珠三角如何整合內部產業資源，形成合理分工、有序競爭、緊密聯系和協同合作的產業發展新格局，是當前珠三角進一步發展面臨的重大課題 
　　■林先揚
　　在貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的背景下，珠三角產業布局面臨著一系列亟待解決的問題，需要通過制定科學的發展規劃，引導產業空間集聚與規模化發展，統籌產業內部、產業之間以及產業與區域發展等途徑來解決，從而確保珠三角經濟社會的可持續發展。
　　珠三角產業布局現狀和問題
　　從總體上看，珠三角的產業布局主要存在以下幾個方面的問題：
　　首先，珠三角產業發展還處于無序集聚階段。目前，珠三角在空間上形成了六條明顯的城鎮產業帶，在產業帶內的這些企業本應當通過市場競爭，進行企業間的合理分工，形成以大型品牌型創新型企業為龍頭，帶動中小制造業企業發展的格局。然而，到目前為止，許多企業還在一窩蜂地競相搞貼牌生產，珠三角靠作為跨國公司全球加工基地獲得發展動力的特征還沒有從根本上得到改變。
　　其次，由于缺乏區域功能定位和統一規劃，產業同構現象十分嚴重。有調查顯示，珠三角9個城市中，工業結構相似系數超過90％的有5對，其中珠海與東莞、東莞與深圳相似系數分別達到95.83％和97.02％；9市的工業產值47％以上集中在食品、紡織、機械工業、電氣機械、電子及通訊設備5個行業。產業同構無疑將成為一體化的一大阻礙，它使得各城市之間的競爭紊亂無序，既削弱珠三角城市群的核心競爭力，也造成城市間的重復建設和資源浪費。
　　同時，企業在技術進步上還是以跟蹤模仿為主。由于大多數企業熱衷于搞貼牌生產，目前珠三角大部分產業技術進步仍然依賴國外，所生產產品科技含量不高，具有自主知識產權產品相對缺乏。
　　此外，產業園區作為產業布局的主體空間載體，集聚能力有待增強。產業園區是珠三角產業布局的主體空間載體。然而由于種種原因，導致一些園區產業特色不突出，布局混亂，園區內產業鏈難以形成。加之某些工業園區基礎設施不配套，服務不到位，整體檔次較低，產業園區的集聚和輻射能力仍有待提升。
　　優化產業布局的思路與對策
　　目前，珠三角產業發展進入新一輪的調整與升級階段，在空間布局上需要科學規劃，合理引導產業集約化發展，實現空間有序集聚，以提升產業競爭力。
　　建立與主體功能區相適應的產業空間。在重點開發地區的產業強調規模化發展，在優化開發地區的產業強調調整與改造，在適度開發地區的產業實行控制性發展，而在禁止開發地區則提高產業準入門檻，嚴格控制“三高三低”產業進入。
　　規模化建設和培育主體產業。珠三角在發展模式上要從無序集聚向創新集群轉變，特別是“特色產業集群化”，結合珠三角特色產業的發展定位和布局特點，選擇發展區塊，通過規模化建設和培育，著力推進優勢集聚的主體產業集群建設。
　　實行錯位互補的發展戰略來引導產業聯合發展。珠三角產業布局應實行錯位互補的發展戰略引導產業聯合發展。如廣州應大力提升核心城市的服務和管理水平，建成更具國際競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心。深圳重點發展商業、金融和服務等功能，向商貿、物流、金融和信息一體化的現代化區域性中心城市邁進。
　　建設傳統產業升級創新園區，促進傳統優勢產業的升級調整。在東莞、順德、南海、中山等地規劃建設一批傳統產業升級創新園區。選擇本地生產網絡發育較好、規模大的產業集群，采用高新技術+傳統制造業集群，創意產業+傳統制造業集群，市場、會展、物流、信息+傳統制造業集群等模式，建設具有國際競爭力的鞋業、服裝、家具、玩具、陶瓷、電子等產業基地。□（作者為廣東省委黨校副教授、博士）