2月2日，記者從昆明機(jī)場(chǎng)海關(guān)了解到，今年1月，通過(guò)昆明機(jī)場(chǎng)口岸出口到東盟國(guó)家的鮮切花價(jià)值達(dá)60萬(wàn)美元，同比增5.3%。隨著春節(jié)的臨近和今年1月1日中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成作用逐漸顯現(xiàn)，“云花”出口一枝獨(dú)秀，保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 [記者 楊崢 攝]
全省兩會(huì)剛結(jié)束，云南要建設(shè)中國(guó)面向西南（以南亞、東南亞國(guó)家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域）開(kāi)放的橋頭堡成為熱門話題。胡錦濤總書(shū)記提出云南要建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，這篇大文章怎么做？做好了對(duì)云南意味著什么？
近日，在昆明舉行的中國(guó)西南論壇上有專家對(duì)橋頭堡機(jī)遇下的云南有一個(gè)準(zhǔn)確描述，即“太平洋在變小，云南在變大，云南人要用望遠(yuǎn)鏡和放大鏡來(lái)看它”。所以，云南和云南人——
需要更新思維
省政府副秘書(shū)長(zhǎng)童志云：從“大通道”建設(shè)到“橋頭堡”建設(shè)，這是一個(gè)重大的改變。大通道具有通行的意義，具有溝通和連接的作用；橋頭堡突出的是云南在對(duì)外開(kāi)放中的前沿性、重要性和帶動(dòng)性。體現(xiàn)了中國(guó)向西南開(kāi)放的基本理念和思想，彰顯了云南在中國(guó)向西南開(kāi)放中的樞紐作用和基地作用，橋頭堡不僅要建成通道，還要在大通道基礎(chǔ)上，發(fā)展云南產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和周邊國(guó)家合作交流的平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)外文化交流，展示中華民族和諧友好形象。
省商務(wù)廳廳長(zhǎng)熊清華：建設(shè)橋頭堡不是一個(gè)一般思路，而是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署；不是一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)域發(fā)展定位，而是國(guó)家對(duì)云南的重大發(fā)展定位；不僅關(guān)系云南開(kāi)放的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及提升云南整體實(shí)力的重大問(wèn)題。“橋”是通道，“堡”是城鎮(zhèn)、生產(chǎn)加工基地。
省政府研究室主任助理孔燦：全球經(jīng)濟(jì)一體化的今日，“沿邊開(kāi)放”以繁榮“邊”的經(jīng)濟(jì)獲得真正國(guó)家安全和區(qū)域和平，應(yīng)該把“邊”理解為“要素交換最前沿”。未來(lái)10年，橋頭堡建設(shè)是關(guān)鍵，今年要從國(guó)家利益戰(zhàn)略層面爭(zhēng)取重大政策，與周邊各國(guó)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)李極明：沒(méi)有橋就沒(méi)有橋頭堡，“橋”是兩洋陸橋，“通道”是一個(gè)八維通道、多維空間。必須以全方位、立體化的思維來(lái)認(rèn)識(shí)。航空、公路、鐵路、水運(yùn)這四個(gè)傳統(tǒng)通道大家已熟知，輸油管道、電網(wǎng)、信息、會(huì)展四個(gè)新通道是未來(lái)需要著力打造的重要通道。要制定國(guó)家級(jí)規(guī)劃，應(yīng)在八維通道、多維空間的思考下完成，把長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兩洋陸橋?qū)�接�(xùn)|盟南亞、印度洋沿岸，不要簡(jiǎn)單把橋頭堡戰(zhàn)略理解為云南把東西賣給東盟。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞研究所所長(zhǎng)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作專家組成員翟崑：云南現(xiàn)在就要轉(zhuǎn)思路轉(zhuǎn)心態(tài)，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)圈重新認(rèn)識(shí)，GMS次區(qū)域從去年已成為全球的大湄公河次區(qū)域，因此一些接口會(huì)在2010年后出現(xiàn)，云南應(yīng)有發(fā)揮帶頭作用的機(jī)遇。凡是能把國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展利益結(jié)合到位的成功模式，都有以下特征：頂天（國(guó)家利益）立地（地方實(shí)際獲得政策利益）、內(nèi)外結(jié)合、左右逢源、上下齊心、顧后瞻前。所做規(guī)劃要思量：是給別人提供空間，還是擋了別人的發(fā)展之路。橋頭堡戰(zhàn)略應(yīng)是互聯(lián)互動(dòng)的大戰(zhàn)略。
