本月1日起，在廣東開(kāi)車，通過(guò)政府還貸的二級(jí)公路時(shí)，已不需要繳納費(fèi)用了。不過(guò)，對(duì)這種“免費(fèi)大餐”，人們感覺(jué)并不明顯———通行頻率最高的珠三角，仍充斥著收費(fèi)站。 
　　廣東收費(fèi)站過(guò)多、過(guò)密，甚至引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。2008年7月，溫家寶在廣東視察時(shí)就指出，廣東公路收費(fèi)站太多，希望廣東能夠率先解決公路收費(fèi)問(wèn)題。去年6月26日，省委書記汪洋表示，希望大膽探索，辦成撤銷普通公路收費(fèi)站這件事。去年8月，省人大常委會(huì)主任歐廣源直言：我在歐美看到，別人幾百公里才設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，我們幾十公里就設(shè)置一個(gè)…… 
　　面對(duì)每年人大代表、政協(xié)委員的“炮轟”，交通部門的答復(fù)振振有詞：除了政府還貸公路，剩下的公路是有私企投資的，要取消收費(fèi)沒(méi)問(wèn)題，但要考慮投資人權(quán)益。 
　　今天，我們關(guān)注一條公路，看看本來(lái)是政府還貸的二級(jí)公路，如何在政府部門的主導(dǎo)下，變成“中外合資”項(xiàng)目，延長(zhǎng)收費(fèi)期的。 
　　收費(fèi)7年：眼看就要“回本” 
　　廣汕公路惠州段，從博羅縣福田鎮(zhèn)，到惠東縣吉隆鎮(zhèn)，全長(zhǎng)146.3公里。本來(lái)，這條靠政府貸款、集資建設(shè)的公路，早在10年前即可還貸完畢，但按照“中外企業(yè)”簽訂的合同，需要收到2027年8月31日！ 
　　廣汕公路惠州段嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能算新建的，原來(lái)在惠州就有一條2車道的瀝青路。1991年前后，各方投資、集資，拓寬為4車道的水泥路，在1992年底通車。經(jīng)省政府同意，在這條公路的兩端博羅縣、惠東縣，各設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，收取通行費(fèi)。按照1992年8月3日省政府辦公廳的批復(fù)，這些收費(fèi)站收入“除承擔(dān)原還貸任務(wù)外，新增收入由各市分別償還改造工程集資、貸款本息”。 
　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)，這條公路35%股份屬于省路橋建設(shè)發(fā)展公司（原省公路局下屬企業(yè)，2000年9月起劃歸省交通集團(tuán)）；65%股份屬于惠州市公路發(fā)展公司（惠州市公路局下屬企業(yè)）。 
　　2008年7月14日，惠州市公路發(fā)展公司作出的《廣汕公路項(xiàng)目投資及收益情況》顯示，廣汕公路項(xiàng)目建設(shè)成本為6.423億元。2008年6月17日，惠州市政府向惠州籍省人大代表匯報(bào)時(shí)透露，當(dāng)時(shí)改造廣汕公路惠州段，共貸款1.8億元。 
　　兩個(gè)收費(fèi)站一年到底收取多少通行費(fèi)？《廣汕公路項(xiàng)目投資及收益情況》顯示，1992年12月到1997年9月，該局以65%的股份，取得這條道路的通行費(fèi)收入是4.21億元。 
　　據(jù)此推算，不到5年時(shí)間，這條公路收取的通行費(fèi)有6.48億元。 
　　也就是說(shuō)，造價(jià)6.42億元、貸款僅1.8億元的廣汕公路惠州段，4年9個(gè)月收回6.48億元。最多到2000年將收回全部投入、償還全部貸款利息！ 
　　突然轉(zhuǎn)手：收費(fèi)期限“生變” 
　　記者在惠州市公路局采訪獲悉，當(dāng)年修建廣汕公路惠州段產(chǎn)生的貸款，來(lái)自廣發(fā)行等銀行。從目前掌握的情況看，這條公路是一條100%的政府還貸二級(jí)公路。 
　　隨著通行費(fèi)的逐年收取，大家以為，取得良好收益的這段路快要收回成本、即將結(jié)束收費(fèi)時(shí)，它卻被賣了。 
　　1997年5月30日，當(dāng)時(shí)的省計(jì)委一份批復(fù)文件顯示，當(dāng)年，經(jīng)省資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估，并經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理局確認(rèn)，廣汕公路惠州段被估價(jià)6.079億元，持有這條路35%股份的省路橋建設(shè)發(fā)展公司與持有65%股份的惠州市公路發(fā)展公司，將這條路的51%股份賣給了英屬維爾京群島上的新粵廣汕有限公司，省路橋建設(shè)發(fā)展公司、惠州市公路發(fā)展公司各持18%、31%的股份。 
