浩瀚長龍舒廣袖，滔滔濁浪瀉長灘。內(nèi)河航運是一種最為古老的運輸方式，在人類文明歷史的長河中扮演了十分重要的角色。進入工業(yè)化社會以來，鐵路、公路、航空、管道等運輸方式發(fā)展很快，我國內(nèi)河航運在交通運輸體系中的地位也日趨凸顯。尤其在運輸消耗不斷增加、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的矛盾和問題越來越突出的形勢下，發(fā)展環(huán)保和資源節(jié)約優(yōu)勢突出的內(nèi)河航運，對于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的交通運輸體系，促進流域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。 　　發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國內(nèi)河航運主要通道由“一縱三橫兩網(wǎng)”組成：一縱是指京杭運河主通道，三橫是指長江水系主通道、珠江水系主通道和黑龍江－松花江水系主通道，兩網(wǎng)是指長三角航道網(wǎng)和珠三角航道網(wǎng)。
　　我國根據(jù)資源分布與生產(chǎn)力布局，制定了東中西地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要依賴交通運輸，因此跨三個地區(qū)的交通運輸通道建設(shè)是振興發(fā)展我國經(jīng)濟的根本保證。黑龍江、黃河、長江和珠江四大水系為東流入海的干流與南北向直流多相通。水系間可以靠開發(fā)支流進行相互溝通，這為發(fā)展國際間運輸提供了天然運輸通道。這些江河流域跨越我國東中西三個經(jīng)濟帶，很自然地成為溝通三個地帶發(fā)展經(jīng)濟所必需的水運大動脈。這些河流擔負著國家經(jīng)濟發(fā)展中逐步由東向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重任。
　　我國流域面積在100平方公里以上的河流有5萬多條，總里程43萬多公里，大小湖泊900多個，內(nèi)河航運資源比較豐富。目前，全國內(nèi)河航道通航里程12.3萬公里，其中可通航千噸級船舶的三級以上高等級航道8800多公里；擁有內(nèi)河船舶17.2萬艘、5500多萬載重噸；生產(chǎn)用泊位近2.6萬個，其中萬噸級泊位259個；內(nèi)河航運企業(yè)超過4000家。2008年完成貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量為13.5億噸、4152億噸公里，分別是1978年的4倍和8倍，“十五”以來年均增長率分別為9.2%和13.1%。內(nèi)河港口完成貨物和集裝箱吞吐量分別為25.3億噸和1158萬TEU，“十五”以來年均增長率分別為13.6%和18.3%。“十一五”前三年完成投資總額522億元，相當于“九五”和“十五”期的投資總和。
　　重要地位
　　2009年12月12日，國務(wù)院副總理張德江在武漢召開的內(nèi)河航運發(fā)展座談會上強調(diào)，“內(nèi)河航運是綜合運輸體系中重要組成部分”。
　　此言非虛。內(nèi)河航運已經(jīng)成為能源和重要基礎(chǔ)原材料運輸?shù)闹饕�形式。長江黃金水道承擔著沿江近85％的煤炭和85％的鐵礦石運輸任務(wù)。京杭運河成為我國“北煤南運”和長三角地區(qū)物流與外向型經(jīng)濟的運輸大通道，2008年完成貨運量3.7億噸，預計2010年運河通過能力可以提高40％以上，基本適應南北通道運輸?shù)男枰��?
　　內(nèi)河航運是國際航運通道的重要組成部分。在大宗散貨運輸市場上繼續(xù)保持較高市場份額的同時，內(nèi)河航運憑借其通江達海的優(yōu)勢在外貿(mào)貨物和集裝箱運輸方面的地位也不斷增強。珠江水系2008年港口集裝箱吞吐量620萬TEU，占全國內(nèi)河港口的54%，其中轉(zhuǎn)運香港的集裝箱吞吐量500萬TEU，約占香港港口集裝箱吞吐量的20%。長江水系承擔了沿江七省二市約2/3的外貿(mào)物資運輸任務(wù)（中上游90%的外貿(mào)物資運輸），沿江港口集裝箱吞吐量中，國際航線占4.0%、內(nèi)支線占48.2%。長江已成為沿江地區(qū)外貿(mào)貨物運輸?shù)闹匾�集疏運通道。
　　我國沿海港口多屬于腹地型港口，因此，內(nèi)河航運的發(fā)展將為其提供一種極為方便快捷的物流方式。上港集團實行“長江戰(zhàn)略”是為了保證占其90%的外貿(mào)集裝箱貨源及60%的內(nèi)貿(mào)集裝箱貨源能夠穩(wěn)定發(fā)展。目前，上海港長江內(nèi)支線已經(jīng)覆蓋長江流域30多個港口，最遠到達重慶上游200公里的瀘州港。上海港內(nèi)支線通過包括京杭運河在內(nèi)的長三角發(fā)達內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)開展集裝箱運輸，主要掛靠杭州、嘉興、無錫等港口，主流船型載箱量為26TEU。2009年，上海港長江中轉(zhuǎn)集裝箱量達到274萬TEU。
　　對于船公司而言，內(nèi)河航運的發(fā)達與否直接關(guān)系著其攬貨的力度。船公司利用內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，開辟了四通八達的支線運輸，為一艘艘遠航的大船源源不斷地輸送著貨物。中海集運2009年長江水系進出口集裝箱達到39萬TEU，珠江水系進出口集裝箱達到270萬TEU，占到企業(yè)全年集裝箱吞吐量的1/4多。
　　發(fā)展瓶頸
