江蘇是我國對外貿易大省，加工貿易進出口業(yè)務是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主要命脈，經(jīng)過多年來的發(fā)展，南京海關在海關總署的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領保稅監(jiān)管工作，改革創(chuàng)新理念實現(xiàn)保稅監(jiān)管業(yè)務新發(fā)展，逐步形成了區(qū)域特色顯著，發(fā)展與規(guī)范相并重，監(jiān)管與效能相統(tǒng)一的南京海關保稅監(jiān)管業(yè)務管理新體系。尤其在海關特殊監(jiān)管區(qū)域領域，取得了一些經(jīng)驗和成果，對江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的促進作用。 
　　一、江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)域整體發(fā)展情況 
　　截止2010年1月底，江蘇省共有海關特殊監(jiān)管區(qū)域(包括保稅物流中心)21個，其中出口加工區(qū)13個(蘇州高新(7.11,0.19,2.75%)區(qū)、無錫、南通、連云港(7.13,-0.05,-0.70%)、南京、常州、揚州、鎮(zhèn)江、吳江、吳中、常熟、淮安、武進)；綜合保稅區(qū)2個(蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山)；保稅港區(qū) 1個(張家港)；保稅物流中心5個(蘇州高新區(qū)、南京龍?zhí)陡邸⑻珎}、江陰、連云港)，特殊區(qū)域數(shù)量全國第一。 
　　(一)省內各特殊監(jiān)管區(qū)域的地區(qū)分布情況。截至目前，全省共有21個特殊監(jiān)管區(qū)域(包括保稅物流中心)，其中蘇南有16家，主要集中在蘇州地區(qū)，僅出口加工區(qū)數(shù)量達4家之多，加上蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、張家港保稅港區(qū)、太倉及蘇高新保稅物流中心，蘇州市已成為省內及全國行政區(qū)劃上特殊區(qū)域數(shù)量最多(共9個)的地級市。蘇北有5家，包括4家出口加工區(qū)和1家保稅物流中心。 
　　(二)省內特殊監(jiān)管區(qū)域招商引資情況及產(chǎn)業(yè)構成情況。截至2009年底，注冊企業(yè)1205家，注冊資本113.38億美元。由于地理位置的不同和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，省內特殊區(qū)域主要形成3個產(chǎn)業(yè)群：一是以筆記本電腦、硬盤、光電產(chǎn)品、精密機械、光纖元件等高科技產(chǎn)業(yè)為主，這也是江蘇特殊區(qū)域的主要投資項目，主要集中在蘇州、無錫、常州地區(qū)；二是新能源產(chǎn)業(yè)，如太陽能光伏行業(yè)等，主要集中在揚州、鎮(zhèn)江等地區(qū)；三是南通、連云港出口加工區(qū)在發(fā)展初期吸引了一些制衣、紡織行業(yè)入?yún)^(qū)。 
　　(三)省內特殊監(jiān)管區(qū)域進出口情況。在金融危機影響下，2009年關區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口實現(xiàn)逆勢增長，共監(jiān)管貨值1664.06億美元，同比增長7.56%，其中進出境貨值772.51億美元、進出區(qū)貨值891.55億美元，同比分別增長0.38%和14.67%。入庫稅收91.88億元，同比增長23.16%。 
　　二、江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)域對地方經(jīng)濟產(chǎn)生的作用。 
　　(一)促進產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化。 
　　經(jīng)過近十年的發(fā)展，江蘇特殊監(jiān)管區(qū)域已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺之一。昆山出口加工區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)等特殊區(qū)域，近年來緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，成為我國承接國際IT產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，連接國內外兩個市場的重要平臺，促進了產(chǎn)業(yè)結構和出口商品結構的優(yōu)化升級。全省特殊區(qū)域近90%的出口產(chǎn)品為機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內的IT企業(yè)，分別占進區(qū)企業(yè)的75%和50%。昆山、蘇州工業(yè)園、無錫等地入?yún)^(qū)項目主要以生產(chǎn)筆記本電腦、數(shù)碼相機、液晶顯示器、硅產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)品等IT產(chǎn)業(yè)為主，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。目前昆山出口加工區(qū)已成為全國最大的數(shù)碼相機生產(chǎn)基地，筆記本電腦產(chǎn)量占全球1/3。 
　　(二)特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)族群效應明顯。 
　　特殊監(jiān)管區(qū)域的“筑巢引鳳”效應凸顯。一是龍頭企業(yè)的入?yún)^(qū)發(fā)展，項目規(guī)模大、輻射強，帶動了配套企業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的廠商也紛紛到大陸投資，并在當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)設廠。如昆山出口加工區(qū)由于其高科技產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了2000多家配套企業(yè)扎根區(qū)外周邊地區(qū)，催化了IT產(chǎn)業(yè)群的聚集效應，有力地引導了加工貿易的轉型升級，促進了加工貿易的健康發(fā)展；二是一些大型企業(yè)落戶投產(chǎn)后取得明顯經(jīng)濟效益，加上配套企業(yè)的落戶，產(chǎn)業(yè)的族群效應也吸引了許多同行企業(yè)的目光，紛紛前來投資，目前尤其以臺灣、韓國的IT企業(yè)居多。 
