水路運輸是國家綜合運輸體系的重要組成部分，對國民經濟發展，特別是外貿經濟的發展具有重要的支撐性作用，搞好水運基礎設施建設，不但關系到水運行業本身的發展，而且關系到整個綜合運輸體系的建設和國民經濟的發展。自2009 年8 月開展工程建設領域突出問題專項治理活動以來，作為我國水運建設的行業主管部門，交通運輸部水運局積極響應，按照中央要求和交通運輸部的統一部署，認真組織開展水運工程建設領域突出問題專項治理工作，力爭通過專項治理活動，促進水運建設事業科學、持續、和諧發展。 
　　據了解，水運局將水運工程建設領域突出問題專項治理工作分為動員部署階、排查問題、認真整改、鞏固成果四個階段，并明確了各階段的具體工作目標以及完成時間。為進一步了解水運局開展水運工程建設領域突出問題治理工作的有關情況，我們專訪了交通運輸部水運局副局長、交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任肖大選。 
　　加大市場監管力度 
　　眾所周知，工程建設對于加快國民經濟建設，改善國民經濟結構，提高經濟發展水平，滿足人民群眾日益增長的物質、文化生活需要等均具有十分重要的作用，是發展經濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎性、戰略性事業，在當前經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。搞好工程建設，不僅是工程建設本身的客觀需要，更主要的是關系經濟社會科學和和諧發展、關系到人民群眾的直接利益。不可否認的是，受種種因素的制約，當前工程建設領域還存在許多問題，一些問題已經比較突出，成為影響經濟科學發展、社會和諧穩定的障礙，人民群眾反映強烈。 
　　“因此，黨中央、國務院審時度勢，統籌全局后作出的工程建設領域突出問題專項治理工作非常重要，是貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟平穩較快發展、維護人民群眾根本利益、建設和諧社會的重要舉措，做好這項工作影響深遠，意義重大。”肖大選說。 
　　交通運輸部部長李盛霖在交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組第三次會議上的講話中指出，交通運輸系統開展專項治理工作，就是要從根本上糾正公路水運工程建設領域中的各種不規范行為，維護交通建設市場秩序，為交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展營造良好的環境。 
　　那么，專項治理工作開展以來，水運局做了哪些工作？取得了哪些階段性成果？ 
　　肖大選說：“水運局高度重視此次專項治理工作。我們及時傳達中央文件精神和部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組會議精神，并及時成立了以宋德星局長為組長的專項治理工作領導小組，明確各處室職責分工，落實責任，制定工作方案，扎實開展專項治理工作。” 
　　為做好專項治理工作，水運局及時制定了《交通運輸部水運局開展水運工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，明確了治理工作的總體要求、工作措施和工作安排。重點從規范領導干部從政行為、嚴格履行項目建設程序、規范招標投標活動、加強工程建設項目管理、推進市場誠信體系建設和建設項目信息公開、加強物資采購管理等方面細化了工作措施，對開展專項治理活動作出了具體安排。 
　　與此同時，水運局不斷加大市場監管力度，通過加強設計審批管理、招標備案管理、開工備案管理、竣工驗收管理、市場督查等工作強化執行基本建設程序意識、規范招標投標活動、推進市場誠信體系建設。結合工程建設領域專項治理工作，水運局還會同規劃、財務、紀檢監察、質量監督等部門對部分長江干線部分擴大內需的建設項目進行了專項檢查。 
　　只有了解市場才能有的放矢 
　　據了解，專項治理活動開展以來，水運局已經分片區召開了幾次專題座談會，圍繞水運建設市場中存在的突出問題和解決對策進行深入研討，進一步明確了治理工作內容和措施，部領導也對水運局的這項工作給予了肯定。為什么要召開這幾次座談會？目的是什么？達到了怎樣的效果？ 
