――訪寧夏交通運輸廳廳長周舒
　　 
寧夏新聞網記者 尤天竹
　　“十一五”期間，寧夏的公路交通事業飛速發展，亮點紛呈。所有市縣一小時內可上高速公路、所有鄉鎮通了瀝青水泥路，“三縱九橫”干線公路網初具規模。12月3日，正值“十一五”規劃收官之時，和“十二五”規劃即將譜寫之際，記者就寧夏公路交通運輸事業五年來所取得的輝煌成就，和“十二五”期間寧夏公路交通運輸事業發展重點等問題，采訪了寧夏交通運輸廳廳長周舒。 
　　記者：周廳長您好，請您談談“十一五”期間，寧夏的交通運輸建設情況。 
　　周舒：“十一五”期間是寧夏公路交通建設大發展的時期，在這5年，全區完成通車高速公路里程490公里，農村公路建成16000公里。這些項目的完成，大概占公路建設項目投資的70%-80%。2004年，國家高速公路網規劃中，寧夏的高速公路建設任務是1100公里，目前已完成1030公里.還有70公里在建或即將開建，國家高速公路網規劃寧夏部分基本完成。 
　　寧夏境內的干線公路網原來是“三縱六橫”網絡，2008年，“三縱六橫”公路網擴大到“三縱九橫”，使寧夏的干線公路網更密。另外從2008年開始實施全區行政村通瀝青水泥路工程，準備用四年時間，完成8000公里農村瀝青水泥路建設（即硬化路）。剛才講的16000公里農村公路有水泥路、瀝青路、也有大量的砂礫路，這個項目的目標就是要讓所有的行政村通瀝青水泥路，這個在“十二五”規劃要反映這一點。 
　　另外，“十一五”期間寧夏的公路運輸事業也有了很大發展。公路運輸無論是客運量、貨運量，還是旅客周轉量、貨物周轉量，一直在自治區占主導地位，運量都超過了60%，客運量更達到全區旅客運輸量的95%。所以公路運輸在自治區的交通運輸領域占主導地位。 
　　記者：寧夏的交通運輸網絡建設和運輸能力，在“十一五”期間有了長足進展，那么在“十二五”期間寧夏交通基礎設施建設的藍圖是什么？ 
　　周舒：“十二五”期間，我們準備在國家第二輪西部大開發規劃的指引下，在自治區黨委、政府“寧夏要跨越式發展”的精神指導下，對交通運輸事業“十二五”規劃作詳細的安排。 
　　“十二五”期間，我們計劃投資至少要達到540個億，爭取達到620個億，如果國家政策繼續大力支持的話，我們還準備爭取達到800億。我們制訂了三個目標：第一個目標540億怎么來的？就是按照自治區“十二五”規劃，固定資產投資要完成年均增長25%的話，那么交通增長應該達到540個億。如果年均30%的話，就要達到620個億。如果國家在土地政策、資金等方面支持的話，800億也是有可能的。這么大的投資，是個什么概念呢？寧夏從1949年到2010年年底，期間的交通建設投資一共是460個億，而我們在“十二五”五年最少要完成540個億，就是說5年內公路交通建設投資要超過過去61年的投資。 
　　從具體項目說，主要是高速公路、國省干線公路和農村公路這三大塊。高速公路這部分，我們已基本完成了國高網規劃。下一步，經過與交通運輸部初步溝通確定，“十二五”期間在交通部新規劃的國家公路網里，給寧夏新增了600公里的高速公路，這也是根據國家高速公路網要加密、要進一步完善的要求。列入國家高速公路網規劃以后，這些項目都可以得到國家的支持。另外寧夏境內的國道原有6條，現在要申請增加到10條，原來1300公里，現在要增加到2700公里。增加的國道和高速公路，只要是在國家規劃里，國家都可以給予補貼支持。取得了國家資金、政策上的支持，項目的實施就有保障。如果沒在國家規劃里，就只能靠我們自己，而寧夏的力量很有限，所以現在這些項目都在爭取國家支持，這是我們“十二五”規劃大的方面。 
　　具體說來，寧夏“十二五”期間準備增加高速公路通車里程440公里，達到全寧夏1600公里。 
　　國省干線公路準備提高等級，把三級公路改成二級公路，部分二級公路改成一級公路。更大的部分在農村公路，按自治區黨委、政府的要求，“十二五”末，所有的行政村要通瀝青水泥路，交通運輸廳提出2012年全區行政村基本通瀝青水泥路，到2015年末全部通瀝青水泥路。為什么這么個提法？因為自治區黨委、政府安排“十二五”期間移民吊莊35萬人，移民吊莊后有些村莊沒有人了，空了，基礎設施就沒必要跟進去。隨著移民吊莊的逐步實現，有些路就不修了，但有些路要增加――新建的移民村要增加一些路，要與移民吊莊的進度同時安排，所以說2012年基本通達、2015年全部行政村通達瀝青水泥路。 