需要爭(zhēng)取政策
從2009年以來(lái)，云南就不斷從國(guó)家戰(zhàn)略層面爭(zhēng)取政策，力求從大局下思考，大局下行動(dòng)。2010年向國(guó)家層面爭(zhēng)取對(duì)云南有利的各種政策到了關(guān)鍵時(shí)刻。
李極明：云南目前最需要爭(zhēng)取三個(gè)方面的關(guān)鍵政策，首先，爭(zhēng)取對(duì)東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算在云南試點(diǎn)的政策，這有利于增強(qiáng)企業(yè)走出去發(fā)展的信心，增進(jìn)云南對(duì)外投資貿(mào)易的便利化。其次，省外甚至央企一批大型企業(yè)如中電投等電力企業(yè)到云南設(shè)分公司，江蘇民營(yíng)企業(yè)把總部搬到云南等都說(shuō)明，以云南為前沿布局國(guó)際業(yè)務(wù)的橋頭堡作用正在凸現(xiàn)。要從想像到實(shí)施，云南應(yīng)爭(zhēng)取并出臺(tái)一系列政策，把央企留在云南。畢竟橋頭堡不只是云南的橋頭堡，是全國(guó)企業(yè)的橋頭堡。第三，按照八維通道能提供的服務(wù)功能通盤規(guī)劃，優(yōu)選資源，制定國(guó)家級(jí)規(guī)劃。
中國(guó)社科院國(guó)際學(xué)部召集人、學(xué)部委員張?zhí)N嶺：用好現(xiàn)有機(jī)制，利用國(guó)家與大湄公河合作機(jī)制，托起云南這個(gè)新打造的大平臺(tái)，云南有許多東西別人無(wú)法比，從區(qū)位資源等都可以打造特色品牌。
翟崑：對(duì)于云南如何爭(zhēng)取國(guó)家政策，爭(zhēng)取“大局下思考”的政策，首先是打包處理，像廣西那樣把一切東西都放在北部灣戰(zhàn)略中布局，通過(guò)一會(huì)一節(jié)，讓經(jīng)濟(jì)與文化相融。其次內(nèi)外互動(dòng)，如泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略只要對(duì)接?xùn)|盟有接口，很快得到國(guó)家支持。第三，政府應(yīng)組織專業(yè)力量全力公關(guān)，這非常關(guān)鍵。有先見(jiàn)還要抓先機(jī)，得先機(jī)關(guān)鍵要先行。既然這個(gè)利益關(guān)系到省內(nèi)、省際、國(guó)際三方面，就應(yīng)該會(huì)同三方力量共同合作。
省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬勇：云南要扮演“中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡”這個(gè)角色，那么昆明就要當(dāng)好橋頭堡的樞紐和基地。昆明興滇中旺，如果放在亞太區(qū)域、大湄公河次區(qū)域，昆明更應(yīng)該扮演信息中心、物流中心、商貿(mào)中心、制造基地。
昆明市發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)鐘燕：如果定位面向“兩亞”，云南必須有一個(gè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)來(lái)支撐，僅靠昆明市還不能承載這一重任。而滇中城市經(jīng)濟(jì)圈則可以發(fā)展成為一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體，發(fā)揮橋頭堡作用。例如專家提出的“昆明—玉溪先一體，對(duì)向發(fā)展求同城”等方式，能否在國(guó)家戰(zhàn)略層面獲得擴(kuò)容的政策機(jī)遇。昆明市在很多要素聚集之際，應(yīng)該向國(guó)家爭(zhēng)取建成石化基地、進(jìn)出口加工基地、金融服務(wù)基地。
需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
要真正發(fā)揮橋頭堡的服務(wù)功能，產(chǎn)生云南經(jīng)濟(jì)最直接利益就是關(guān)于“產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”的核心問(wèn)題。云南能否利用這個(gè)歷史機(jī)遇完成對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是企業(yè)及有關(guān)人士聚焦重點(diǎn)。
