就在國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見的11日下午，上海市政府采購中心主任孫昭倫第一時間下載了征求意見稿全文。在此后不到一周的時間里，他做了兩件事：一是在采購中心內(nèi)部組織大家逐條逐句進行討論，二是邀請上海市各區(qū)縣采購中心共同討論。孫昭倫計劃著在月底召集全市各級采購中心舉辦一次討論會，將意見匯總、統(tǒng)一，在2月5日之前以書面形式提交給法制辦。
與此同時，光明日報物資供應(yīng)處、教育部政府采購中心、外交部政府采購辦公室等中央采購單位都收到了法制辦發(fā)出的征求意見函�！拔覀冋�在組織人員研究條款，總體感覺這次的征求意見稿比以前更細化、更具有可操作性�！蓖饨徊空�府采購辦公室萬之光介紹說。
在過去的一周中，政府采購業(yè)界都在為同一件事情激動著——期盼了7年之久的實施條例終于露出了廬山真面目，雖然只是處于意見征集階段，但人們無不用熱情迎接著它。北京、上海、廣東、黑龍江、廣西、貴州、湖北，東西南北中，記者采訪之處大家都不約而同地用“高興”、“歡迎”來表達自己的心情，從大家認(rèn)真研究的行動中我們讀懂了各地對征求意見的尊重。在征求意見稿發(fā)出后的第3天，當(dāng)記者撥通湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉的電話時，他就此而撰寫的文章已經(jīng)進行到一半了。
“我注意到了征求意見稿第10條對本國貨物的界定、第48條要求政府采購預(yù)算在開標(biāo)前要公開，我舉雙手贊成這樣的條款。”長安轎車銷售有限公司總經(jīng)理助理隋全暉表示，看到這兩條細化的規(guī)定他擔(dān)著的心放下了一半。原來，上月25日傳出消息，公務(wù)車采購自主品牌汽車所占比例不得低于50%，隋全暉喜憂參半——沒有對自主品牌汽車的界定，談何采購比例？此次征求意見稿對本國貨物的界定雖然只是初步性的，但卻是一個很好的方向，“我們要組織人員好好研究條款，積極提交意見。尤其是汽車行業(yè)本國貨物的界定，除了比例之外，更為關(guān)鍵的因素是品牌�！彼迦珪熣f。
多次參加實施條例研討、提交條例起草書面意見的中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示，征求意見函的許多規(guī)定都更明確、更細化、更具可操作性了，這是十分可喜的進步。比如，“利害關(guān)系”、“本國貨”、“財政性資金”等過去比較模糊的詞語都有了界定。不過征求意見稿還有不少需要深入探討的地方。
徐煥東表示，各地對實施條例表現(xiàn)出的熱情和網(wǎng)上眾多網(wǎng)友的熱議，都反映了實施條例出臺的現(xiàn)實渴求和政府采購制度的公眾地位。他建議大家可以從3個方面深入探討：一是看看實施條例是否存在法律真空地帶，比如，“格力案”中涉及到的實質(zhì)性內(nèi)容響應(yīng)問題、面對質(zhì)疑是否可以組織專家復(fù)審、異地委托該如何監(jiān)督管理等是否應(yīng)該納入條例進行明確規(guī)范；二是不少概念是否需要更明確的解釋。例如，什么是市場平均價？
此外，徐煥東建議應(yīng)該與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(征求意見稿)》一起綜合考慮。對于同一事項，如果兩法都有規(guī)定，又都不夠明確，甚至二者的規(guī)定有沖突，那究竟適用何法，應(yīng)該有更細的說明。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門是招標(biāo)人單位的各行政主管部門，《政府采購法》規(guī)定，各級政府財政部門是各級政府采購的監(jiān)督管理部門。究竟工程采購應(yīng)該是哪個部門監(jiān)督管理？是否意味著財政部門今后對政府工程招標(biāo)采購不能管理？對于這些問題，如何明確規(guī)定顯然十分重要。
根據(jù)我國立法程序，征求意見稿在結(jié)束意見征求階段后，應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)提交的意見對征求意見稿進行修改，然后上報國務(wù)院，最終實施條例將以總理令的形式發(fā)布，但至于條例何時出臺，尚無法預(yù)測�！耙苍S很快，也許很漫長�！毕嚓P(guān)立法部門負(fù)責(zé)人表示，“這主要看提交的意見多不多、問題大不大。如果問題很多、很復(fù)雜，國務(wù)院還可能需要組織專題討論�！