　　記者：目前寧夏在建的重大交通項目有哪些？進展如何？有沒有一個五年時間表？ 
　　周舒：我們“十二五”規劃的重大項目一個是東線高速公路，是我們新規劃的一條高速公路，也是交通部初步同意列入國家高速公路網的。就是從寧蒙交界的鄂托克前旗，經過寧夏鹽池、惠安堡、預旺、彭陽，與甘肅的平涼市相接。這一項目在寧夏主要經過鹽池、同心、彭陽等貧困地區，以及寧東能源化工基地、太陽山基地等。這條高速公路，主要是為將來寧東、太陽山兩個基地的進一步發展做準備。我們知道鄂爾多斯是離寧夏很近的、中國重要的一個能源基地，這條路就是把寧東、太陽山，甚至彭陽、固原，和鄂爾多斯連起來。另外也為寧夏貧困地區的發展做交通基礎設施方面的準備。另一個是西線高速公路。這條路從石嘴山起，經過銀川，到中寧、中衛為止。石嘴山是寧夏工業發展比較快、比較早的地區，銀川的各方面發展更居寧夏前列，中寧、中衛近幾年發展也很快，這條路把這幾個地區連接了起來，同時為解決近年來京藏高速公路車輛漸趨飽和、運力不足的問題做準備。西線高速也列入了國家的“十二五”規劃。 
　　還有一些項目也列入了“十二五”規劃。如羊場灣到馬兒莊的一級公路，這條路在寧東基地內部，是基地內的重要運輸通道。還有一些大橋，也是“十二五”期間的重點項目。比如兵溝黃河大橋、葉盛黃河大橋新橋、中寧黃河大橋和中衛黃河大橋加寬工程、石嘴山橋等。還有就是桃山口到紅寺堡的高速公路、六盤山隧道。另外還把所有的農村公路列為重點項目。 
　　記者：那么，寧夏優化公路網絡的具體措施有哪些？ 
　　周舒：優化公路網絡，寧夏主要從高速公路入手。過去因為寧夏的高速公路交通量比較小，為了節約建設投資，降低成本，建設標準是按照極限的低限來做的，這樣的話高速公路能滿足低交通量的需求。但是隨著這幾年的運行，交通量逐年增加，每年都增加20%左右。所以“十二五”期間，要對已建成的高速公路進行改造或大修，讓它適應大交通量的需求，有些不夠寬的要加寬。另外，我們過去的路面，按規范是要鋪三層路面才能通車，我們鋪一層就通車了，通車幾年后再鋪第二層，再通幾年鋪第三層。但交通量一大就滿足不了，這時就要加鋪路面。寧夏有些高速公路路面狀況不是太好，就是這個原因。包括服務設施，如情報欄、信息板，這些設施都要補上。國省干線主要是提高等級，三級改二級，有些二級要改一級，有些要改渡為橋，有些改過水路面為橋，要加強安全設施，提高防洪、排水、抗災害能力，這些都是要優化改善的。農村公路，過去就是一條土路通進去了，現在要所有行政村通瀝青水泥路，路面硬化了，這個本身就是優化改善。 
　　記者：請您談談寧夏物流業的發展成果。 
　　周舒：交通運輸廳從2009年開始抓物流業的發展。物流業是現代服務業很重要的一部分，如果寧夏物流業上不去，第三產業、服務業就上不去。物流業也是為現代工業、現代農業、現代化生活提供方便條件，這兩年寧夏的物流業也有了長足的發展。現在寧夏規模以上物流企業達到186家，2010年寧夏的物流業產值比2009年提高了40%。下一步還要引進一些國內大型的物流企業進駐寧夏，物流園區還要有一個比較大的發展，而且要把物流業真正做到高附加值和社會真正需求的第三方。寧夏目前的物流業還處于低端水平，要讓它向高端走，這是我們要在“十二五”期間完成的，這也是我們“十二五”期間投資比較大的。“十二五”期間物流業投資要達到100多個億，這一塊也是交通職能轉變的一個重要方面。 
　　記者：改善民生是國家“十二五”規劃的重要指導思想，請問今年寧夏交通運輸事業在改善民生方面有何成果？ 
