目前，交通運輸部正在著力推動《收費公路管理條例》修訂，以進一步完善收費公路發展政策，建立更加完善的收費公路收費年限和收費標準調整機制。修訂完成后，可能會允許到期的高速公路按“低費率、長年限”和“以路養路”的原則繼續收費。 

　　基于這個考慮，交通運輸部 -

正打算就高速公路建設養護資金需求組織調研，為《收費公路管理條例》的修訂提供數據基礎。 

　　近日，在江蘇鎮江召開的中國公路學會高速公路運營管理分會2010年度年會暨全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通運輸部公路局路網管理處處長吳春耕透露了上述設想。 

　　多措施提升高速公路服務水平 

　　在近日上午舉行的年會開幕式上，吳春耕應邀作了題為《對十二五高速公路管理與發展的思考與建議》的講座。 

　　他說，十二五期間，高速公路行業將面臨五大問題，即：養護管理任務更加艱巨：迎來公路集中養護高峰期；建養資金供需矛盾突出：后十年資金年均缺2380億；安全應急保障壓力凸顯：日承運超1億人、災害頻發；管理服務水平亟待提高：堵車升級、信息服務需求；節約與環保的要求更高：急需轉變養護作業方式。“在這種情況下，高速公路將日益成為國家及全社會廣泛關注的焦點和熱點。” 

　　“因此，十二五期間，交通運輸主管部門將多措施提升高速公路服務水平。”吳春耕說，高速公路行業要牢固樹立并繼續貫徹“更好地為公眾服務”的理念，轉變公路行業發展方式，以“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務”為重點，通過全面加強公路養護管理，提高公路基礎設施網絡使用效率和服務水平，促進公路交通網絡“更安全、更暢通、更高效、更和諧、更經濟、更便捷”，讓公眾充分享受公路事業快速發展的成果。“到2015年，力爭使公路行業成為高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高能力保障、高素質隊伍的格局，基本達到管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法制化的要求，確保公路工作總體上適應經濟社會發展和人民安全便捷出行服務的需要。” 

　　十二五末高速公路將達11萬公里 

　　談到十二五期間公路發展的具體指標，吳春耕還透露了一系列數字，如：公路總里程達450萬公里，高速公路11萬公里，覆蓋90%以上的20萬城鎮人口城市；高速公路平均路面使用性能指數PQI大于95，干線公路大于80，干線公路PQI值小于70的比重下降到12%以內；國道中二級公路比重達到90%，省道達到70%。基本消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省份公路技術等級基本匹配；國省干線公路平均運行速度達到60公里/小時；全國公路養護廢舊路面材料循環利用率達到40%，國省干線達到70%，高速公路達到100%。 

　　同時，要建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網管理與應急處置中心平臺體系，實現90％以上的省級平臺與部聯網互通。高速公路運行監測覆蓋率達100%，東中部地區普通國省干線公路60%；ETC覆蓋率達60%，建成ETC車道6000條，用戶達500萬個；實現一般災害情況下公路應急救援2小時內到達，公路應急搶通24小時內完成；建成具備24小時內預報、6小時內預警的國省干線公路氣象監測網絡和預報預警服務體系。 

　　在建設投資方面，要調整、推進國家公路網規劃并重點建設，國高網未完路段建設并實現8.5萬公里建成90%；要抓緊建設省際、區域、城際等有重要意義的高速公路；并積極推動高速公路斷頭路、疏港高速公路和大中城市繞城高速公路的建設，另外還要加快主要運輸通路的擴建、復線，高速公路與普通公路之間的連接線建設。 

　　在加強養護管理方面，要加大養護資金投入，落實燃油消費稅替代養路費資金部分全部用于養護的政策，實現“有路必養”；要確保每年實施養護大、中修工程的公路里程占國省干線公路總里程的比重累計不少于17%；加大部資金補助力度和規模，繼續實施干線公路構改造、危橋改造、安保工程、災害防治等路網改造工程。 

　　同時，要加強長大橋隧安全運營管理，對重特大橋隧安全運行加強實時監控，逐步建立部、省兩級橋梁安全監管機制；配備專業養護機械裝備，提高公路養護施工作業機械化、規范化、快速化能力和高質量保障能力；此外，還要研究建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養護決策機制，重點實施預防性養護。 

　　在運營與服務方面，要強化收費站和服務區的經營管理，力爭實現高速公路收費站和服務區24小時不間斷服務；加強公路運行監控設施建設，增設必要的監控與信息采集設施，形成完善的路網運行監測網絡；進一步加強與氣象部門的合作與會商，及時做好公路氣象預報和惡劣氣候預警工作；在公路沿線及收費站、服務區等增設必要的信息發布設施，建立基本覆蓋主要干線公路的多渠道的出行服務系統、交通廣播網絡和行業統一的出行信息服務平臺。同時，要通過推進路警聯合辦公及跨區會商工作機制，建立有效的高速公路聯動協調管理機制，并選擇條件成熟的路網區域，研究跨區域路網仿真決策和協調調度輔助支持系統；此外還要研究制定雨雪霧等惡劣氣候下高速公路科學管理與交通封閉的科學對策與管理辦法。“總的目標是，力爭到“十二五”末初步實現高速公路網絡的可測、可視、可控。” 

　　在應急保障方面，要加快建設部省路網管理與應急處置中心，全面推進部省平臺聯網建設，形成信息互通、協同高效的路網中心平臺體系。加快組建不以盈利為目的的公路應急養護中心和區域性公路應急搶險保通隊伍。同時發揮武警交通部隊作為國家應急救援專業力量的作用。配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械，基本建立國家級、區域性的公路交通應急物資儲備中心。在收費政策方面，要繼續逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規模和收費站點數量。同時，要推動《收費公路管理條例》修訂，進一步完善收費公路發展政策，建立更加完善的收費公路收費年限和收費標準調整機制，允許到期的高速公路按“低費率、長年限”和“以路養路”的原則繼續收費。同時探索建立高速公路與普通公路“統貸統還”制度，實現路網資源的統籌利用和滾動發展。 

　　吳春耕說，要按照“總量控制、嚴格準許、公開透明、動態監控”的總體思路，建立嚴格的收費公路監管機制。同時研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制。建立推廣高速公路管理服務規范以及服務區服務質量評定辦法，確保服務質量與規范化管理。最后，還要通過政府引導、政策優惠、經濟補助等方式，鼓勵高速公路全面應用ETC收費系統。