周曉光把一份調研報告塞進隨身攜帶的公文包里。 
作為義烏市唯一的一位以“民營企業家身份”當選的全國人大代表，周曉光希望借助自己的身份優勢，把她對義烏發展模式的思考和建議，直接遞交給國家最高決策層。 
直到2009年3月的兩會期間，溫家寶總理來到浙江省代表團參與分組討論，周曉光終于抓住了機會。據稱，這份報告后來得到了溫總理的兩次批示。 
這是一份“關于建立義烏國際自由貿易試驗區的建議”。 
1月29日舉行的浙江省兩會上，這一經過修改正式命名為“中國-義烏國際貿易綜合改革試點”的方案，被寫入省長呂祖善的《政府工作報告》。“足以看出浙江省對這一事件的重視。一旦寫入省政府工作報告，這個事情已經有了八成的希望，我很樂觀，估計年內就能批下來。”浙江當地一位專家這樣解讀。 
多年高速發展的義烏，金融危機后遭受發展低谷。新的發展曙光，是不是將從“國際貿易綜合改革試點”上升起？故事正在慢慢展開。 
一份提案的由來 
周曉光是浙江義烏一家大型飾品企業的董事長，盡管金融危機之后自家的日子不算很艱難，但同時作為浙江省飾品行業協會會長，她看到了一些很讓人焦慮的事情。 
“義烏的飾品行業原來只依賴外貿，銷售研發跟不上，而且都是些小企業，只依賴一個平臺即義烏小商品市場，沒有任何銷售模式，坐在市場等客商來。金融危機后哪有外國客商來？”周曉光對《中國經營報》記者說，沒有生意，挺一兩個月可以，挺半年就關門了。 
在2008年一次不算十分正式的調研中，周曉光發現，經過這次危機，義烏不論是行業也好，經營戶也好，“都喘不過來氣，銀行信貸收緊也造成了一些小企業倒閉”。由此，引發了她對整個義烏發展模式的思考。 
“義烏的發展并沒有資源優勢，也沒有國家政策上太多的優惠，全靠的是義烏人的敢闖敢干的精神。”周曉光表示，現在義烏市場經營總面積400余萬平方米，商位6.2萬個，雖然體量龐大，但同質化的殘酷競爭帶來了一系列惡果，比如偷工減料、搶客戶，而自相殘殺的結果是“殺敵一千，自損八百”。 
周認為，義烏小商品城[43.22 0.00%]的規模已經足夠大，如果沒有把握好，受金融危機影響，加上新興網絡平臺的沖擊，義烏的發展一定會遭遇瓶頸。盡管2009年義烏實現地區生產總值519.5億元，比上年增長9%，增速比浙江省全省高出0.1個百分點，但發展中的轉型仍是必然，用義烏市市長何美華的話說，“義烏進入了轉型升級的關鍵期”。 
如何轉型？恐怕除了自身的反思，還需國家政策的扶持。周曉光的公司在迪拜有8個門店，那里的經營給了她不少思索。“迪拜有很多開放政策，比如稅收是只有很少營業稅，所得稅不需要繳，另外物流做得好。”周曉光尤其羨慕的是，那么小的一個地方，能讓世界500強中的400多家都安家落戶。 
經過一番思考和調研，周曉光會同其他代表向義烏當地政府有關部門報告，最終形成了“關于建立義烏國際自由貿易試驗區的建議”。 
“因為覺得它重要，就隨時擱在包里，也想著如何讓它得到上級領導和部門關注，真正發揮作用。”2009年兩會期間，周曉光抓住時機把這份報告遞給了溫總理。隨著最高決策層的批示，去年下半年以來，國家商務部、發改委、外交部、海關總署、工商總局等部委先后來到義烏調研。 
此后，義烏市經過慎重考慮，并征求北京、浙江等地專家學者的意見后，將這一項目報請省委省政府領導批準，并正式更名為“中國-義烏國際貿易綜合改革試點”。據《中國經營報》記者了解，目前浙江省委高層正帶領相關部門以及義烏市人士，赴北京向中央編辦、質檢總局、海關總署等國家部委匯報爭取“改革試點”工作。 
確立發展新框架 
事實上，這些年來國家對義烏陸陸續續有些政策下來。 
2005 年 3 月 28 日 ，最高人民法院下發了《關于授權指定義烏市人民法院管轄一審涉外民商事案件的通知》，自 2005 年 6 月 1 日起 ，發生在義烏市人民法院轄區內爭議額在人民幣 100 萬元以下的涉外民商事案件由義烏市人民法院管轄，不再由杭州市中級人民法院管轄。 
2007年初，義烏經國務院批準成為全國首批擁有外事審批權的縣市，在全國縣級市率先建立出入境管理局、涉外審判庭等涉外機構。 
“但這次的改革試點是需要綜合配套的優惠政策。”浙江省國際經濟貿易研究中心主任張漢東說，這也是對全國市場發展30年后往哪里去的一個探索。“到現在，全國各地都有很多的專業市場，國內市場建設四起，義烏市場地位面臨挑戰。市場體系的優化和發展方式該如何轉變，義烏這回的舉動也是一個范例。” 