　　周舒：交通運輸廳今年的民生計劃主要是農村公路新修2000公里、新建一批農村客運站和行政村的招呼站、行政村通班車率達到96%以上，現在都已經超額完成。其中做得最好的還是行政村通瀝青水泥路，這讓廣大農村，尤其是深山里的村民走上了安全、便捷的瀝青水泥路。這一點非常重要，有了這些路為基礎，他們的汽車、農用車、拖拉機的進出，甚至僅是走路也比過去好走了很多，所以這一點對農民改善生產生活條件非常重要，可以算是真正的亮點。至于建客運站、通班車，讓農民安全出行，這些都也很重要。現在寧夏行政村通班車率已達到96.5%，過去都是坐三輪車、拖拉機、農用車出行，很不安全，農民也知道不安全，但沒有班車讓他們坐。交通運輸系統想方設法提高通班車率，盡管農村通班車非常困難，人口少、地域分布很廣，但還是盡量通過各種辦法，采取各種措施，提高通班車率。而且這個是越往后做越難，有時一個村就幾十公里，但幾十公里進去以后，沒有幾戶人家，可是這些人也該坐班車。這個就是黨中央、國務院，包括自治區黨委、政府高度關注的農民安全出行的問題，提高生產生活水平和質量的問題。所以我們把這個事作為民生計劃很重要的一部分。 
　　記者：您覺得這五年里，寧夏發展交通運輸事業遇到的主要困難是什么，這些困難是怎樣解決的？ 
　　周舒：在“十一五”期間，寧夏交通運輸事業發展的最大困難是資金問題。建設投資越來越大，想修的路越來越多，路的等級也越來越高，社會和廣大群眾對公路交通的需求也越來越大，就感覺資金不夠。寧夏自己的財力很有限，基本不能滿足公路建設的需求，只能想辦法依靠中央的支持，也就是說依靠中央西部大開發的政策、中央向西部傾斜的政策，多把寧夏的項目向中央申請，主要向交通運輸部、國家發改委申請。爭取了國家的資金支持以后，用國家的資金作為資本金，然后向銀行貸款，這是我們主要的渠道。另外靠我們自己融資，自己融資主要靠通行費收入（為擔保）。通行費收入除了還本付息以外，一部分還作為公路建設的資本金或公路養護管理的資本金。 
　　還有很大的一部分靠節約。前面增收，這里講節支。節支怎么做呢？前面講到，寧夏的有些公路交通量并不大，但是有國家政策支持，我們現在要不修，以后沒有機會修，國家沒有這個支持政策了。所以寧夏借此機會把它修上了，但交通量確實沒有外地、沒有東部交通量大，怎么辦？我們采取措施是：把建設標準降低。這個降低要低到國家標準允許的最低限。剛才講了國家標準路面三層通車，我們做一層就通車了，這一層通車的優點是省錢了。因為兩三年以后再鋪第二層，再過幾年再鋪第三層，這樣一次投入的錢分幾次投入，錢省下來了，財務成本降低了，養護費用也降低了，也滿足當時的交通量需要，這就是我們節約的很重要途徑。 
　　除了這樣的節約，有些東西該取消的也取消了。我們寧夏的高速公路沒有緊急電話，外省很多高速公路有緊急電話，按規定一公里一個，我們認為現在不需要，因為寧夏全區都有無線通訊網絡，我們高速公路修到哪，移動通訊基本就把網絡覆蓋到哪，司機出門一般都帶手機，即便他沒有手機，過往車輛也都有手機，所以我們覺得緊急電話沒必要設。一個緊急電話光是話機就四萬元，如果高速公路兩邊一公里一個，1000公里高速公路要設多少？這就能省好多錢。 
　　寧夏的交通量不是很大，這是我們降低成本的一個很重要的前提條件。交通量小，有些設施就可以不上。比如防眩板，我們在姚（伏）葉（盛）高速公路中央分隔帶上種了很多樹，這些樹不僅是為了綠化，主要是為了防眩（夜間對面車打過來的燈光，對這一邊的車司機視線有干擾）。在交通量不大的路段，基本上就不種樹了，也不增加防眩板。有些地方不適宜種樹，要上防眩板、防眩網，這板、網也是非常貴的，一公里要幾十萬、上百萬，這些錢現在都省了。還有一些綠化的資金，按照工程項目的辦法搞綠化，投入非常大，我們的辦法是依靠地方政府。地方政府搞綠化的積極性非常高。我們給地方政府一些錢，發動群眾，很快就可以把路兩邊的樹種起來。綠化的效果有了，而且樹種得也很多很好，有人管活，比我們自己種要好很多。如果是工程項目的干法，就要把稅收、利潤都考慮進去，而且還要很多的條件，這個成本就很高。另外就是一些服務區的建設，利用國有大企業，比如中石油，來經營和管理我們的服務區，他來投資服務區的建設，他很愿意做。 
　　這樣中石油也高興，我們也省錢。所以我們有很多省錢的辦法，這就彌補資金不足的問題，也是我們最大的困難問題。