□ 后勤指揮學(xué)院 王宗喜 徐東 黃定政
    中央軍委頒發(fā)的《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》明確提出，“依托國(guó)家物流體系和社會(huì)保障資源”，構(gòu)建“軍民結(jié)合的軍事物流體系”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立和完善“軍民結(jié)合、寓軍于民”的軍隊(duì)保障體系。而推動(dòng)并完善軍事物流，就要開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)，并促進(jìn)其全面建設(shè)，使軍事物流又好又快發(fā)展。
軍事物流體制機(jī)制建設(shè)
    體制機(jī)制是軍事物流建設(shè)工程的重點(diǎn)。要在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的方法手段，積極推進(jìn)軍事物流的體制機(jī)制建設(shè)工程。其中，尤其要建立健全軍事物流法規(guī)制度，把軍事物流各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都納入到法制化軌道，創(chuàng)造改革發(fā)展的基本保證條件和依據(jù)。
    我軍的物流管理在體制上長(zhǎng)期以來(lái)處于“條塊分割”的狀況，未能形成有效的軍事物流管理機(jī)制。同時(shí)，因缺乏有效的資源整合手段和平臺(tái)，軍隊(duì)物流與地方物流體系未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，軍地物流一體化建設(shè)也相對(duì)滯后。而理順管理機(jī)制、打破體制壁壘，通過(guò)適度的社會(huì)化、市場(chǎng)化手段，可以有效整合國(guó)家、軍隊(duì)和社會(huì)的資源，從而提高軍事物流體系，優(yōu)化軍地之間以及軍隊(duì)內(nèi)部的編制體制和管理職能。
    推進(jìn)軍事物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新，一是要調(diào)整現(xiàn)有軍事物流相關(guān)職權(quán)，賦予各級(jí)后勤綜合部門相應(yīng)的職權(quán)，強(qiáng)化其職能，并理順各業(yè)務(wù)部門以及與地方有關(guān)職能部門的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系。二是要研究制定“軍事物流保障條例”等法規(guī)制度，為軍事物流運(yùn)作提供法規(guī)保障。三是要建立健全完善配套的軍事物流評(píng)價(jià)、監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，有效提高軍事物流運(yùn)作的質(zhì)量效益。
軍事倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)型建設(shè)
倉(cāng)儲(chǔ)是軍事物流的重要組成部分，是調(diào)節(jié)軍事物流流向及流量的重要手段。加速推進(jìn)后方倉(cāng)庫(kù)向軍事物流中心轉(zhuǎn)型，能夠更好適應(yīng)新軍事變革發(fā)展，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。
    目前，由于多數(shù)倉(cāng)庫(kù)物流設(shè)施科技含量較低、機(jī)械化設(shè)備不足等原因，造成我軍倉(cāng)庫(kù)的功能相對(duì)比較單一，很多業(yè)務(wù)工作還停留在傳統(tǒng)的儲(chǔ)存收發(fā)層面；而配送意識(shí)淡薄、死儲(chǔ)待用的現(xiàn)象、部分增值服務(wù)水平比較低等因素，造成沒(méi)有配套完善的軍事物流配送體系；作業(yè)流程的不合理，造成對(duì)部隊(duì)用戶的需求反應(yīng)較慢；從倉(cāng)儲(chǔ)布局來(lái)看，主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，形成“山、散、遠(yuǎn)”的布局特征。
    實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)型，一是通過(guò)積極拓展后方倉(cāng)庫(kù)核心功能，以及挖掘利用地方物流中心資源，整合優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)群資源，實(shí)現(xiàn)單一的倉(cāng)儲(chǔ)功能向倉(cāng)儲(chǔ)、配送功能復(fù)合化發(fā)展，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)保障，變粗放型保障為精確化保障。二是通過(guò)改造擴(kuò)建、整合重組、布點(diǎn)新建等構(gòu)建科學(xué)合理的軍事倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)，優(yōu)化整合軍地倉(cāng)儲(chǔ)資源。三是按照戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層次，構(gòu)建“物流基地-物流中心-配送中心”三級(jí)無(wú)縫銜接、有機(jī)融合的軍事物流體系。
軍事物流“三化”建設(shè)
    長(zhǎng)期以來(lái)，我軍后勤保障條塊分割，各專業(yè)勤務(wù)之間缺乏充分的溝通協(xié)調(diào)，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。特別是在軍事物流的裝卸搬運(yùn)環(huán)節(jié)，功能配套性較差，成為整個(gè)軍事供應(yīng)鏈的“瓶頸”。“系統(tǒng)化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“信息化”工程可以有效解決這一問(wèn)題。加強(qiáng)軍事物流基礎(chǔ)建設(shè)能有效消除技術(shù)層面的障礙和壁壘，優(yōu)化統(tǒng)籌以及組織體系，推動(dòng)軍事物流發(fā)展。
    系統(tǒng)化。就是將物品在供需雙方之間的轉(zhuǎn)移過(guò)程作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)調(diào)節(jié)物流過(guò)程中的籌措、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)，使得設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源、人才隊(duì)伍等各個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總體上效率和效益的最優(yōu)化。
    標(biāo)準(zhǔn)化。因軍隊(duì)和地方的物流標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，一定程度上妨礙了地方物流企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法進(jìn)入軍隊(duì)。我軍正積極開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，受多種因素綜合制約，軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不理想，而與地方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以提高軍事物流的標(biāo)準(zhǔn)化。
    信息化。軍地物流信息甚至軍內(nèi)的物流信息還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的兼容互通、實(shí)時(shí)共享，有關(guān)軍事物流的信息還缺乏綜合的呈現(xiàn)平臺(tái)，更無(wú)法從戰(zhàn)略層面上對(duì)軍事物流實(shí)施協(xié)調(diào)一致的指揮控制。
