近年來，日照市抓住村村通油路的政策性機遇，創造性地堅持把村村通與推進農村經濟發展相結合、與新農村建設相結合，把村村通工程轉化為村村通公路、通客車、通物流，探索建立配套的農村公路養護管理機制，構建起“三通一養”新體系，加快了農村交通基礎設施建設，完善了服務農村發展的交通運輸網絡，有效地推進了社會主義新農村建設，為繁榮農村經濟、帶動群眾增收致富做出了積極的貢獻。

　　一、堅持交通為民，打牢基礎，村村通公路

　　2003年以來，該市共投入農村公路建設資金18.8億元，新建改建農村公路5027公里，新建農村橋梁384座，新增直接受益人口164.7萬人，在全省率先實現全部行政村通油路的奮斗目標。一是重點突破，全面鋪開。堅持先從農村主路抓起，把資金、精力、時間向改造主路傾斜， 2008年底，全市行政村通達率達到98.8%。在此基礎上，今年又以偏遠村通硬化路為重點，集中資金修路315公里，使一些閉塞的村落都修上了硬化路，成為全省率先實現全部村村通油路的市。二是用好政策，最大惠農。全市70%以上的村借國家和省對農村硬化路全面補貼的政策之機，加快硬化了村內主干道，有些村居甚至修建了硬化的露天活動廣場，有效地改善了日照市農村生產生活環境，實現了政策效益最大化。在高質量、高速度完成建設任務的同時，防止了亂集資、亂攤派和引發不安定因素，全市未發生一起因建設農村公路增加農民負擔、拖欠農民工工資等問題引發的來信來訪案件。三是調整路網，服務經濟。注重把農村道路發展與經濟發展相結合，向資源集中地延伸，向經濟集中區延伸，做到了修建一條公路，繁榮一方經濟，造福一方百姓。東港區的三莊鎮、嵐山區的虎山鎮借助“村村通”工程，分別開發了龍門崮旅游景區、引資建設了“黃海九寨溝”景區，莒縣的萬畝大姜基地、嵐山的萬畝茶園等也頗受益，進一步拓展了市場空間。四是嚴格監管，保證質量。針對農村公路資金投入大、工程項目多、質量要求高、管理難度大等特點，交通部門著力強化全面管理、全程控制、公開監管、嚴把質量、資金、廉政“三道關口”，全面落實“項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制”四項制度，有效地保證了工程建設質量。幾年來，全市工程合格率達到100%，優良率達到80%以上，實現了“干部優秀、資金安全、工程優質”的大好局面。

　　二、堅持交通便民，搞好配套，村村通客車

　　堅持把推進客運村村通與油路村村通一并列為全市的民生工程來抓，建立起覆蓋廣大農村的客運網絡。目前該市共開通農村客運線路212條，客運班車達到642輛，日發車1300多個班次，全市行政村通客車率達到99.5%，基本實際了以干線客運為主體、區域網絡與支線網絡相結合、鄉鎮與鄉鎮相連接、主要農村集市相互溝通的城鄉一體化客運網路。一是放寬營運政策，多渠道、多形式發展鄉村客運。明確只要符合“定標準車型、定服務承諾、定服務價格、定運行區域、掛牌運行”的總體要求，就可進行農村客運運營；經營主體既可采取分段、分區、滾動發車、循環運營的方式，又可以調整、改造、延伸現有線路。同時，還先后出臺了“新開農村客運線路在一定時間內減半征收客運（還貸）基金、客流量增大需增加運力時由開發業戶優先發展”、“以冷帶熱”、“冷熱線捆綁運營”等相關政策，打破地區和行業封鎖，創造性地開辟發展農村客運線路。二是鼓勵規范經營，確保農村運輸優質安全。堅持以文明優質服務為標準，面向全社會公開招標農村客運線路經營者，既規范了客運市場經營主體，嚴把了市場準入關，又為廣大乘客提供了優質便捷的服務，實現了行業管理部門、經營業主和人民群眾滿意的“三贏”局面。針對各鄉村客流流量、流向不平衡的現狀，重點抓好線路優化、運力更新、運輸秩序等薄弱環節的整改提高工作，保證農村客運穩定發展。三是完善硬件配套，營造良好的農村客運環境。按照鄉村客運站點便民化、綜合化的要求，積極完善農村交通硬件配套設施，設計了統一的客運站牌（棚），目前全市已設置安裝的69個站棚、1819個客運站牌；全面啟動鄉鎮客運站建設工程，建成40座“前站后所”客運站，在客運站周圍統一設置了旅客候車廳、發車場、售票窗、服務臺、宣傳欄等便民服務設施，為廣大群眾提供了極大的出行便利。

