關于湖南省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告 （摘要） 
    一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況 
    2009年，是新世紀以來我省經濟發展最困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在省委、省政府的堅強領導下，在省人大的監督指導下，全省上下堅決貫徹落實中央擴內需保增長一攬子計劃，努力克服和化解國際金融危機帶來的沖擊和影響，經濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固,主要經濟指標均圓滿完成。 
    經濟保持平穩較快發展。全省實現生產總值12930.7億元，增長13.6％；規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5％；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入15084元，農民人均純收入4910元，分別實際增長9.5%和9.3%。 
    擴大內需成效顯著。全社會固定資產投資完成7695.4億元，增長36.2%，拉動生產總值增長9個百分點,對經濟增長的貢獻率接近70％。中央投入力度加大，累計安排我省各類建設資金360億元，其中中央新增投資125.3億元，發行地方政府債券82億元。金融支撐發展的能力增強，全年新增貸款2527.6億元，企業直接融資442.2億元，其中發行企業債券136.8億元，企業上市融資62.4億元，均創歷史新高。重點建設加快推進，176個省級重點工程完成投資1150億元，投資總額為近五年新高。消費對經濟增長的拉動作用增強，實現社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%。 
    產業結構調整和節能減排積極推進。12個重點產業調整振興方案啟動實施，千億產業新增輕工、旅游，達到7個。一批大型骨干企業通過聯合重組、海外并購，綜合實力不斷提升。中小企業扶持力度加大，融資難問題有所緩解，發展環境得到改善。城鎮污水處理設施建設三年行動計劃進展順利，城鄉垃圾無害化處理設施建設全面啟動，湘江流域重金屬治理進入國家專項。化學需氧量減排超額完成年度目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成年度計劃。 
    農業農村經濟穩定發展。新增糧食產能工程啟動實施，糧食總產達600億斤，連續6年實現增產；種養結構不斷優化，生豬出欄、水產品產量分別增長2.9%和5.6%。農業產業化取得新成效。新農村建設扎實推進。 
    區域發展協調性增強。長株潭生產總值增長14.5%，“3+5”地區增長14.1%；湘西地區增長12.7%，比2008年加快1.7個百分點；湘南地區生產總值增長14.6%，快于全省1個百分點。縣域經濟發展提速，4個進入全國百強縣，17個進入中部百強縣。全省城市化率提高1.7個百分點。 
    長株潭試驗區建設取得實質性進展。《長株潭城市群區域規劃條例》獲省人大審議通過，湘江流域治理進入國家大江大河治理規劃。總體及專項改革方案陸續出臺，10大改革全面啟動。簽署部省共建協議30個。3個新興產業創投基金落戶試驗區。長株潭通信實現并網升位、同城收費，“3+5”城市群整體納入國家綜合性高技術產業基地，城際軌道建設項目前期工作順利推進。 
    改革開放取得新突破。成品油價格和稅費改革順利實施，醫藥衛生體制改革全面啟動，增值稅轉型全面實施，集體林權制度改革、土地承包經營權流轉有序推進。實際利用外商直接投資和引進內資分別增長14.8%、17.3%，新增承接項目2054個；對接央企新增10戶、39個項目，涉及金額1808億元。 
    社會民生進一步改善。各級財政用于民生領域的支出達1212.9億元，同比增長22.3%，為民辦實事34項目標任務全面完成。就業形勢基本穩定，全年新增城鎮就業60.3萬人，失業人員實現再就業32萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零，農村勞動力轉移就業1210萬人。社保力度明顯加大，各項社保覆蓋面進一步擴大，補助標準進一步提高。民生工程有力推進，解決農村安全飲水316萬人，建成廉租房9.9萬套，改造農村危房2.5萬戶，安置洞庭湖上岸定居漁民5600戶。 
    二、2010年經濟發展環境的判斷和把握 
    當前我省經濟社會發展處在一個關鍵時期，面臨的國內外環境依然十分嚴峻，保增長、轉方式、調結構的任務依然十分繁重。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的科學判斷上來，統一到省委經濟工作會議關于今年工作的總體要求和目標任務上來，準確把握發展態勢和政策取向，牢牢把握經濟工作主動權，在更高起點、更新層次上謀劃和推動全省經濟社會又好又快發展。突出把握五個方面：一是今年形勢總體好于去年，但仍然極其復雜。二是增長目標與去年持平，更加強調經濟發展與結構調整的有機結合。三是政策保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。四是保持投資合理增長，投向更加突出。五是強化“三農”和民生問題，充分體現以人為本、協調發展的理念。 
    三、2010年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務 
