□ 本報記者金鐸 林毅欽 通訊員沈紹鋼
    9月30日上午，福建省十一屆人大常委會第十七次會議表決通過《福建省促進現(xiàn)代物流發(fā)展條例》 （以下簡稱 《條例》），并將于明年1月1日起施行。這是福建省在全國率先對物流業(yè)發(fā)展進行立法，受到了社會的廣泛關(guān)注和期待。
    那么，該《條例》包含哪些主要內(nèi)容，有怎樣的立法突破及其可預(yù)見的影響？本報記者專訪了《條例》主要創(chuàng)立者、福州大學副校長王健。
    立法突破：全國首例 “促進型”物流法
    記者：我國目前的物流立法現(xiàn)狀如何？
    王健：我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的物流方面的法律法規(guī)，散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、法規(guī)中。這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，各個法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導性和規(guī)范性作用難以落到實處。目前，我國直接具有操作性的法規(guī)多由國務(wù)院、部委、地方制定,大多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式存在,規(guī)范性不強、時效性短，缺乏法律制約作用。
    記者：作為全國首部地方物流法規(guī)，《條例》是一部什么性質(zhì)的法律？都取得了哪些重要突破？
    王健：《條例》屬“促進型立法”。在法律調(diào)整手段上，主要有管理法（管理約束）和促進法（引導和促進）。“促進型立法”通常是針對那些社會關(guān)系尚未得到良好發(fā)育、市場規(guī)模并未形成而急需鼓勵形成市場規(guī)模的領(lǐng)域，因而“促進型立法”主要解決“供給”問題，具有積極的和主要的促進導向，對社會的發(fā)展具有引導意義。《條例》作為促進法，通過促進法引導和促進物流業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了我國物流立法的階段性特征，同時也及時地滿足了我省物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實訴求。
    焦點關(guān)注：重點支持 突破瓶頸
記者：請簡要概括下《條例》的主要內(nèi)容。王健：《條例》內(nèi)容包含一般性規(guī)定、政府及相關(guān)部門職責規(guī)定、鼓勵企業(yè)發(fā)展規(guī)定和促進閩臺物流合作規(guī)定，由25條構(gòu)成，對物流管理體制、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流設(shè)施建設(shè)、扶持政策措施等方面進行了規(guī)范。
    記者：行業(yè)立法的難點是在熟悉行業(yè)特性基礎(chǔ)上，制定對行業(yè)具有前瞻性和指導性的政策措施，此次立法在解決現(xiàn)實問題和引導未來發(fā)展方向上做了哪些努力？
    王健：當前，福建省隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐的加快和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，服務(wù)水平不斷提高，發(fā)展的條件和環(huán)境不斷趨好，區(qū)域物流合作不斷拓展，對臺口岸建設(shè)不斷加強，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
    然而，福建省物流業(yè)發(fā)展仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：管理體制不夠健全；物流企業(yè)規(guī)模較小，實力偏弱；生產(chǎn)企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)程度低；物流業(yè)信息化智能化水平不高；物流設(shè)施配套建設(shè)、各種運輸方式需進一步完善；高級物流人才缺乏等。
    因此，從立法層面上促進福建省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展就顯得尤為迫切。根據(jù)實際情況《條例》主要協(xié)調(diào)了當前幾大焦點問題：
    首先，《條例》明確政府物流管理部門為“主管部門”，并強調(diào)物流主管部門及其有關(guān)部門職責。條例規(guī)定“縣級以上地方人民政府確定的物流業(yè)行政管理部門（以下簡稱物流主管部門）負責牽頭組織實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對物流工作進行協(xié)調(diào)指導；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作”。
    其次，《條例》強調(diào)政府應(yīng)當加強對現(xiàn)代物流業(yè)促進工作的領(lǐng)導；強調(diào)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，把物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃與年度計劃；強調(diào)發(fā)展物流業(yè)，規(guī)劃為先，規(guī)劃為綱。條例規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對現(xiàn)代物流業(yè)促進工作的領(lǐng)導，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大問題”和“省人民政府組織制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省人民政府有關(guān)部門會同物流主管部門，根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定物流專項規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)省級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織制定本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。