　　三、堅持交通富民，拓展服務，村村通物流

　　村村通油路的目標實現后，該市以嵐山區為試點，在全省率先啟動了物流村村通工程，建立了以交管所為節點、以區縣為平臺，與“山東日照交通物流信息中心”實現對口鏈接的農村物流局域網，有效盤活了城鄉物流資源，拓寬了農民增收渠道。2008年嵐山區推進農村物流試點，新增服務業項目87個，為農村增加就業崗位6000多個。一是整合物流資源。以村為單位，由各村負責本地的貨運資源信息調查，定時上報鄉鎮的貨運辦公室。同時，利用交通運管優勢，把農村的貨運車輛進行統計調查，由貨運辦公室把相關信息匯總，統一調度安排。二是搭建信息平臺。以嵐山各鄉鎮運管所為節點，組建了統一的嵐山物流信息網，把網絡接入到全市的交通物流信息端口，及時發布更新農村物流信息，并保障暢通。三是加強資源管理。嚴格按照貨源名稱、貨源地點、年貨流量、貨物流向、車型、噸位、數量、聯系方式等項目，統一造冊，輸入物流網絡，制成版面圖表、管理登記臺帳，做到對貨源信息墻上（交管所版面）、紙上（交管所臺帳）、網上（交管物流網）一目了然。日照市通過在嵐山試點物流村村通建設，找到了新時期交通工作服務農村經濟發展的切入點，進一步規范了農村營運市場秩序，推進了農村交通事業長足發展。

　　四、堅持長效惠民，創新保障，完善管養網

　　該市不斷強化新建農村公路的養護管理工作，逐步探索形成了“明確一個責任、確定一個主體、落實一個渠道、建好一支隊伍”的路網管養新機制。明確一個責任。就是明確了全市各級政府和交通部門對農村公路管理養護的責任。已建成的農村公路，必須按照統一的標準，全部重新進行路肩培筑和實施公路綠化。路肩培筑要達到縣道不少于1米，鄉村道不少于0.5米，且有效行車部分必須要滿足5米以上，以保證會車的需要；因地制宜、一步到位，全部實施綠化，為日常管養奠定良好的基礎。確定一個主體。針對農村公路線多面廣、量大分散的特點，考慮到縣管范圍大、村管能力小的實際，日照市確定了鄉鎮政府是鄉村道路管養的實施主體，具體負責本轄區鄉村道路的日常管養。落實一個渠道。日照市確定了“以市、縣區補助為主、鄉鎮配套”的資金保障渠道，縣道養護交通部門全部負責，對鄉村道路日常管養，市財政按不低于600元/年公里的標準補助，縣區財政安排用于鄉村道路日常管養資金不低于市級標準，鄉鎮、村籌集的日常管養資金不低于400元/年公里。建好一支隊伍。全市各區縣成立農村公路管理養護領導小組，在區縣交通局設立辦公室，履行監督管理職能；各鄉鎮分別抽調專人成立了農村公路管理養護辦公室，制定了養路員日常管理辦法和考核獎懲規定，全市3275名“村村通”公路養路員經過培訓上崗后發揮了突出作用，初步構建起路網布局合理、路域環境優美、運行安全暢通的現代化農村交通網絡。