    根據省委經濟工作會議部署，總體要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現“十一五”節能減排目標。經濟工作主要任務是: 
    1、著力轉變經濟發展方式。一是改造提升傳統產業。加大12大重點產業調整振興方案實施力度，做大做強優勢產業和骨干企業。加快中小企業轉型升級，支持一批有實力、有規模和高成長性的中小企業加快發展。加快建立有規模、有特色、有競爭力的現代產業體系。積極發展低碳經濟，大力推進節能減排，切實抓好淘汰落后產能、污染治理和循環經濟試點，嚴控高耗能、高污染行業盲目擴張。二是培育壯大新興產業。盡快研究出臺我省戰略性新興產業發展的總體思路和規劃，重點選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等產業作為主攻方向，制定相應支持辦法。堅持以自主創新引領產業、企業發展，進一步提高研發投入占生產總值的比重，加快建成先進儲能材料研發中心、隆平農業科技創新中心、省超算中心等一批核心技術研發平臺。三是加快發展現代服務業。把服務業作為擴大消費、調整結構的重要著力點，進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，提高現代服務業比重。加快發展金融保險、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業，促進現代制造業與現代服務業的融合。大力發展市政公用事業、旅游文化、商貿服務、社區服務等生活性服務業，加快新聞出版、廣播影視、文化娛樂、動漫等文化產業發展，促進房地產業健康發展。 
    2、著力保持投資持續較快增長。一是擴大有效投資。確保完成投資9400億元左右。交通，重點加快38條續建高速公路建設，新開工國省干線改造2480公里，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路，加快湘江長沙航電樞紐、黃花機場擴建工程建設進度。電力，抓好一批電源點建設，加快開工建設益陽桃花江核電項目，建成銅灣等5個大中型水電站，加強湖南主電網、城網建設，繼續實施農網改造。水利，重點實施洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區縣城防洪堤建設。城建，重點加強地級市主干道及快速環道建設，全面完成污水處理“三年行動計劃”，加快城鎮垃圾處理設施建設。信息，重點實施公共服務平臺建設，加快推進電子政務工程和農村互聯網建設。民生，重點推進公共衛生預防體系、中小學校舍安全工程、安全飲水工程、廣電村村通、保障性住房等建設。二是激活民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，引導民間資本進入基礎設施、公用事業、金融保險和文教衛生等領域。深化銀企合作，加大中長期貸款投放，加大對“三農”和中小企業支持保障力度。進一步提高企業直接融資比重，支持企業加快股份制改造，努力擴大企業債券發行規模。積極引進戰略投資者。三是加強項目基礎工作。謀劃、開發、儲備一批帶動作用明顯、支撐長遠發展的重大項目，爭取更多的項目進入國家籠子。加強前期工作保障，健全重大項目推進協調工作機制和激勵約束機制。力爭出臺《政府投資項目管理條例》，加大監督檢查力度。 
    3、著力擴大居民消費需求。一是努力提高居民消費能力。啟動收入分配制度改革，抓緊研究制定增加居民收入的政策措施，重點提高農村居民和城鎮低收入居民兩大群體的收入水平。全面實施義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。加大救濟解困力度，提高社會保障水平。二是全面落實各項消費政策。繼續實施家電汽車摩托車下鄉、促進住房消費等政策，擴大家電、汽車以舊換新以及節能產品惠民工程試點品種和范圍，增加農機具購置補貼。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費，規范市場秩序，強化質量監管，優化消費環境。三是加快培育消費熱點。穩定發展住房消費，引導促進汽車消費，發展提升旅游、文化、信息消費，擴大餐飲、休閑、健身、培訓、家政等服務消費。繼續推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，引導連鎖經營、物流配送向農村延伸，加強農村售后服務體系建設，大力開拓農村消費市場。 
    4、著力鞏固農業農村經濟發展和農民增收的基礎。一是加快發展現代農業。鞏固糧食連年豐收的好勢頭，力爭糧食播種面積穩定在7500萬畝，糧食總產穩定在600億斤左右。積極落實國家扶持糧食生產的各項政策，全面實施新增46億斤糧食產能規劃，重點抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設。大力推進農業產業化，做大做強食品加工業，因地制宜發展設施農業、生態農業和休閑農業。抓好優質種苗工程、生豬標準化養殖、油茶主產縣基地等項目，加強農業社會化服務體系建設。二是大力推進新農村建設。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，在加強洞庭湖和“四水”治理的同時，著力抓好259座病險水庫除險加固、20處大型灌區渠系配套和20萬畝骨干山塘清淤擴容。繼續抓好農村水、電、路、氣、通信等基礎設施和服務能力建設，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源，加快農村信息化步伐。開展農村危房改造，加快推進鄉村清潔工程。三是努力增加農民收入。全面落實各項強農惠農政策，建立穩定的財政支農投入增長機制。穩定農產品和農資市場價格。完善龍頭企業與農民之間的利益聯結機制，重點扶持1000個示范性農民專業合作社，繼續實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策。加強農村勞動力培訓，引導務工能人返鄉創業。加大扶貧開發力度，加快貧困人口脫貧致富步伐。 