　　新粵廣汕公司購(gòu)買這51%股份，向兩家老股東支付了3.1005億元。 
　　同年6月15日，省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)，3家股東成立廣東省廣汕公路惠州段有限公司，公司注冊(cè)資本2.026467億元，其中省路橋建設(shè)發(fā)展公司認(rèn)繳0.364764億元，占注冊(cè)資本的18%；惠州市公路發(fā)展公司認(rèn)繳0.628205億元，占31%；英屬維爾京群島新粵廣汕有限公司認(rèn)繳等值1.033498億元，占51%。省路橋建設(shè)發(fā)展公司、惠州市公路發(fā)展公司的出資及股東貸款以公路權(quán)益作價(jià)提供，英屬維爾京群島新粵廣汕有限公司的出資和股東貸款以外幣現(xiàn)金提供。 
　　這樣，廣東省廣汕公路惠州段有限公司取得了廣汕公路惠州段30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 
　　1997年9月1日起，廣汕公路惠州段從政府還貸公路，搖身一變，成為中外合資、外資控股的經(jīng)營(yíng)性公路。 
　　經(jīng)省物價(jià)局批復(fù)同意，1998年9月15日，小汽車過(guò)路費(fèi)由7元提高到10元。批復(fù)上說(shuō)，提高收費(fèi)是為了增強(qiáng)國(guó)道324線惠州段改造工程集資貸款的償還能力。 
　　粵公路收費(fèi)站 
　　仍是全國(guó)最多 
　　據(jù)省民盟提供的資料，截至2007年底，廣東省公路的收費(fèi)里程約為1.22萬(wàn)公里，收費(fèi)公路欠債達(dá)1769億元。 
　　在撤掉政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)站后，珠三角還有普通公路收費(fèi)站160個(gè)。目前收費(fèi)站的數(shù)量仍是全國(guó)最多，密度仍是全國(guó)最大。 
　　中外合資？八成仍是國(guó)有！ 
　　公路被賣，從“政府還貸二級(jí)公路”搖身一變，成了“中外合資”公路，其直接后果是，廣汕公路惠州段可以再收費(fèi)30年！ 
　　據(jù)分析，對(duì)于這種“變性”，交通部門未必沒(méi)有理由，比如說(shuō)，當(dāng)年缺少公路建設(shè)資金，需要賣掉公路部分股權(quán)，籌集資金，等等。 
　　省人大代表胡成來(lái)等人，多年呼吁撤銷設(shè)在廣汕公路惠州段的收費(fèi)站，因?yàn)槭召M(fèi)站建在縣城邊，一來(lái)一去就要20元錢，居民怨言多。 
　　一份材料，讓胡成來(lái)等代表變得十分憤怒———去年8月4日，省人大常委會(huì)就“珠三角交通一體化”組織代表視察，省交通集團(tuán)提供的一份文件顯示，英屬維爾京群島上的新粵廣汕有限公司，由粵海投資、香港新粵各持有51%、49%股份，粵海投資為香港上市公司；香港新粵為廣東省交通集團(tuán)全資子公司。 
　　一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。 
　　來(lái)自惠州籍的多位省人大代表發(fā)現(xiàn)，即使變成了“中外合資”公路，廣汕公路惠州段仍然是國(guó)有資本絕對(duì)控股，4個(gè)直接或間接股東中，除了粵海投資，其他3家都是國(guó)有獨(dú)資公司，而粵海投資也是由粵海集團(tuán)絕對(duì)控股。據(jù)此測(cè)算，這條公路至今國(guó)有資本超過(guò)87.25%！ 
　　盡管87.25%是國(guó)有資本控股，但這條路變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，總收費(fèi)年限長(zhǎng)達(dá)35年！ 
　　疑點(diǎn)重重：為何左手倒右手 
　　對(duì)于這條公路，去年8月25日，本報(bào)曾整版刊登記者調(diào)查，詳細(xì)揭露公路“變性”的內(nèi)幕，本報(bào)連續(xù)追蹤數(shù)日，但省交通廳、省交通集團(tuán)對(duì)此一直保持沉默。 
　　調(diào)查越深入，越讓人疑點(diǎn)重重： 
　　———貸款僅1.8億元的廣汕公路惠州段，開(kāi)通后，一年收費(fèi)1億多元，變賣的理由何在？ 
　　———國(guó)有資本在境外設(shè)立企業(yè)，再收購(gòu)母公司經(jīng)營(yíng)的公路，“從左手到右手”這是否合理？境外國(guó)資收購(gòu)內(nèi)地公路等具有公共屬性的產(chǎn)品，是否需要規(guī)范？ 
　　———國(guó)有資本超過(guò)八成的公路，與政府還貸公路有何區(qū)別？對(duì)這類公路，政府在取消收費(fèi)中該扮演什么角色？ 
　　人們?cè)诘却�答�?fù)。