　　當認真審視內(nèi)河航運發(fā)展時，按照更高更好更快的原則，我們發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)綜合運輸體系的發(fā)展中，內(nèi)河航運還存在不少發(fā)展瓶頸。
　　高等級航道尚待加強
　　盡管我國內(nèi)河航道通航里程位居世界第一，但千噸級航道的里程僅為8800公里，約為7％，而美國達到61％，德國更達到70％。總會有一些“卡脖子”航道導致內(nèi)河運輸沒有“成網(wǎng)直達”。專家指出，應該加強航道網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高航道通航等級；實施以航道建設(shè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)長江、珠江及京杭運河為核心的水運主通道和長三角、珠三角骨干航道網(wǎng)；兼顧發(fā)展庫區(qū)、湖區(qū)等旅游航道，支持開發(fā)和利用國際性河流和界河的水運資源；扶持具有開發(fā)價值的老、少、邊、窮地區(qū)扶貧航道的建設(shè)。
　　綜合運輸體系尚缺融合
　　發(fā)展內(nèi)河航運應從全盤考慮，以建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合運輸體系為目標，“宜水則水，宜陸則陸”，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的作用。合理配置交通資源，避免重復建設(shè)和各種運輸方式之間的惡性競爭，加快建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序”的水運市場，積極推進內(nèi)河航運，發(fā)展干支直達、江海直達運輸，與其他運輸方式形成既相互競爭、又互為補充的綜合運輸體系。
　　保障系統(tǒng)尚不完善
　　要發(fā)展內(nèi)河航運，就應該加大投入，依靠科技進步和創(chuàng)新，不斷完善內(nèi)河航運的科研、教育、安全、環(huán)境保護和通訊系統(tǒng)。大力開發(fā)、應用航道渠化、整治、疏浚成套技術(shù)。在航道工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、研究、施工、管理中，實施科學、規(guī)范、高效的動態(tài)管理。制度層面，應該通過政策引導和市場配置資源積極推動港口、航道的深水化和船舶大型化、標準化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　航運立法滯后
　　目前，我國已經(jīng)逐步建立了一套航運法律法規(guī)體系，但在內(nèi)河航運法律法規(guī)的建設(shè)上，還是遠遠落后于發(fā)展速度。《航道法》已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦今年工作計劃，有望盡早出臺。專家指出，應盡快形成涵蓋內(nèi)河航運有關(guān)方面的法律體系，提高立法層次，減少立法個數(shù)，避免與其他相關(guān)法律的沖突。1986年關(guān)于內(nèi)河航運的國辦發(fā)文件已經(jīng)不適應發(fā)展需求，國務(wù)院應重新出臺一個關(guān)于加快長江等內(nèi)河航運發(fā)展的若干意見。
　　協(xié)調(diào)機制尚待建立
　　歷時八年多的錢塘江中上游航運復興的富春江船閘改造工程，由于部門之間、政府與地方之間的體制問題給溝通協(xié)調(diào)帶來困難，到目前還停滯在論證階段。浙江省交通運輸廳廳長郭劍彪建議國家加強對涉水航運、水利、電力、環(huán)保、城建等部門的協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)調(diào)機制，整合各方資源，實現(xiàn)水資源的綜合利用。
　　資金來源渠道單一
　　上海市交通運輸和港口管理局副局長朱建華接受記者采訪時表示，內(nèi)河航運屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此建設(shè)資金全部由政府籌措，目前1/3由中央撥付，2/3由地方政府籌措，這從一個側(cè)面說明了內(nèi)河航運建設(shè)資金來源渠道單一的問題。關(guān)于如何創(chuàng)新思路、多渠道籌集內(nèi)河航道建設(shè)資金，江蘇省交通廳廳長游慶仲建議：一是中央和地方各級政府承擔內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的責任；二是設(shè)立專門的內(nèi)河航運建設(shè)籌資平臺，由政府擔保或提供貼息，并吸引社會資金參與航道建設(shè)；三是發(fā)行指定用途的國債或地方政府債券，專項用于內(nèi)河航道建設(shè)；四是統(tǒng)籌安排部門資金，建議國家重點考慮在成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付中，將每年的增長性補助更多地用于支持內(nèi)河航運發(fā)展。
　　在新一輪內(nèi)河航運的發(fā)展熱潮中，交通運輸部部長李盛霖針對內(nèi)河航運發(fā)展的不足提出具體目標：在今后5至10年中，逐步建設(shè)干支銜接、通江達海的高等級航道網(wǎng)，基本達到國家規(guī)劃的等級標準；推進內(nèi)河船型標準化、船舶大型化、運輸專業(yè)化；加快公用港區(qū)建設(shè)，逐步完善布局合理、功能完備、專業(yè)高效的港口體系；加強航道養(yǎng)護裝備和應急保通能力、管理信息化和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高管理水平。