在國(guó)際旅游島建設(shè)中，海南交通運(yùn)輸業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我省交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
海南國(guó)際旅游島建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為黨中央國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大戰(zhàn)略決策的組成部分。海南交通如何適應(yīng)國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南交通發(fā)展在國(guó)際旅游島建設(shè)中怎樣定位，海南交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在國(guó)際旅游島建設(shè)中面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等等，都是我們必須深入思考的問(wèn)題。
交通發(fā)展在國(guó)際旅游島建設(shè)中的戰(zhàn)略定位
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了海南交通發(fā)展的任務(wù)：“構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系”�！度舾梢庖�(jiàn)》中直接、間接提到交通運(yùn)輸或密切相關(guān)的內(nèi)容達(dá)到68處，充分表明交通運(yùn)輸業(yè)在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中所處的至關(guān)重要的地位。
從旅游產(chǎn)業(yè)的涵義來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，必須以交通運(yùn)輸作為其物質(zhì)基礎(chǔ)�！皬囊坏氐搅硪坏亍钡幕顒�(dòng)，是旅游的本質(zhì)屬性。沒(méi)有便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)支撐，旅游活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。國(guó)際旅游島的一個(gè)重要前提，是海南必須建成適應(yīng)國(guó)際旅游島需要的綜合交通運(yùn)輸體系。
從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵來(lái)看，交通運(yùn)輸服務(wù)已是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可分割的重要組成部分。國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》中提到的游艇業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代物流，都是海南交通發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性并存的特點(diǎn)，而且隨著海南旅游、現(xiàn)代物流及服務(wù)貿(mào)易的全球化，交通運(yùn)輸?shù)姆��?wù)性功能將更加突出，海南交通產(chǎn)業(yè)將在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
新形勢(shì)下海南交通發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略分析
在國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)下，我們嘗試通過(guò)對(duì)海南交通發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。
（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）
1.海南國(guó)際旅游島建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家給予了海南更多更優(yōu)惠的開(kāi)放政策，海南交通的發(fā)展在政策上將獲取更大的空間；
2.在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已成為全省人民的共識(shí)，海南交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的愿望，得到了社會(huì)各界的理解和支持；
3.建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了海南交通的快速發(fā)展，多種運(yùn)輸方式組成的立體交通網(wǎng)為海南交通在國(guó)際旅游島建設(shè)中的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.作為中國(guó)最大、最年輕的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南特區(qū)在交通發(fā)展方面一直保持著創(chuàng)新精神，對(duì)發(fā)展交通的愿望較為迫切。
5.作為后發(fā)地區(qū)，海南交通可以在發(fā)展方向上吸取先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒和選擇適合海南國(guó)際旅游島要求的交通發(fā)展之路。
（二）劣勢(shì)（Weakness）
1.自古以來(lái)，18海里的瓊州海峽阻斷了海南島與祖國(guó)大陸的物理空間聯(lián)系，形成了海南對(duì)外人流物流交流的天然瓶頸。建省以來(lái)，海南空航業(yè)發(fā)展迅速，溝通了國(guó)內(nèi)外人流物流，但港航業(yè)、跨海通道等基礎(chǔ)仍然相對(duì)滯后，運(yùn)輸模式不健全，成本畸高，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中喪失了不少機(jī)會(huì)。
2.從島內(nèi)交通發(fā)展來(lái)看，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，公路等級(jí)低下，路網(wǎng)覆蓋率不高，建設(shè)質(zhì)量不高，旅游公路、景區(qū)公路不配套，綜合運(yùn)輸站場(chǎng)樞紐沒(méi)有建立，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在層次性矛盾，養(yǎng)護(hù)管理水平落后等問(wèn)題，與國(guó)際旅游島建設(shè)所要求的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系還有相當(dāng)大的差距。
3.在發(fā)展理念、管理體制機(jī)制上，海南交通仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的觀念和色彩，如何確立服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新體制，與國(guó)際通行規(guī)則接軌的理念，始終是海南交通運(yùn)輸業(yè)面臨的重大問(wèn)題。
4.現(xiàn)代交通人才匱乏，交通隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，始終是制約海南交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵矛盾。如何加強(qiáng)海南交通人才隊(duì)伍的國(guó)際化改造，提升人才隊(duì)伍的國(guó)際化素質(zhì)，是我們面臨的又一挑戰(zhàn)。
（三）機(jī)遇（Opportunity）
1.海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家為海南國(guó)際旅游島建設(shè)量身打造了更加靈活的優(yōu)惠政策，海南交通運(yùn)輸業(yè)是受益良多的行業(yè)之一。未來(lái)國(guó)家將在海南基礎(chǔ)建設(shè)方面加快投入，并且從航空、公路、機(jī)場(chǎng)、港口全方位完善，從而配套海南島相關(guān)旅游設(shè)施的建設(shè)，保障客流運(yùn)輸?shù)牧鲿场?