孔燦：橋頭堡機(jī)遇不止是云南一省的對(duì)外開(kāi)放，而是全國(guó)對(duì)東盟和西南各國(guó)的全面開(kāi)放。與此同時(shí)云南要不吃“過(guò)橋米線”，就必須有自己的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的平臺(tái)。云南應(yīng)做好區(qū)域性、國(guó)際性、現(xiàn)代化的交易會(huì)，如東盟農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，有色金屬交易所。以目前云南有色交易中期貨交易規(guī)模可達(dá)3000億，現(xiàn)貨交易可達(dá)500億，這是一個(gè)完全可以超越上海傳統(tǒng)交易的新探索。又如云南橡膠應(yīng)爭(zhēng)取自己的定價(jià)權(quán)，以云南橡膠面積全國(guó)第二，與東盟各國(guó)可替代種植的優(yōu)勢(shì)，云南機(jī)會(huì)獨(dú)到。
記者點(diǎn)評(píng)：早在兩年前就應(yīng)省委、省政府之需制定發(fā)展東盟戰(zhàn)略規(guī)劃的富滇銀行，年初已在全國(guó)140多家地方銀行中首家獲批在老撾設(shè)立代表處，這是該行作為云南省屬地方金融企業(yè)，進(jìn)入GMS、東盟各國(guó)實(shí)施特色化、差異化戰(zhàn)略的重要步驟之一。與此同時(shí)，云南財(cái)大也成立了我省首家省級(jí)研究金融合作的重要機(jī)構(gòu)——云南對(duì)外金融合作研究基地。他們認(rèn)為云南與GMS乃至東盟各國(guó)合作日趨深化，貿(mào)易一體化最終帶來(lái)的是金融一體化。人民幣結(jié)算最終促使其在東盟各國(guó)成為金融貨幣合作的前奏，把昆明建成大湄公河次區(qū)域金融中心，是云南區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面機(jī)遇不多的項(xiàng)目之一。
云南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)周躍和專家團(tuán)隊(duì)：將昆明作為大湄公河次區(qū)域合作論壇的永久陣地，為區(qū)域金融合作提供一個(gè)相互交流與溝通的平臺(tái)。
云南大學(xué)副校長(zhǎng)林文勛：從歷史上云南就有發(fā)達(dá)的省際貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易形成互動(dòng)的角度，提出構(gòu)建國(guó)際大市場(chǎng)是橋頭堡戰(zhàn)略的核心，要做好云南區(qū)域市場(chǎng)、省際貿(mào)易市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)三大板塊的建設(shè)，統(tǒng)籌聯(lián)通，同步發(fā)展。
記者點(diǎn)評(píng)：中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)看好云南將有400-500億美元物流量進(jìn)入，并形成幾千億美元的物流產(chǎn)業(yè)，其中有1/10在云南可完成加工這一趨勢(shì)，他們將“物資”集團(tuán)改為“物流”集團(tuán)，一字之改，使該集團(tuán)一躍而為全國(guó)居14強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，他們認(rèn)為：這將促使云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展從自然資源依賴轉(zhuǎn)向投資拉動(dòng)和高流通拉動(dòng)，并提供了把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展速度的巨大內(nèi)在動(dòng)力。
省社科院專家賀圣達(dá)：昆明要作為橋頭堡的樞紐發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)、文化交流融合在一起。例如成立東盟、南亞藝術(shù)交流中心，將餐飲、藝術(shù)、體育、文化等領(lǐng)域論壇在昆舉辦，這樣的交流中心的服務(wù)是雙向、綜合、大型的，讓外國(guó)游客來(lái)看中國(guó)元素，讓外省游客來(lái)這里看東盟、南亞元素。比如“東盟南亞書(shū)展、電視劇、電影”的引進(jìn)，特別是開(kāi)設(shè)（東盟、南亞）電影館，可以為云南旅游業(yè)面向國(guó)內(nèi)游客提供新空間。多種思維對(duì)整合多種元素將提供多種可能。
需要舉全省之力
中國(guó)東盟商務(wù)理事會(huì)中方秘書(shū)處常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)許寧寧：自貿(mào)區(qū)1月1日啟動(dòng)后，1月4日廣東省政府召開(kāi)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)動(dòng)員大會(huì)，并制定東盟戰(zhàn)略，起草了廣東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)廣東與東盟戰(zhàn)略合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是目前唯一的一份省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)。去年12月，四川、山東也都召開(kāi)了中國(guó)、東盟自貿(mào)區(qū)政策宣講會(huì)。現(xiàn)在是誰(shuí)先意識(shí)得早，誰(shuí)進(jìn)入角色就早，誰(shuí)參與合作積極誰(shuí)先受益。