周曉光在上述提案中提到的核心部分，是將義烏列為國際自由貿易試驗區，在國際經貿、人員往來等方面給予義烏更多特殊、優惠政策，賦予義烏更大的涉外管理權限。在她看來，這將推動義烏進口貿易、轉口貿易的發展，成為國際商品、國際服務業進入國內市場的重要“商港”。 
“義烏現在是小商品，將來能不能是‘全商品’？生產資料、信息、人力資源，都可做市場。”張漢東建議。 
目前看來，義烏爭取試點的大環境不錯。2009年12月6日，交通運輸部與浙江省政府在北京簽訂協議，浙江省成為全國首個物流建設試點省份。對與小商品市場共生共榮的物流業來說，目前義烏已成為浙江省重要的內陸港，也是浙江省運營最繁忙、業務量最大的四大物流樞紐之一。 
據知情人士透露，義烏正在爭取從改革試點中獲取更多方面優惠，如爭取商品檢驗檢疫、通關保稅和出國簽證等便利政策；爭取國家有關部門在義烏開展其他更多工作試點；爭取將義烏市場、物流、金融、文化以及機場等重大服務設施項目列入國家、省重點。 
這位人士預計，這個項目正式批下來的話，今后義烏就會在一個全新的框架里發展了，今后這些年就都圍繞著這個“試點”工作了，以前曾經困擾義烏發展的很多因素，比如行政體制問題、土地問題、海關問題、口岸問題等等，都可以在這個框架里得到解決。 
操作層面的努力 
“能否在市場、企業、城市、社會、政府自身等五個方面實現轉型，落實到具體方面，就是加快展示交易平臺建設、便捷高效的物流平臺、現代服務業集聚平臺。”義烏市市長何美華表示。 
《中國經營報》記者就此致電義烏市政府，得到的反饋是事情還在進展之中，“目前不便透露，等事情明朗之后，歡迎采訪。” 
不過，一些現實的努力已經在義烏發生。義烏物流園區正在加緊建設之中，憑借的是義烏至寧波—舟山港的海鐵聯運優勢，依托杭金衢高速公路、甬金高速公路、民航客運機場及浙贛鐵路的交通優勢。 
1月20日，義烏首家公共型保稅倉庫揭牌運營。被解讀為義烏國際貿易綜合改革試點的一個組成部分，是配合“買全球、賣全球”，著力發展進口物流的重要保障。 
“主要是政策。只要有政策，企業自然聞風而動，發展物流不成問題。另外，義烏同寧波、杭州的交通也是相當便捷的。”一位接近政府的人士向記者表示。義烏的小商品城里，不僅有義烏人，而且有來自全國各地的人，經營戶也面對的是全國的中小企業。義烏的轉型，本就包含著支持全國中小企業轉型的一種“先行先試”。 
據接近政府的人士透露，這幾年來，浙江各地都在輪番向國家最開放的政策領域發起沖擊，杭州、寧波向國家申報了“國家綜合配套改革試驗區”。溫州、臺州向國家申報了“民營經濟綜合配套改革試驗區”。據悉，而這次申報“國際貿易綜合改革試點”的，除了義烏，還有特區深圳。而深圳的發育程度和很多優勢，都是義烏不具備的。 
“這個事情，是我們義烏改革開放以來面臨的一次最大的戰略性的歷史機遇，對義烏未來的發展將產生巨大的影響和推動。”周曉光向《中國經營報》記者表示，如果申報成功，這將是30年來義烏乃至浙江省離“獲得最開放的政策”最近的一次機會。 
義烏開放獲國家政策時間表 
2002年 
設立金華海關義烏辦事處，成立金華市出入境管理局義烏簽證處。 
2005年1月 
全國首本港澳個體工商戶營業執照在義烏發出。 
2005 年3月28日 
最高人民法院授權義烏市法院涉外民商事案件管理權。 
2005年10月 
義烏在全國縣級市中率先建立出入境管理局。 
2006年4月 
義烏率先在全省放開臺灣居民個體工商戶登記。 
2007年初 
義烏經國務院批準成為全國首批擁有外事審批權的縣市，在全國縣級市率先建立出入境管理局、涉外審判庭等涉外機構。 
2009年3月 
周曉光“關于建立義烏國際自由貿易試驗區的建議”在兩會間遞交國務院總理溫家寶。 
2009年下半年 
商務部、發改委、外交部、海關總署和國家工商總局等部委先后到義烏調研。 
2009年12月6日 
交通運輸部與浙江省政府在北京簽訂協議，浙江省成為全國首個物流建設試點省份。 
2010年1月20日 
義烏首家公共型保稅倉庫揭牌運營，被解讀為義烏國際貿易綜合改革試點的一個組成部分。 
2010年1月29日 
“中國-義烏國際貿易綜合改革試點”的方案寫入浙江省省長呂祖善的《政府工作報告》