9月30日上午，福建省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于明年1月1日起施行。這是福建省在全國(guó)率先對(duì)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和期待。

　　那么，該《條例》包含哪些主要內(nèi)容，有怎樣的立法突破及其可預(yù)見的影響？

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立法突破：全國(guó)首例“促進(jìn)型”物流法

　　我國(guó)目前的物流立法現(xiàn)狀如何？

　　我國(guó)還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國(guó)現(xiàn)行的物流方面的法律法規(guī)，散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、法規(guī)中。這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突的現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)性和規(guī)范性作用難以落到實(shí)處。目前，我國(guó)直接具有操作性的法規(guī)多由國(guó)務(wù)院、部委、地方制定,大多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式存在,規(guī)范性不強(qiáng)、時(shí)效性短，缺乏法律制約作用。

　　作為全國(guó)首部地方物流法規(guī)，《條例》是一部什么性質(zhì)的法律？都取得了哪些重要突破？

　《條例》屬“促進(jìn)型立法”。在法律調(diào)整手段上，主要有管理法(管理約束)和促進(jìn)法(引導(dǎo)和促進(jìn))。“促進(jìn)型立法”通常是針對(duì)那些社會(huì)關(guān)系尚未得到良好發(fā)育、市場(chǎng)規(guī)模并未形成而急需鼓勵(lì)形成市場(chǎng)規(guī)模的領(lǐng)域，因而“促進(jìn)型立法”主要解決“供給”問題，具有積極的和主要的促進(jìn)導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有引導(dǎo)意義�！稐l例》作為促進(jìn)法，通過促進(jìn)法引導(dǎo)和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)物流立法的階段性特征，同時(shí)也及時(shí)地滿足了我省物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

　《條例》內(nèi)容包含一般性規(guī)定、政府及相關(guān)部門職責(zé)規(guī)定、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展規(guī)定和促進(jìn)閩臺(tái)物流合作規(guī)定，由25條構(gòu)成，對(duì)物流管理體制、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流設(shè)施建設(shè)、扶持政策措施等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　行業(yè)立法的難點(diǎn)是在熟悉行業(yè)特性基礎(chǔ)上，制定對(duì)行業(yè)具有前瞻性和指導(dǎo)性的政策措施，此次立法在解決現(xiàn)實(shí)問題和引導(dǎo)未來發(fā)展方向上做了哪些努力？

　　當(dāng)前，福建省隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，發(fā)展的條件和環(huán)境不斷趨好，區(qū)域物流合作不斷拓展，對(duì)臺(tái)口岸建設(shè)不斷加強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　然而，福建省物流業(yè)發(fā)展仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：管理體制不夠健全；物流企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力偏弱；生產(chǎn)企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)程度低；物流業(yè)信息化智能化水平不高；物流設(shè)施配套建設(shè)、各種運(yùn)輸方式需進(jìn)一步完善；高級(jí)物流人才缺乏等。

　　因此，從立法層面上促進(jìn)福建省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展就顯得尤為迫切。根據(jù)實(shí)際情況《條例》主要協(xié)調(diào)了當(dāng)前幾大焦點(diǎn)問題：

　　首先，《條例》明確政府物流管理部門為“主管部門”，并強(qiáng)調(diào)物流主管部門及其有關(guān)部門職責(zé)。條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府確定的物流業(yè)行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱物流主管部門)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)物流工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作”。

　　其次，《條例》強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，把物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃與年度計(jì)劃；強(qiáng)調(diào)發(fā)展物流業(yè)，規(guī)劃為先，規(guī)劃為綱。條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大問題”和“省人民政府組織制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省人民政府有關(guān)部門會(huì)同物流主管部門，根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定物流專項(xiàng)規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)省級(jí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，組織制定本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

　　第三，設(shè)立省級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展資金�！稐l例》專門規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并對(duì)涉及物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。同時(shí)還規(guī)定，專項(xiàng)資金以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，主要用于支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)物流外包、重點(diǎn)培育和扶持的物流企業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)引進(jìn)、國(guó)際海運(yùn)新航線開辟、物流技術(shù)改造升級(jí)、物流人才教育培訓(xùn)、物流發(fā)展研究以及現(xiàn)代物流發(fā)展需要重點(diǎn)扶持的其他項(xiàng)目。

　　第四，《條例》保障物流業(yè)用地，提出物流業(yè)用地享受工業(yè)用地政策。條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)物流業(yè)用地布局。納入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的物流企業(yè)物流項(xiàng)目用地、為生產(chǎn)配套的倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地，享受工業(yè)用地政策�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，在本地區(qū)土地儲(chǔ)備或土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排”。

　　第五，《條例》確立物流統(tǒng)計(jì)制度。條例規(guī)定“工業(yè)、商貿(mào)、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物流統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，填報(bào)物流統(tǒng)計(jì)及核算報(bào)表，及時(shí)報(bào)送物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度的審批，核算結(jié)果的審核。物流主管部門負(fù)責(zé)社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度的組織實(shí)施，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門定期公布物流統(tǒng)計(jì)信息，具體工作可以委托物流行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)”。

　　第六，《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三方物流，推動(dòng)工商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。條例規(guī)定“積極發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)工貿(mào)企業(yè)外包原材料采購供應(yīng)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)接成功的項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持”。

　　海西特色：強(qiáng)化閩臺(tái)合作

　　海西作為對(duì)臺(tái)交流與合作的先試先行區(qū)，此次立法亦有體現(xiàn)閩臺(tái)合作，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹相關(guān)內(nèi)容。

　　加強(qiáng)閩臺(tái)物流合作，對(duì)于擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，培育和壯大福建省的物流企業(yè)具有重要意義。《條例》也十分重視發(fā)揮福建省的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，條例對(duì)鼓勵(lì)臺(tái)資引進(jìn)、閩臺(tái)物流業(yè)企業(yè)合作、物流行業(yè)協(xié)會(huì)交流等方面，對(duì)閩臺(tái)兩地開展物流交流與合作作出了具體規(guī)定。其中，條例規(guī)定，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)來閩投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)物流基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心。同時(shí)鼓勵(lì)和支持本省物流企業(yè)赴臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化物流企業(yè)赴臺(tái)投資的審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　行業(yè)期待：海西物流新時(shí)代

　《條例》將在明年1月1日實(shí)施，此舉將會(huì)對(duì)福建物流乃至海西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？

　福建省實(shí)現(xiàn)物流業(yè)跨越發(fā)展既迫切，同時(shí)也是個(gè)比較困難的過程，需要有一部法律對(duì)發(fā)展物流業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。《條例》的頒布實(shí)施，是福建省、我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的“里程碑”，在福建省、我國(guó)物流物流業(yè)發(fā)展的歷史上將具有“奠基石”的作用。我們相信，此次福建以地方立法的形式來保障物流業(yè)的發(fā)展，將為福建物流業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間和條件，進(jìn)一步推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；同時(shí)，通過加強(qiáng)閩臺(tái)物流合作，提升兩岸物流合作水平，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作作出更加積極的貢獻(xiàn)。

　　王健，經(jīng)營(yíng)學(xué)博士，福州大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，日本立命館大學(xué)研究生院客座教授，福建省物流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。

　　在《條例》制定過程中，擔(dān)任立法研究組組長(zhǎng)、《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例立法研究》課題負(fù)責(zé)人和《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例(專家建議稿)》起草負(fù)責(zé)人。