　　(三)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動效應顯著。 
　　一是帶動了勞動就業(yè)。目前，江蘇特殊監(jiān)管區(qū)域的就業(yè)人員已近40萬人，還間接帶動區(qū)外配套企業(yè)110萬個就業(yè)崗位。蘇州高新區(qū)出口加工區(qū)僅名碩一家企業(yè)就有5萬人就業(yè)，其中管理人員和技術人員達6千人，此外還間接解決了區(qū)外配套企業(yè)10到15萬個就業(yè)崗位；二是帶動了民營經(jīng)濟。以生產(chǎn)紙箱、塑料包裝袋、紙質印刷品、寶麗龍、塑膠件、五金沖壓件等產(chǎn)品為主的民營企業(yè)，紛紛更新設備、提高質量、擴大生產(chǎn)，以滿足特殊區(qū)域企業(yè)對這些配套產(chǎn)品的大量需求；三是帶動了第三產(chǎn)業(yè)。當?shù)氐姆康禺a(chǎn)、公交、銀行、郵政、外貿公司、人力資源公司等均借助特殊區(qū)域得到了發(fā)展。 
　　(四)形成了較為先進的物流發(fā)展體系。 
　　由于江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)域引進了一大批國際知名的IT企業(yè)，如仁寶、明碩、希捷、友達光電等，基于IT行業(yè)對物流速度的苛刻要求，促進了江蘇省各地物流企業(yè)不斷整合信息技術、網(wǎng)絡通訊，將傳統(tǒng)的倉儲、運輸、裝卸等物流活動系統(tǒng)化、專業(yè)化，以不斷滿足IT企業(yè)對物流速度的新要求。同時，隨著保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)的設立以及出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等，吸引了UPS、近鐵、FIEGE，大田、怡亞通(14.73,-0.22,-1.47%)等多家國內外知名物流企業(yè)入駐。物流企業(yè)借助特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，銷售第三方物流服務的理念，推廣新型物流運作模式，不斷地壯大自身業(yè)務。與此同時，通過物流企業(yè)的倉儲配送服務，進一步推動了區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展，降低了庫存資金壓力，適應了“JIT”生產(chǎn)，提高了企業(yè)競爭力。 
　　三、南京海關所做的工作。 
　　南京海關作為特殊監(jiān)管區(qū)域的主要監(jiān)管部門之一，一直在努力推動江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。 
　　首先，積極參與省市政府申請設立工作，多次參與相關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設和論證，多次陪同地方政府到海關總署匯報相關事項。目前上報國務院申請設立數(shù)量達到27個，經(jīng)過多方努力，2009年武進出口加工區(qū)、連云港保稅物流中心、昆山綜合保稅區(qū)已獲準設立，蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、泰州出口加工區(qū)等也已進入調研階段。 
　　其次，推進出口加工區(qū)拓展物流等功能，優(yōu)化區(qū)內企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展增添了活力。目前關區(qū)共注冊保稅物流企業(yè)73個，2009年，省內出口加工區(qū)保稅物流監(jiān)管貨值達到232.05億美元，同比增長321.99%，占加工區(qū)監(jiān)管總貨值的24.07%。 
　　第三，推動特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸之間的整合聯(lián)動，進一步簡化通關手續(xù)，目前已有48家特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)開展了“屬地申報、口岸驗放”業(yè)務。 
　　第四，加快特殊監(jiān)管區(qū)域信息化建設，目前我關正在開展特殊監(jiān)管區(qū)域卡口場站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、貨物流轉管理系統(tǒng)推廣工作，系統(tǒng)啟用后，江蘇的特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物流轉可以不再辦理轉關手續(xù)。 
　　去年11月6日，羅志軍省長與張衛(wèi)國副省長、江蘇省政府有關部門領導到南京海關視察工作，在聽取南京海關工作匯報，羅省長作了重要講話。羅省長說，他在省政府經(jīng)濟工作會議上舉了這樣一個事例：昆山出口加工區(qū)內仁寶電子的臺資老板對羅省長說：“昆山的海關服務、政府服務是全世界最好的，是沒有可比的。”他還說：“我可以負責任說，我在全球都有企業(yè)，這個服務只有中國有，中國只有江蘇有，江蘇只有蘇州有。”目前蘇州仍然占了全球筆記本電腦的60%的份量，全球現(xiàn)有一億二千萬臺，預計5年后要增長到4億臺，臺資企業(yè)老板認為這個筆記本電腦的趨勢一定是會向更高方向發(fā)展的，企業(yè)的產(chǎn)量還在上。羅省長問這個量會不會被別人拿走，臺資企業(yè)老板說不會，他認為別人可以拿走他的成本，但是拿不走他的服務，只要服務在這兒，就能保證全球筆記本電腦達到4億臺時，他們公司還能在市場保有50%以上的占有率。羅省長認為臺資老板這么說并不過分。 
　　為了全力呼應江蘇省委、省政府應對危機，全力保增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標，我們南京海關新任關長李多寬到位后，為盡快熟悉情況、進入角色、開展工作，他馬不停蹄地到南京海關關區(qū)開展調研，把熟悉省情關情作為自己的首要任務，研究確立工作思路。提出以從嚴治關為主線，關黨組叫響“關區(qū)同志向黨組看齊，黨組成員向書記看齊”，扎實推進學習型、責任型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型的“五型”海關建設，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)由業(yè)務大關向“讓中央放心、讓人民滿意”管理強關的根本性跨越，為推進海關事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展作出應有的貢獻。