廣西發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔣升涌：作為西部唯一沿海的地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省（區(qū)、市）協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，是中國(guó)與東盟合作的橋頭堡。“中國(guó)的內(nèi)地省份可以通過(guò)這里走向東南亞，東南亞國(guó)家也通過(guò)這個(gè)門戶進(jìn)入中國(guó)。”
中新社1月24日消息：廣西新開(kāi)通南寧至東盟國(guó)家主要城市八條航線，從2009年開(kāi)始，廣西約投入3000億元人民幣建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等主體交通網(wǎng)絡(luò)，其北部灣萬(wàn)噸級(jí)以上泊位40個(gè)，與全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)220多個(gè)港口實(shí)現(xiàn)通航。
記者點(diǎn)評(píng)：這樣一些來(lái)自國(guó)內(nèi)的信息，只能使我們明白“英雄所見(jiàn)略同”背后是行動(dòng)的速度及分量。采訪李極明，他一開(kāi)頭就強(qiáng)調(diào)橋頭堡戰(zhàn)略要消除誤區(qū)，“這是中央給我們的戰(zhàn)略，最大的帽子呀！云南得之不易，應(yīng)舉全省之力來(lái)做。不是哪個(gè)部門、行業(yè)的事情呀！”賀圣達(dá)稱“（云南）已經(jīng)錯(cuò)過(guò)一次，不能再錯(cuò)過(guò)！大戰(zhàn)略需要大投入，需要虛實(shí)相生，長(zhǎng)短結(jié)合。”“廣西的奇跡在于舉全省之力，在那里大小書(shū)店都有‘東盟專柜’普及宣傳，我們也應(yīng)當(dāng)舉全區(qū)之力，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)關(guān)注，把握這個(gè)機(jī)遇，面對(duì)全國(guó)、西南各國(guó)，云南應(yīng)呈現(xiàn)的是開(kāi)放的心態(tài)、政策、行業(yè)、領(lǐng)域，要相信一切均有可能啊！”
在這次兩會(huì)上，來(lái)自16個(gè)州市的領(lǐng)導(dǎo)及各廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各方代表委員都熱議橋頭堡。橋頭堡戰(zhàn)略開(kāi)始深入人心，沿邊州市最為關(guān)注。德宏州州委書(shū)記趙金顯然是“有備而來(lái)”——去年是德宏20年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的一年，GDP增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)16%，全州幸福指數(shù)排名第三。究其原因是德宏州的發(fā)展目標(biāo)非常清晰，他們的開(kāi)放強(qiáng)州戰(zhàn)略是緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和云南區(qū)域市場(chǎng)、省際貿(mào)易市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)三大版塊的融通互動(dòng)來(lái)謀篇布局的，而全州對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生的真實(shí)利益是緊扣“富民睦鄰興邊”來(lái)實(shí)施的，按照專家學(xué)者認(rèn)為“國(guó)際大通道能否成功構(gòu)建和完全運(yùn)行的關(guān)鍵在緬甸”來(lái)看，德宏境內(nèi)瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和姐告邊境貿(mào)易區(qū)所形成的邊民互市、邊境貿(mào)易、跨境經(jīng)濟(jì)合作格局，未來(lái)有極大發(fā)展空間，而目前德宏對(duì)緬貿(mào)易占中緬貿(mào)易29%，占滇緬貿(mào)易64%，舉全州之力，把德宏打造成中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡的黃金口岸指日可待。
1月1日中國(guó)自貿(mào)區(qū)建成后，意味著中國(guó)所有省市、云南所有州市都站到了機(jī)遇之門前，面對(duì)這個(gè)區(qū)域的還有日韓、歐美等國(guó)及港臺(tái)地區(qū)，后金融危機(jī)的世界都在渴望從這個(gè)區(qū)域獲得國(guó)家及產(chǎn)業(yè)的最新機(jī)遇，合作與競(jìng)爭(zhēng)都將從這里開(kāi)始！