浙江省委宣傳部、省社科院課題組 
　　執筆：沙虎居 
　　2009年浙江人均GDP為44335元(按年平均匯率折算為6490美元)，標志著浙江進入了工業化發達階段。“十二五”后期浙江人均GDP有望達到10000美元，預示著浙江工業化進程將進一步加快。新興服務業，尤其是與制造業緊密相聯的生產性服務業是浙江“十二五”時期經濟轉型發展的引擎。只有充分發揮生產性服務業的支撐作用，才能實現浙江產業結構的升級和發展方式的轉型，走出一條服務業與其他產業相互結合、相互促進、共同發展的新型工業化道路。 
　　“十二五”時期浙江生產性服務業發展思路 
　　以地方產業集群區為依托，圍繞產業集群構建區域服務體系，從科技服務、培訓服務、物流服務、會展服務、金融服務、商務服務、信息服務和公共服務等方面著手，形成區域服務體系的基本框架。同時，以資本與技術為紐帶，積極完善建設以物流、金融、科技、交通、信息為浙江生產性服務業的重點龍頭。 
　　確立“強制造、重服務”的均重產業政策。適當調整以前“重制造、輕服務”的產業政策，把服務業的發展定位提高到發展先進制造業的同等戰略高度，強調服務業與制造業均衡發展、協調發展。 
　　確立“市場內生、政府外推”的雙主體發展思路。“十二五”時期，推動浙江生產性服務業的大發展，需要在借鑒國際經驗的基礎上，發揮政府和市場兩個方面的作用，加快改革的步伐，完善生產性服務業發展的法律法規體系。要推進制造業流程再造和資源整合，培育一大批中高端生產性服務供應商，發展新型模式，形成服務業產業鏈，推進國內外生產性服務業領域的對接與合作，進一步加快浙江在物流、金融、科技、航運、交通、信息等生產性服務業發展，依據區域優勢和空間布局特點，推動杭州外包中心、寧波舟山航運中心、金華商務中心、甬臺溫制造業服務集群中心等四個中心建設，為打造區域服務集群奠定重要基礎。 
　　確立“商務咨詢與研發設計”為新業態模式。“十二五”時期，要把積極培育高端商務咨詢與研發設計確定為生產性服務業發展的新業態模式。生產性服務業建立在第一、二產業發展，企業規模擴張以及跨區域投資活動增加的基礎上，并受到人才、技術、資金的制約。因此，生產性服務業的發展必須適應而且要稍超前于經濟社會的總體發展。 
　　確立“制造服務業”為重要突破口。現代制造服務業是現代服務業的一個分支，它是以提高企業勞動生產率為目標，根據企業的實際情況與需求，在產前、產中、產后的各個環節，為企業提供市場需求調研、產品設計研發、物流服務、工程安裝調試以及相關金融服務等服務的行業，已滲透到制造業的各個領域和環節。目前，在制造業發達國家，以制造服務業為主的生產性服務模式占服務領域總額的50%以上，成為引領制造業升級和促進制造業可持續發展的重要力量。 
　　確立“農業服務業”為重要內容。“十二五”時期，重點發展服務農業的生產性服務業。農村金融產業和金融市場發育不足，制約了農村經濟社會的發展、農業綜合生產能力的提高，以及農民收入的增長。農業社會化服務體系，就是為農業服務的生產性服務業，農業科技的研發和推廣、農產品和農業生產資料的流通以及為農村和農業服務的基礎設施，是這一服務體系的主要內容。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，在發展涉農生產性服務業時，給予政策性扶持。 
　　確立“浙江優勢服務業”為出發點。“十二五”時期，要大力發展具有浙江優勢的生產性服務業。增強市場在金融資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，爭取建成以貨幣市場和產權交易市場為核心的全面開放、監管有力、交易便利、競爭有序的多層次金融市場體系。 
　　確立“教育、培訓、咨詢”為主要任務。“十二五”時期，要把加強生產性服務業教育培訓與指導咨詢作為主要任務。建立完善人才培養和引進機制，拓寬渠道，集聚和培養各方面的專業人才；積極引導制造業企業正確認識發展現代制造服務業的重要意義，自覺加大資金、人力和技術投入，提高市場競爭力。同時，大力培養高素質、專業化的服務人才，努力提高現代制造服務業從業人員的科技知識和實際工作技能。 
　　“十二五”時期發展生產性服務業的政策建議 