2.隨著投資建設(shè)和旅游發(fā)展的不斷升溫，將進(jìn)一步增加對(duì)海南交通運(yùn)輸業(yè)的需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。
3.國(guó)際旅游島建設(shè)，為海南交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供了極佳的契機(jī)�，F(xiàn)代物流業(yè)、郵船港航業(yè)、游艇業(yè)、海洋旅游業(yè)等諸多新型業(yè)態(tài)，都與海南交通運(yùn)輸業(yè)密切相關(guān)，能夠也必將成為海南交通運(yùn)輸業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）威脅（Threat）
1.國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)旅游資源尤其是客源的爭(zhēng)奪十分激烈，會(huì)給海南旅游形成極大的壓力，作為旅游的先行行業(yè)，海南交通將首當(dāng)其沖。
2.在服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)、滿足國(guó)際旅游島發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)需求的同時(shí)，海南交通發(fā)展必須面對(duì)歷史遺留下來(lái)的深層次矛盾和困難，并通過(guò)科學(xué)發(fā)展穩(wěn)步加以解決。新舊矛盾的交織，使海南交通運(yùn)輸業(yè)面臨的改革、開(kāi)放、服務(wù)的任務(wù)十分艱巨，且必須完成。
海南交通在服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)
海南交通運(yùn)輸業(yè)在服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我省交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
（一）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》要求，海南交通運(yùn)輸系統(tǒng)需要承擔(dān)以下國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)：
1.進(jìn)出島通道建設(shè)。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程的前期工作，加快海口至廣州、海口至南寧高速公路建設(shè)；加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)洋浦、�？�(馬村)、八所、三亞、清瀾五個(gè)港口；等等。
2.島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2010年底前建成開(kāi)通東環(huán)鐵路，2015年底前建成西環(huán)鐵路，適時(shí)建設(shè)西線鐵路擴(kuò)能改造和洋浦支線鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)中線地方高速公路和萬(wàn)寧至洋浦地方高速公路建設(shè)，形成“田”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，到2015年，形成島內(nèi)“2小時(shí)旅游交通圈”。
3.旅游交通設(shè)施建設(shè)。延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)沿海觀光公路，配套完善觀景點(diǎn)設(shè)施；在主要旅游城市和大型旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施，滿足自行車等休閑交通需求，等等。
（二）加快發(fā)展旅游交通服務(wù)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
1.要加快對(duì)旅游交通要素進(jìn)行國(guó)際化改造，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方式之間“零距離換乘”和旅游交通服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
2.要積極參與海南現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，延伸交通運(yùn)輸業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。依托洋浦保稅港區(qū)和�？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。
3.要積極參與發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動(dòng)旅游等，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開(kāi)通空中、海上旅游航線，積極穩(wěn)妥開(kāi)放、開(kāi)發(fā)西沙旅游。
（三）積極推進(jìn)海南交通體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建更具活力的與國(guó)際通行規(guī)則接軌的交通運(yùn)輸業(yè)體制機(jī)制
1.深化交通行政管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣政府交通管理權(quán)限，密切配合各市縣交通管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
2.深化交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，按照發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)城市公交、城市出租車、旅游客運(yùn)、道路客貨運(yùn)、海（水）運(yùn)、道路管護(hù)等行業(yè)的改革。
3.繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。
4.以提升交通服務(wù)質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
海南交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略舉措
（一）提升理念，切實(shí)做好“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作
我省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是“提升理念、突出特色、打造精品、提高運(yùn)輸服務(wù)水平”。規(guī)劃的主要思路是加快構(gòu)建“田”字形高速公路主骨架網(wǎng)，形成東西南北中互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；全力推進(jìn)洋浦一小時(shí)交通圈、文昌航天發(fā)射場(chǎng)配套道路等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；等等。做好《海南省公路、水路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《海南省公路、水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《海南省公路、水路交通戰(zhàn)備“十二五”建設(shè)規(guī)劃》等十余項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，為我省“十二五”交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。
（二）主要保障措施
1.落實(shí)配套支持政策和建設(shè)措施，為“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目提供資金保障。落實(shí)我省各級(jí)政府的配套資金支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)海南省公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。盡快建立以公共財(cái)政投入為主、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的公路投融資長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，加快籌建交通投融資控股公司，搭建規(guī)范的省級(jí)公路發(fā)展融資平臺(tái)，多渠道籌集公路建設(shè)資金，保障“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施。
2.加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃的銜接，加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。
3.簡(jiǎn)化審批程序，提升審批效率，加快項(xiàng)目前期工作。針對(duì)目前項(xiàng)目審批程序，借鑒外省以規(guī)劃代立項(xiàng)直接編制工可的做法，擬推行工可和勘察設(shè)計(jì)一次性招標(biāo)，將審批制改為備案制，簡(jiǎn)化審批條件，下放審批權(quán)限等措施。建議改革審批程序，以縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，提高審批效率。
4.整合資源，加強(qiáng)港口間合作，提升港口的競(jìng)爭(zhēng)力。在“十二五”期間出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各港口企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)港口聯(lián)盟建設(shè)，提升海南港口的競(jìng)爭(zhēng)能力，港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“港航強(qiáng)省”的目標(biāo)。
5.創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)郵輪、游艇業(yè)健康發(fā)展。郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)家尚未制定郵輪、游艇出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例，導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)放程度有限，嚴(yán)重影響我省郵輪、游艇業(yè)發(fā)展。為引導(dǎo)、扶持我省郵輪、游艇業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，支持