    5、著力推進區域協調發展。一是加快推進長株潭和“3+5”城市群建設。抓好“3+5”城市總體規劃修編，全面完成17個專項規劃的編制、提升。盡快開工建設城際鐵路，全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務。加強湘江流域綜合治理。率先推進電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”。加快構建“兩型”產業體系，使試驗區成為“兩型”技術的孵化地、“兩型”產業的集聚地。加快推進示范區建設，支持高起點規劃、高標準建設，鼓勵大膽創新、率先突破。二是增強區域發展的協調性。抓緊研究西部開發“兩個延伸”政策的實施和兌現，統籌財政、扶貧、以工代賑、退耕還林等資金，加大對湘西地區開發的支持和推進力度。繼續推進湘南地區開放開發，堅持先行先試，創新開放合作模式，打造新的經濟增長極。加快發展環洞庭湖生態經濟帶。促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。三是大力推進新型城鎮化。加強區域中心城市建設，注重發展壯大省際邊界地區中心城市，著力抓好縣城和中心鎮擴容提質。有計劃、有步驟放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。 
    6、著力推進重點改革和對外開放。一是全面推進試驗區綜合配套改革。認真實施長株潭城市群年度改革試驗行動計劃和專項改革方案，積極推進“兩型”示范創建，初步建立支撐“兩型”社會建設的體制機制框架，率先推動“兩型”社會建設標準化，全面完成試險區第一階段改革建設任務。二是積極推進重點專項改革。認真落實醫藥衛生體制改革近期實施方案，開展醫保城鄉統籌、門診統籌、公立醫院和基層醫院機構綜合改革試點。完善資源性產品價格形成機制，推進污水、垃圾處理收費制度改革。積極推進財政省直管縣改革，加快完善公共財政保障體制。加快投融資體制改革。深化農村各項改革，基本完成集體林權制度主體改革任務，繼續化解鄉村債務，推進農村信用社改制和村鎮銀行、小額貸款公司試點。三是提升外向型經濟水平。穩定發展對外貿易，鼓勵傳統優勢產品、高附加值產品出口，支持企業進口先進技術設備和重要資源，促進對外貿易恢復性增長。加大招商引資力度，抓好承接產業轉移，大力發展服務貿易和承接國際服務外包。推動區域經濟合作，積極參與泛珠三角及中西部地區經濟合作，以上海世博會為契機，加強與長三角的合作交流。積極穩妥地實施“走出去”戰略，支持有條件的企業拓展境外投資領域，加快培育本土跨國公司和國際品牌。 
    
7、著力加強以改善民生為重點的社會建設。一是努力擴大就業。實行以創業帶動就業，以公共投資帶動就業，以結構調整帶動就業，創造更多的就業崗位。加強就業服務設施建設。完善就業援助制度，落實大學生就業扶持政策，重點幫扶就業困難群體。以創業培訓為重點，組織開展城鄉一體的職業技能培訓和職業技能鑒定工作。二是提高城鄉社會保障水平。按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的原則，推進基本醫療保險城鄉統籌，實現工傷、失業保險全覆蓋，城鄉低保應保盡保，提高城鄉低保標準，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平。抓好新型農村養老保險試點，研究制定城鎮老年居民參加養老保障的補助制度。做好社會救助、社會福利、優撫安置和救災應急工作，探索建立低收入居民生活補貼與基本生活費用價格指數的聯動機制。加強廉租房等保障性住房建設。鞏固洞庭湖區漁民上岸定居解困的成果。三是大力發展社會事業。深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。加強基礎教育，推進中小學校舍安全工程和特殊教育學校建設，建好一批農村寄宿制學校。進一步擴大職業教育規模，加快職業教育資源整合，每個縣重點辦好1所以上示范性中等職業學校。完善家庭經濟困難學生資助政策，保障農村留守兒童、進城務工經商人員子女平等接受教育的權利。進一步加強縣級醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設，做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。著力實施文化強省戰略，促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。 
    8、著力抓好“十二五”規劃編制工作。按照國家統一部署，年底全面完成“十二五”規劃編制工作。積極落實人員、經費保障，深化重大課題和總體思路研究，組織好相關專項規劃和區域規劃的編制。創新規劃理念，強化銜接協調，確保各類規劃在發展目標、項目布局、政策手段等方面的有機統一。堅持開門辦規劃，為專家咨詢論證、群眾建言獻策、社會廣泛參與創造更為便捷有效的通道，增強規劃工作的民主化、科學化水平。（