　　切實推進壟斷行業市場化改革，進一步放寬對生產性服務業的管制。發達國家和地區推進壟斷行業市場化改革，有三點做法值得借鑒：一是在對自然壟斷型服務企業進行拆分時，強調競爭與效益兼顧原則；二是有一套對自然壟斷型服務產業的成熟的監管體系；三是先制定法律、法規，然后以此為依據推行市場化改革政策。結合發達國家和地區的經驗以及浙江的相關政策現狀，在推進壟斷型生產性服務市場化改革時，要特別注重完善相應的監管體制。目前，民營企業在生產性服務業領域的發展，比在制造業領域中要艱難得多，不要說金融領域，就是一般的運輸業，準入門檻也是不低的。要進一步強化政策導向，從而加快浙江生產性服務業與制造業的互動發展和共同升級。 
　　將杭州、寧波中心城市建設成面向全球的生產性服務集聚中心。杭州、寧波等沿海中心城市面臨著商務成本不斷提高、生態環境承載能力不足、土地等資源制約加重等不利因素，應發揮這些中心城市的服務聚集功能，加快向服務業轉型，建成若干面向全球的生產性服務中心，培育一大批以生產性服務為主要業務的專業供應商。同時引導制造業向城市周邊集中布局，形成支撐產業發展的規模經濟和范圍經濟效應；培育發展企業金融、商務服務、教育培訓、現代物流、信息服務、工業設計、會展服務等各種形式的生產性服務業，促進制造業和生產性服務業的有機融合。 
　　以擴大開放為動力，促進生產性服務業加快發展和創新。一是加大承接國際服務業轉移和服務業外包的力度，優化政策環境，創新服務業聚集區功能和制度設計，著力吸引跨國公司總部、研發中心、設計中心、營銷中心和軟件開發，在承接服務業外包的國際競爭中搶占有利位置；二是鼓勵生產性服務業吸收外商直接投資，全面提升合資合作水平，以促進生產性服務業的技術引進、管理創新；三是積極有序引入戰略投資者，對目前仍帶有壟斷性的生產性服務業進行改革重組，促進其提高管理水平和服務效率；四是大力發展服務貿易，適當擴大服務進口，既為省內經濟發展提供高質量的生產性服務投入，又引入市場競爭，促進省內生產性服務業質量的改善；五是支持有條件的企業包括服務業企業走出去，發展跨國經營，建立海外營銷網絡，開展海外購并，加強戰略聯盟，提升與國外高端生產性服務供應商的合作水平。 
　　積極拓展，構建有浙江特色的制造服務業和商務服務業。鑒于國外生產性服務業的快速發展態勢，要采取有針對性的招商措施，加快發展浙江生產性服務業，尤其是制造服務業和商務服務業。制造服務業的核心是研發設計、咨詢等，制造服務業開放需要積極引入創意、人才和好的商業模式，以此引導和帶動浙江制造服務業的提檔升級。同時，大力發展商務服務業，使之成為促進創新、提高效率的重要平臺。要大力發展物流服務和供應鏈管理，加快生產和服務的網絡化與國際化；著力推動市場營銷服務的升級，增強市場控制力、利潤增值力和差異性競爭能力；大力推廣電子商務等現代化交易方式，促進商務服務業本身的創新和升級。 
　　大力扶持中小型生產性服務企業的壯大。具體而言，政府應通過簡化中小服務企業在注冊登記、申請執照、繳交稅收等方面的手續，減輕中小服務企業的行政負擔，為其營造良好的運營環境。通過設立中小服務企業創業基金、提供貸款擔保、降低小額貸款質押要求、簡化貸款手續等方式，為中小企業融資提供便利。政府可通過提供啟動資金、減免稅收等手段，引導建立區域性技術中心，專門負責研發中小服務企業所需的創新技術并提供技術培訓。還應建立完善市場信息網，為中小服務企業提供國內國際的市場供求信息。 
　　積極引導和推進企業流程改造，協調發展構建生產性服務業。支持和引導制造類企業進行大規模的專業化改組和改造，大力發展生產性服務和生產性服務業。推進企業改革改制，推進企業流程再造，剝離生產性服務，使其市場化、社會化，以降低運營成本。積極引導企業創新再造：一是細化企業內部分工，推進生產服務系統和生產制造系統的分離，強化研發、設計、營銷等環節，增加生產性服務的內部供給。二是將企業內部分工轉化為外部分工，推進研發、設計、營銷、物流和售后服務等環節的外部化發展和專業化發展，提供外包服務，增加生產性服務的外部供給。三是發展生產性服務的需求，將研發、設計、物流等環節分離出來，外包出去，提高企業專業化程度和運作效率，擴大對生產性服務的需求。