　　肖大選說：“召開水運建設市場座談會的目的是了解市場、走近市場、熟悉市場，從而更好地服務市場、規范市場。只有知道市場如何運作、了解市場對政府的需求，才能采取切實可行的措施規范市場，才能使專項治理措施更有的放矢，更有成效。否則，就可能存在政府和市場的脫節，就很難形成合力，共同維護好、發展好建設市場。”正是基于這樣的目的，水運局于2009 年8 月至10 月，分別在天津、上海、廣州組織召開了三次“水運工程建設市場發展座談會”，參加會議的有相關政府主管部門、建設、設計、施工、監理等單位的代表。據肖大選介紹，與會代表在認真學習突出問題專項治理工作有關文件的基礎上，深入分析了水運工程建設市場發展現狀，查找存在的主要問題，重點圍繞市場準入管理、個人職業資格和執業管理、誠信體系建設、招標投標監督管理、基本建設程序管理、政府市場監管措施等熱點問題進行了深入的討論，并提出了許多有益的意見和建議，這些意見和建議對有效開展水運建設領域的專項治理活動、加強政府對水運建設市場的監管工作都是非常有幫助的。 
　　“通過一段時間的不懈努力和積極工作，水運工程建設領域專項治理工程成效已經顯現，項目執行基本建設程序意識逐步提高，招標投標活動逐步規范，工程建設質量不斷提高。”肖大選說。 
　　重點做好“五個加強” 
　　相對而言，水運建設市場總體運行比較規范，工程建設質量逐年提高，多年來沒有發生過重大工程質量事故和重大腐敗案，社會總體滿意度較高，這得益于政府長期加強監管和市場從業主體遵法守法意識的不斷提高，與水運局長期重視水運建設市場的規范和管理工作是分不開的。多年來，水運局在工程建設的各個環節上，都進行了有效監督和管理，保證了水運建設市場相對規范、健康地發展。 
　　在市場準入管理方面，水運局嚴把資質管理關，針對水運建設特點在人員、船機設備等方面制定了嚴格的準入門檻，限制不符合條件的隊伍進入水運建設市場。 
　　在招標投標管理方面，出臺了《水運工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》、《水運工程監理招標投標管理辦法》、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》、《水運工程標準施工招標文件》等一系列規章，形成了相對比較完整的招標投標監管體系，確保招標投標工作的規范化。 
　　在專家管理方面，建立了包括資質評審、設計審查、工程評標、工程評優等在內的水運建設專家庫，涵蓋了工程建設各個環節，充分發揮行業人才優勢，為行業發展提供技術支持。同時不斷加強專家的動態管理，通過專家庫抽取系統實現網上抽取、隨機抽取，并通過該系統對專家日常工作進行考核。 
　　在市場誠信體系建設方面，出臺了《水運工程建設市場信用信息管理辦法》、《水運工程建設市場主要責任主體不良行為記錄認定標準》等，開發建設水路建設市場誠信監測系統，逐步建立統一的信用信息平臺，逐步實現信用信息的互聯互通和互享互用，共同構筑起一張信用信息的無形大網，從而提高市場從業單位和人員的品牌意識、責 
　　任意識和長遠意識。 
　　“成績值得肯定，但在基本建設程序執行方面，未批先建、邊批邊建的現象依然存在；在工程招標投標方面，規避招標、虛假招標、圍標串標等問題時有發生；在工程質量管理方面，工程精細化管理不到位，質量通病治理不徹底等等。”肖大選一語道出了水運建設市場目前存在的“突出”問題，“針對這些問題，水運局將結合專項治理活動，重點做好‘五個加強’。” 
　　加強制度建設。要進一步完善規章制度，重點在設計變更、招標備案、分包管理、誠信體系建設等方面出臺相關的規定，并對現行規章制度進行梳理和修訂，逐步構建起體系完善、功能合理、權責清晰的水運建設市場監管體系。 
　　加強基本建設程序管理。要認真落實招標投標制度、設計審批制度、開工備案制度和竣工驗收制度等，依法查處不履行基本建設程序的行為。 
　　加強招標投標管理。水運局正在制定工程招標備案的相關規定，計劃通過對招標方案、招標文件、資格審查、中標結果等關鍵環節的備案管理，改變目前該招標的不招標、該備案的不備案的現狀，進一步規招標投標行為， 
　　嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為。同時繼續完善專家庫建設工作，建立起專業齊全、結構合理的專家系統。 
　　加強市場誠信體系建設。繼續做好水路建設市場誠信監測系統的開發和推廣應用工作，盡快完善誠信體系建設，將信用信息與市場清退機制、企業資質管理、招標投標管理、創優評先等工作有機結合。 
