)的管理部門(mén)，商務(wù)部負(fù)責(zé)研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)則負(fù)責(zé)準(zhǔn)入管理，并監(jiān)督藥品安全。
歷時(shí)4個(gè)多月，商務(wù)部的相關(guān)管理思路正在一點(diǎn)點(diǎn)清晰。溫再興告訴本報(bào)，商務(wù)部正在研究實(shí)施醫(yī)藥物流企業(yè)的分級(jí)評(píng)估指標(biāo)。在現(xiàn)階段的設(shè)計(jì)中，這種分級(jí)分類(lèi)管理的方法既用于給企業(yè)“排出大小個(gè)”，也有利于下一步企業(yè)各自的定位發(fā)展和行業(yè)集中度提高。
不同以往的是，這種評(píng)估并不強(qiáng)制企業(yè)參加，評(píng)級(jí)之后也不會(huì)有政策傾斜——“只是梳理一下行業(yè)，至于這個(gè)指數(shù)將來(lái)在招標(biāo)，或是與其他部門(mén)對(duì)接時(shí)是不是會(huì)用得上，那是以后的事，商務(wù)部并不參與�！睖卦倥d強(qiáng)調(diào)。
中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)提供給記者的資料顯示：我國(guó)目前擁有1.3萬(wàn)余家藥品批發(fā)企業(yè)，近3700家連鎖(藥店)門(mén)店，遠(yuǎn)高于世界平均水平。但是，2008年全國(guó)藥品銷(xiāo)售額超過(guò)5000萬(wàn)元的流通企業(yè)僅有491家，約占全國(guó)藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。而全國(guó)最大的前3家企業(yè)銷(xiāo)售額只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的20%左右。
這樣的格局下，盡管近年來(lái)全國(guó)醫(yī)藥商業(yè)利潤(rùn)率已經(jīng)逐步提升，但也僅能維持在1%上下。
溫再興還向記者透露，可以確定的是，現(xiàn)代物流水平將成為未來(lái)物流企業(yè)參與招標(biāo)等活動(dòng)的關(guān)鍵。
“我們只是負(fù)責(zé)制定一個(gè)大家都認(rèn)可的游戲規(guī)則，然后大家就去玩吧�！睖卦倥d說(shuō)。
據(jù)透露，《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》、《醫(yī)藥物流企業(yè)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)》和《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)將在今年推出。
配送權(quán)之爭(zhēng)
“配合實(shí)施國(guó)家基本藥物制度”是571號(hào)文賦予商務(wù)部的新職責(zé)，也是眼下必須最先解決的大問(wèn)題。
“我們正在調(diào)研目前各地基本藥物招標(biāo)對(duì)行業(yè)造成的影響，并將根據(jù)結(jié)果上報(bào)上一級(jí)部門(mén)。”盡管拒絕透露更進(jìn)一步的調(diào)研情況，但溫再興表示，商務(wù)部已經(jīng)關(guān)注到很多地區(qū)出現(xiàn)的地方保護(hù)問(wèn)題，作為行業(yè)主管，將“為大家代言”和“反映問(wèn)題”。
商務(wù)部目前掌握到的情況是，迄今為止，全國(guó)已有20余個(gè)省份的招標(biāo)文件都存在不同程度的地方保護(hù)，首先在文件中就體現(xiàn)了嚴(yán)重的“不公平”色彩，“背離了醫(yī)改精神”，致使大量藥品流通企業(yè)的正當(dāng)利益受損。
南京醫(yī)藥(600713.SH)在福州就遭遇了“出身”問(wèn)題——“在本省注冊(cè)才能參與招標(biāo)，為了不放棄市場(chǎng)，我們只好收購(gòu)了幾家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)�！蹦暇┽t(yī)藥副總裁蔣曉軍告訴本報(bào)。
但另一方面，在醫(yī)改兼并重組的主旨下，隨著行業(yè)集中度的提高，未來(lái)中小流通企業(yè)的生存也是擺在商務(wù)部面前的又一道難題。
溫再興預(yù)計(jì)，由于政策等因素，基本藥物配送不但將使相當(dāng)一批中小批發(fā)企業(yè)難以生存，隨著基本藥物制度的推進(jìn)，如果零售藥店不轉(zhuǎn)型或擴(kuò)充業(yè)態(tài)，可能“也要倒掉一大批”。
“一方面鼓勵(lì)大型企業(yè)的發(fā)展和兼并重組，另一方面中小型企業(yè)也承擔(dān)了很大的社會(huì)責(zé)任，解決很多人的就業(yè)，所以要積極引導(dǎo)零售藥店企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展一些藥品健康服務(wù)，挖掘其他方面的潛力。確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難的肯定要轉(zhuǎn)行，我們應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和再就業(yè)，總之不能把這個(gè)問(wèn)題推到社會(huì)上去。”溫再興說(shuō)。