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安徽新機制力破“越治越超”

2010-11-24 4:07:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
  
10月26日至11月3日,安徽省交通運輸廳與省公安廳啟動“2010聯合治超一號行動”。全省路政、運政、交警、治安等方面執法人員聯手展開集中整治。
“我們通過這次行動,探索建立路面和源頭結合、多個部門聯合的治超聯動新機制!卑不帐〗煌ㄟ\輸廳廳長梅勁表示,“這是一次 ‘震懾行動’,重在打擊那些屢次逃逸、集體暴力沖卡之類的嚴重違法車輛;也是一次‘礪兵行動’,重在檢驗部門聯動治超的實戰效果。今后安徽省每年都要開展聯合治超行動,對超限超載行為形成強有力的威懾! 
自2004年以來,以貫徹落實國家九部委開展的聯合治超行動為標志,安徽打響了治超“攻堅戰”。多年來,治超總體取得一定成效,但是由于各種原因經常反彈,甚至引發了一些人“越治越超”的質疑。今年以來,安徽正式啟動源頭治超,實現路面治超監控聯網,步入標本兼治、綜合施策的新階段。此次啟動跨部門的聯動治超行動,彰顯出安徽根治超限超載現象的決心。
地方保護為超限超載提供溫床
10月29日,記者來到省道305線蒙城治超站。這里的執法人員介紹說,超限超載車輛的車主應對治超執法的手段很多,較常見的就是夜間有組織地集體出動,一旦遇到執法人員就熄滅車燈,集體沖卡,強行“闖關”。
長期以來,急功近利的慣性思維為超限超載現象提供了溫床。安徽省公路路政總隊副總隊長彭道月坦言,一旦治理力度過重時,就繞不開“服務地方經濟發展”的意識壁壘。很多地方的支柱產業以資源性行業為主,而這些行業往往又是稅費貢獻大戶,于是常會出現種種干擾正常執法的地方保護手段。比如,有的地方將某些車牌號告知執法部門,明確要求“網開一面”;有的地方則在部分車輛上貼一些特殊標識,要求執法部門“無條件放行”。種種“亮綠燈”的做法,變相慫恿了超限超載行為泛濫的“破窗效應”。
不同地區間的治超力度不一致,容易產生攀比。六安市裕安區迎水砂石分站負責人謝承虎說出了貨源單位與貨運業主的共同心聲:“我們不反對治超,只要治得好,沙價、運價都會上漲,但是,由于不同地區治超力度不同,誰治得猛,誰就會吃虧。 ”顯然,不同區域間形不成治超合力,會引發攀比性超載的惡風。
深度聯動 保持高壓
過去治超難以獲得實質性進展,重要原因就在于缺乏長效聯動機制,無法形成合力,往往變成“一陣風”式治理。今年以來,這種現象大為改變,全省聯動治超獲得突破!拔覀冋诖蛞粓鲋纬闹伪竟詰!卑不帐〗煌ㄟ\輸廳運輸處處長江宗法說:“源頭治超的積極進展,一系列新部署開始逐步收效,治超能力正在有效提升。”
路面治超與貨物源頭治超“齊頭并進”。為構建“全覆蓋”的治超網絡,安徽加大了治超站點規劃建設力度。年內,全省71個固定治超站點將陸續建成并投入運營,基本覆蓋全省重要的國省干道。與此同時,在全省117家重點貨源單位建立了源頭治超點,同時還對1417家貨源單位進行重點巡查執法。
在探索建立部門、區域聯動機制方面,安徽也取得了積極進展。今年以來,安徽建立的“嚴重超限超載運輸車輛黑名單”制度就是部門聯動的成果。這一機制的流程是,由省治超部門利用電子證據收集系統掌握逃避檢查的超限超載車輛的相關數據、圖像等資料,發出治超通報,強化后續處理,加大了對嚴重超限超載行為的打擊力度。目前,安徽交通運輸部門與公安部門正在進行聯合攻關,目的是實現路政部門的路面治超數據庫、運政部門的源頭治超數據庫和公安交警方面的交通違法行為數據庫進行“對接”。這樣,路政、運政和交警三方將可以實現對超限超載行為的全程監控,對超限超載行為進行“卸載、罰款、扣分”相結合的綜合處罰,強化治超效果。
同時,安徽已經在合肥、六安兩市的部分重點路段開展了區域聯合治超行動,同時,針對皖北地區超載現象嚴重的現狀,安徽與江蘇、河南兩省合作,促成淮北、宿州、阜陽、亳州、商丘、周口、徐州七市聯合開展治理超限運輸的“淮海治超攜手行動”,這一區域聯合集中治超行動受到交通運輸部的充分肯定。
“部門聯動、區域聯動治超的力度將越來越大!卑不帐〗煌ㄟ\輸廳負責人表示,“針對區域治超難以齊步走的現狀,下一步將對全省超載嚴重區域劃分若干個聯動片區,建立有效的聯動機制。 ”
但是,由于超限超載現象多年來日益泛濫,牽涉到復雜的利益糾葛,要徹底清除,并非一日之功。安徽省治超辦相關人士坦言:“目前所取得的進展,只能算是一種有限的突破。”
內部調理 綜合施策
雖然聯動治超正在逐步形成持續的高壓態勢。但是,根治超限超載現象也必須著眼長遠,著力進行“內部調理”,才能收到治本之效。
潁上縣南照鎮的淮河岸邊分布著數百家采沙場,常年有3000多臺車輛往返運送黃沙。阜陽市交通局局長唐東升說,這里70%以上的超限超載車輛都是農用運輸車。安徽省運管局副局長司武國介紹,低速貨車正在成為治超盲點,這類車輛不屬于公安、交通運輸部門管理,享受著國家扶持“三農”發展的優惠政策,但正成為很多地方超限超載的“主力”。針對這一現狀,安徽省交通運輸廳正著手與農機管理部門聯動,進行低速載貨汽車超限超載運輸的專項整治行動。 
真正構建起多方源頭管理的長效機制,是內部“施治”的有效療法。公安交通警察出身的六安市交通運輸局局長鄧延庚說,超限超載運輸涉及車輛生產或改裝、貨物裝載、道路運輸等三個環節,關系到汽車生產及改裝企業、貨物托運人、承運人和車輛駕駛人等四個方面,必須從這三個環節和四個方面同時入手,著力實現綜合治理和全程治理,從源頭和起始環節入手,設置多層防線,落實車輛違法運輸行為的責任共擔和連帶追究機制,注重源頭疏導,避免將治超壓力全部留給路面查堵這一最末端的“防線”。
有關人士則認為,更長遠的治本之策,仍在于積極發展綜合運輸體系,提高綜合運輸能力,引導公路貨運行業積極走上轉型升級之路。從長遠來看,必須要使綜合運輸體系建設與管理水平跟得上經濟發展步伐,著力推動運輸業從低層次的“拼價格”到“比服務”升級,才能逐步根治超限超載現象。
外部“重拳”以整治為主,內部“調理”以疏導為重。“內外兼修”、綜合施策,治超必將離預定目標漸行漸近。
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