    第三，設(shè)立省級物流業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌使用各項物流業(yè)發(fā)展資金。《條例》專門規(guī)定，省人民政府應(yīng)當安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，并對涉及物流業(yè)發(fā)展的各項資金進行統(tǒng)籌使用。同時還規(guī)定，專項資金以補助、獎勵、貼息等方式，主要用于支持物流公共信息平臺建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)物流外包、重點培育和扶持的物流企業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進、國際海運新航線開辟、物流技術(shù)改造升級、物流人才教育培訓、物流發(fā)展研究以及現(xiàn)代物流發(fā)展需要重點扶持的其他項目。
    第四，《條例》保障物流業(yè)用地，提出物流業(yè)用地享受工業(yè)用地政策。條例規(guī)定“縣級以上地方人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當體現(xiàn)物流業(yè)用地布局。納入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的物流企業(yè)物流項目用地、為生產(chǎn)配套的倉儲物流項目用地，享受工業(yè)用地政策。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的重點物流建設(shè)項目新增建設(shè)用地，在本地區(qū)土地儲備或土地利用年度計劃指標內(nèi)安排”。
    第五，《條例》確立物流統(tǒng)計制度。條例規(guī)定“工業(yè)、商貿(mào)、物流企業(yè)應(yīng)當建立物流統(tǒng)計臺賬，填報物流統(tǒng)計及核算報表，及時報送物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門負責社會物流統(tǒng)計核算與報表制度的審批，核算結(jié)果的審核。物流主管部門負責社會物流統(tǒng)計核算與報表制度的組織實施，會同統(tǒng)計部門定期公布物流統(tǒng)計信息，具體工作可以委托物流行業(yè)協(xié)會承擔”。
    第六，《條例》強調(diào)發(fā)展第三方物流，推動工商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。條例規(guī)定“積極發(fā)展第三方物流。鼓勵工貿(mào)企業(yè)外包原材料采購供應(yīng)、運輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)，推動生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，對接成功的項目，縣級以上地方人民政府應(yīng)當給予扶持”。
    海西特色：強化閩臺合作
    記者：海西作為對臺交流與合作的先試先行區(qū)，此次立法亦有體現(xiàn)閩臺合作，請簡要介紹相關(guān)內(nèi)容。
    王健：加強閩臺物流合作，對于擴大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，培育和壯大福建省的物流企業(yè)具有重要意義。《條例》也十分重視發(fā)揮福建省的對臺優(yōu)勢，條例對鼓勵臺資引進、閩臺物流業(yè)企業(yè)合作、物流行業(yè)協(xié)會交流等方面，對閩臺兩地開展物流交流與合作作出了具體規(guī)定。其中，條例規(guī)定，鼓勵臺灣企業(yè)來閩投資建設(shè)、經(jīng)營物流基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運中心和研發(fā)中心。同時鼓勵和支持本省物流企業(yè)赴臺灣設(shè)立辦事機構(gòu)及營業(yè)性機構(gòu)。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當簡化物流企業(yè)赴臺投資的審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    行業(yè)期待：海西物流新時代
    記者：《條例》將在明年1月1日實施，此舉將會對福建物流乃至海西經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？
    王健：福建省實現(xiàn)物流業(yè)跨越發(fā)展既迫切，同時也是個比較困難的過程，需要有一部法律對發(fā)展物流業(yè)進行宏觀指導。《條例》的頒布實施，是福建省、我國物流業(yè)發(fā)展的“里程碑”，在福建省、我國物流物流業(yè)發(fā)展的歷史上將具有“奠基石”的作用。我們相信，此次福建以地方立法的形式來保障物流業(yè)的發(fā)展，將為福建物流業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間和條件，進一步推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)物流產(chǎn)業(yè)做大做強；同時，通過加強閩臺物流合作，提升兩岸物流合作水平，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作作出更加積極的貢獻。
    王健，經(jīng)營學博士，福州大學副校長，教授，博士生導師，日本立命館大學研究生院客座教授，福建省物流協(xié)會副會長，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。
    在 《條例》制定過程中，擔任立法研究組組長、 《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例立法研究》課題負責人和 《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例 （專家建議稿）》起草負責人。