　　加強市場督查。通過市場督查，加大政府對市場的監督力度，強化市場主體的法律意識，加大對違反違規行為的查處力度，從而進一步規范市場行為。 
　　著力解決監理工作中的突出問題 
　　肖大選先后在交通部公路規劃設計院、工程管理司、部質監總站、基建管理司任職，對工程建設的各個環節都十分熟悉，而在部質監總站擔任站領導三年多的經歷，也讓肖大選對監理制度的發展、存在的問題有著深刻的見解。 
　　在充分肯定監理制度和廣大監理工程師20 多年來為交通基礎設施建設快速發展作出巨大貢獻的同時，肖大選也毫不避諱地指出了監理工作中存在的不容忽視的問題。“這些問題妨礙了監理制度應有作用的發揮，與經濟社會發展的要求不適應。”肖大選說。 
　　肖大選認為，目前，一些監理工程師不能很好地履行監理職責，主要表現在技術方案和施工組織設計審查敷衍了事；監理計劃、監理細則的針對性、指導性不強；關鍵環節監理旁站不到位，監理平行檢測頻率不足，不能及時發現問題，有效控制工程質量；監理指令不閉合，不能做到嚴格監理、跟蹤落實；監理資料不規范，與監理的科學、嚴謹、公正的地位不相稱。 
　　另外，關鍵崗位人員更換頻繁、不按合同承諾配備總監、檢測設備配備不足等監理履約差的現象還不同程度地存在；個別項目還存在監理編造虛假檢測數據、編造監理日志、將不合格的工程、工序、原材料、設備按合格簽字、使用假資格證書等情況；分包監理業務、掛靠承攬監理業務的現象時有發生。這些問題都大大降低了現場監理水平，監理價值無法得以更好地實現。 
　　對于監理行業存在的這些“突出問題”，肖大選也給出了“治理對策”。他認為，問題存在的原因是多方面的，既有外部因素，也有市場內部因素。如監理職權不能完全落實到位，限制了監理作用的發揮；低價競爭普遍存在，監理取費較低，現場監理人員待遇較低，導致監理不能吸引高素質的人才，監理人員整體素質不高等等。 
　　肖大選表示，要以治理建設領域突出問題專項活動為有利契機，采取有力措施，著力解決監理工作中存在的突出問題，推動監理制度的不斷完善，主要有四個方面的措施。組織開展好監理行業新風建設活動。要以“監理企業樹品牌、監理人員講責任”為核心，打好監理發展的基礎。制定監理企業品牌評價辦法和實施細則，為新風建設活動建立標準導向。 
　　營造良好的監理工作外部環境。落實國家新的監理收費標準，認真排查監理收費方面存在的問題，對各類違反規定的情況要進行全面調查，并予以公布。在充分調研的基礎上，制定《公路水運工程監理與相關服務收費管理規定實施辦法》。 
　　組織開展好監理企業和人員信用評價工作。這是一項規范監理行為的基礎性工作，一定要認真抓好，抓出實效。評價工作要堅持程序規范、評價公正、信息可靠。要很好地利用信用評價結果，嚴肅查處監理違規行為和失信行為。出臺總監負責制管理辦法。要進一步明確總監的權利和義務，總監人才的評價標準，推進監理職業化，充分發揮總監人才在項目監理中的核心作用。 
　　專項治理不可能一蹴而就，常態化符合客觀規律 
　　兩年的專項治理活動結束后，如何建立一種長效機制，讓水運建設領域的“突出問題治理”成為一種常態，而不僅僅是“專項治理”，這應該是更多人更為關注的。對此，肖大選認為，中央這次開展工程建設領域突出問題治理工作有兩個突出特點需要把握。 
　　“一是時間明確在兩年左右；二是治理突出問題，也就是說這次專項治理工作就是要集中時間集中力量集中治理突出問題，通過突出問題的治理為工程建設領域今后發展起到警示和示范作用。”肖大選說。 
　　在肖大選看來，通過此次為期兩年的專項治理活動，許多癥結不可能在短時間內全部打開，許多問題更不可能在短時間內全部解決，工程建設領域許多問題有一個長期積累形成的過程，這其中既有歷史的也有現實的原因，現在也有其生存的土壤和空間。 
　　“專項治理工作不可能一蹴而就，要做好打攻堅戰和長期作戰的準備。”肖大選說，“因此，專項治理工作需要變成常態工作，這是符合客觀規律的，我們希望以此次專項治理活動為契機，要在近期成效和遠期長效機制建設上下功夫，探索建立科學完善、操作性強的突出問題治理措施。” 
　　正如肖大選所說，專項治理工作不可能畢其功于一役，在兩年左右的時間內，我們要按照中央要求和交通運輸部的統一部署，既認真完成專項治理工作，同時又要通過專項治理工作，不斷總結經驗，把好的做法制度化、規范化、科學化，要通過建立一套行之有效的體制機制，使工程建設領域問題治理工作成為日常工作的一部分，從而實現近期效應和長期效應的有機結合，這應該是專項治理工作需要達到的長期和最終目標。