    解決軍事物流當(dāng)前矛盾，必須推動(dòng)“三化”工程。一是以軍事物流系統(tǒng)化為目標(biāo)，按照要素集成、單元集成、系統(tǒng)集成的步驟，對(duì)軍事物流系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成。二是以軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，系統(tǒng)整合物流技術(shù)領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)。三是突出軍事物流信息化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，妥善處理信息共享與信息保密的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)與地方物流信息的有機(jī)銜接，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源。
軍地物流一體化建設(shè)
    當(dāng)前，我軍正在積極推進(jìn)軍隊(duì)后勤和其他保障社會(huì)化，部署開(kāi)展了“通用物資儲(chǔ)備社會(huì)化”等“十化一改”任務(wù)。因此，要充分利用和依托民用資源與社會(huì)保障資源，從而逐步建成“骨干在軍、主體在民”的社會(huì)化保障體系。而軍地物流一體化包括了“通用物資儲(chǔ)備社會(huì)化”等重要內(nèi)容，理應(yīng)成為一個(gè)有巨大優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的建設(shè)工程。
    軍地物流的雙向開(kāi)放與資源共享具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是，由于軍方和地方分屬兩個(gè)不同的管理系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)基本都是獨(dú)立。而成立軍地物流協(xié)調(diào)中心，可以專門協(xié)調(diào)解決軍地物流運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
    以下三個(gè)方案均可有效解決以上問(wèn)題：一是依托國(guó)家動(dòng)員委員會(huì)，在其下設(shè)物流動(dòng)員辦公室，或在其下屬交通動(dòng)員辦公室，增加物流動(dòng)員相關(guān)職能，將軍地物流一體化建設(shè)納入國(guó)防動(dòng)員體系；二是依托軍隊(duì)以保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予有關(guān)物流企業(yè)一定的保障任務(wù)，并在平時(shí)組織必要的演練，將軍地物流一體化建設(shè)納入社會(huì)化保障體系；三是成立專門的軍地物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由總后勤部牽頭，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委司局參加，專門組織推進(jìn)軍地物流一體化建設(shè)。
    并且，在整合、完善現(xiàn)有采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸及動(dòng)員等相關(guān)軍地法案的基礎(chǔ)上，構(gòu)建精干高效、功能完備的軍地聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合運(yùn)輸、聯(lián)合儲(chǔ)存、聯(lián)合配送和聯(lián)合計(jì)劃指揮等五個(gè)體系以及軍地物流信息中心，實(shí)現(xiàn)軍事物流保障的最優(yōu)化。
應(yīng)急物流體系建設(shè)
    2006年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，軍隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量；中央軍委《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，軍隊(duì)承擔(dān)處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件等五大基本任務(wù)。而多樣化軍事任務(wù)的完成，很大程度上依賴于一個(gè)高效、可靠、精確的物流體系。
    軍事物流體系與應(yīng)急物流體系有很多相似的特點(diǎn)和要求，在建設(shè)與發(fā)展模式上也有相通之處。因此，我軍要提高完成多樣化任務(wù)、應(yīng)對(duì)多種威脅的能力，必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平急結(jié)合”的目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)。
    在組織機(jī)構(gòu)上，可考慮由中央軍委一名領(lǐng)導(dǎo)作為主要成員，參加國(guó)家應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也參加相應(yīng)級(jí)別地方應(yīng)急物流相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍隊(duì)物流資源的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)軍地以及軍隊(duì)內(nèi)部的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向整合，確保應(yīng)急物流各要素實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共享，從而保證在處置突發(fā)事件時(shí)能夠做到迅速行動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而軍隊(duì)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮出重要作用。
軍事物流智力建設(shè)
    有效的軍事物流科研和教學(xué)活動(dòng)，能不斷推動(dòng)軍事物流理論和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。只有用先進(jìn)的理論和技術(shù)武裝各級(jí)各類軍事物流人員，特別是軍事物流高層指揮決策人員，才能有效地提升軍事物流的運(yùn)作質(zhì)量和效益。
    隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，軍事物流同時(shí)面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。因我軍現(xiàn)代物流理論與知識(shí)普及不夠，軍事物流理論和方法尚未在后勤保障活動(dòng)中普遍推廣應(yīng)用。除此之外，目前物流人員素質(zhì)還不夠高，更需要高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、高層次的指揮管理人才，
    大力推進(jìn)軍事物流智力建設(shè)，一是加大軍事物流宣傳教育力度，通過(guò)“系統(tǒng)優(yōu)化、信息制勝、技術(shù)集成、服務(wù)至上”的先進(jìn)物流理念，強(qiáng)化軍事物流意識(shí)。二是要整合軍事物流科研力量，開(kāi)發(fā)軍事物流科研平臺(tái)，開(kāi)展軍事物流理論交流，推動(dòng)軍事物流理論創(chuàng)新，完善軍事物流理論體系。三是依托軍隊(duì)院�！爸麝嚨亍�、國(guó)民教育體系“主渠道”和部隊(duì)在崗訓(xùn)練“主課堂”，著力打好軍事物流人才的基礎(chǔ)。
    總之，積極強(qiáng)化推進(jìn)軍事物流重點(diǎn)建設(shè)工程，不僅能夠更快更好地推動(dòng)軍事物流發(fā)展，也能夠大大提升我軍平戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)斗力和保障力，為國(guó)家安全戰(zhàn)略提供可靠保障，對(duì)促進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧有序發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。