國土部特別指出，以后每年的耕地占補平衡考核工作，除了要考核耕地保有數(shù)量外，還要考核保有的耕地質(zhì)量。
在中央對房地產(chǎn)市場展開新一輪調(diào)控的背景下，1月14日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱“通知”）。
“通知”提出，對于存在的問題，“通知”中指出，要由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局督促整改；整改不力的，暫停有關(guān)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。
今后要在“一張圖”的管理基礎(chǔ)上，利用國土資源信息綜合監(jiān)管平臺對耕地保護進行實時監(jiān)控，形成有力的監(jiān)管體制。
“通知”中指出，國土部每年組織耕地占補平衡考核工作，對各�。▍^(qū)、市）落實補充耕地項目、補充耕地報部備案、省級組織補充耕地核實、占用與補充耕地掛鉤、耕地占補平使用情況等進行考核測評，考核情況予以通報。
年度耕地占補平衡考核結(jié)果將作為省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的重要依據(jù)。同時，考核結(jié)果將作為確定年度土地利用計劃獎懲指標的重要因素，根據(jù)考核排名情況，在安排土地利用計劃指標時獎勵或扣減有關(guān)省份建設(shè)用地計劃指標。
日前，國土資源部總規(guī)劃師胡存智在“中國耕地質(zhì)量分等調(diào)查發(fā)布會”上說，國土部已經(jīng)將全國的耕地分為15等。以后每年的耕地占補平衡考核工作，除了要考核耕地保有的數(shù)量外，還要考核保有的耕地質(zhì)量。
據(jù)胡存智介紹，在今后的耕地保有省級政府考核工作當中，有望將耕地質(zhì)量下降也作為考核的一項內(nèi)容。
“通知”是在耕地分等成果和國土資源監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)“以圖管地”的情況下，對耕地占補平衡監(jiān)管措施的一次重申。
本報記者注意到，“通知”中明確了國土資源部、省級政府和地市政府在耕地保護監(jiān)管工作中的分工和責任。
按照分工要求，地方政府部門要負責對占補平衡項目的組織、實施、項目備案等工作，而國土部將負責耕地占補平衡工作的復(fù)核和監(jiān)管工作。
除了管地以外，土地有償使用費等用于補充耕地資源的各類資金管理，也被列為“通知”重點內(nèi)容。
“通知”中指出，各地要依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，嚴格掌握項目新增耕地和用于占補平衡的有關(guān)政策。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費補充的耕地，不得用于占補平衡。新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和其他資金打捆使用的，按耕地開墾費及其他資金所占比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。
補充耕地項目立項、驗收不符合規(guī)定要求的，不得納入耕地占補平衡儲備；在補充耕地中，將現(xiàn)狀為低效園地整理為耕地的，計入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補平衡。
而這條政策對于協(xié)調(diào)地方和中央之間耕地補充利益沖突有很大作用。在強調(diào)新增耕地的情況下，地方?jīng)]有積極性對更有潛力的低效園地進行資金投入。但是如果允許將低效園地這樣的土地作為占補平衡的土地來源，又可能引起地方政府圈地潮。經(jīng)過權(quán)衡以后，“通知”中提出了低效園地土地整理可以作為耕地保有量，但是不能作為占補平衡土地資源的要求。核心提示：國土部還特別指出，以后每年的耕地占補平衡考核工作，除了要考核耕地保有數(shù)量外，還要考核保有的耕地質(zhì)量。
資金是耕地占補平衡的關(guān)鍵。為此，“通知”中提出了對土地復(fù)墾費等資金進行有效監(jiān)管的同時，還提出了根據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)難度越來越大和投入不斷增加的實際情況，應(yīng)定期調(diào)整耕地開墾費標準，滿足耕地占補平衡需要。省級國土資源部門應(yīng)將耕地開墾費標準核定和調(diào)整情況及時報部備案。
此外，耕地占補平衡的責任界定也再次明晰。其中提出，市縣國土資源部門申報建設(shè)用地前，按照“誰占用、誰補充”的原則，落實建設(shè)占用耕地單位補充耕地的責任。建設(shè)單位自行補充耕地的，必須在申請用地前完成補充耕地，補充耕地項目報部備案確認。難以自行補充或補充耕地不合格的，在市縣申報用地前，建設(shè)單位必須足額繳納耕地開墾費。耕地開墾費統(tǒng)籌安排，滾動使用，專項用于補充耕地，納入耕地占補平衡儲備。