按：第十一個(gè)五年規(guī)劃即將結(jié)束，我國即將迎來第十二個(gè)五年規(guī)劃的開局之年。科學(xué)地確定未來五年的發(fā)展方向和規(guī)劃，關(guān)系著能夠按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。 
    從10月29日開始，甘肅省委、省政府專門在甘肅省天水市召開省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)未來五年甘肅省的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。 
    會(huì)議期間，甘肅省委副書記、代省長劉偉平結(jié)合十七屆五中全會(huì)精神、“十一五”期間甘肅省的發(fā)展情況以及甘肅省當(dāng)前實(shí)際，對(duì)甘肅省在未來五年內(nèi)如何貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和甘肅省委、省政府跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，作了《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展》的主題發(fā)言，主要針對(duì)如何認(rèn)識(shí)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)和如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行了發(fā)言、講解。　　
    新華網(wǎng)甘肅頻道10月31日電（記者宋常青 王衡）把握歷史機(jī)遇、順應(yīng)發(fā)展趨勢、推動(dòng)跨越發(fā)展，是贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。甘肅省委副書記、代省長劉偉平表示，把握歷史機(jī)遇，甘肅省需要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”。 
    劉偉平表示，既然甘肅具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的環(huán)境和條件，就必須正確選擇實(shí)現(xiàn)跨越的突破口，通過落實(shí)好“十二五”規(guī)劃建議來推動(dòng)跨越發(fā)展。他說，關(guān)鍵是各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐能力，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和省委的安排部署，力求在以下六個(gè)方面取得新突破。 
    第一，力求在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破。 
    多年來甘肅依托資源開發(fā)形成的石化、有色、冶金、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，而且在未來發(fā)展中仍然是不可或缺的重要支撐和比較優(yōu)勢。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，持續(xù)快速增長的穩(wěn)定性不足。 
    可以設(shè)想，如果不著力解決制約做大做強(qiáng)甘肅省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的突出問題，今后發(fā)展的空間將越來越小，付出的代價(jià)將越來越大。這就要求甘肅，一方面，要繼續(xù)加大政策扶持力度，激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大幅度提升發(fā)展的整體素質(zhì)和競爭力，尤其要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，要按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。更為重要的是，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向，加快發(fā)展新能源及新能源裝備制造、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。 
    他建議，一是突出發(fā)展風(fēng)能太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，著眼于實(shí)現(xiàn)打造“西部陸上三峽”的目標(biāo)，加快千萬千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地建設(shè)，支持核能資源開發(fā)利用，扶持壯大新能源裝備制造業(yè)，利用新能源和土地資源優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)加工企業(yè)，打造全國重要的能源輸出大省。二是著力搞好隴東煤電化基地建設(shè)。借鑒風(fēng)電產(chǎn)業(yè)運(yùn)用市場機(jī)制配置資源快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)有實(shí)力的央企，加快煤炭資源開發(fā)利用步伐，著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；全力支持提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。三是加快有色冶金新材料基地建設(shè)。充分發(fā)揮甘肅省基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和電力充足的有利條件，依托省屬大型企業(yè)和稀有資源，扶持發(fā)展有色金屬新材料；運(yùn)用市場機(jī)制延伸新材料及下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。四是做大做強(qiáng)生物制藥和隴藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持生物制藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工、特色中藏藥產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)隴藥系列產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，力爭經(jīng)過３－５年的努力，構(gòu)建較為完善的隴藥產(chǎn)業(yè)體系，把天然藥品產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，培育新熱點(diǎn)，尤其要把推動(dòng)物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提升服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。 
    第二，力求在提高全省各族人民生活質(zhì)量上取得新突破。 
    十七屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。做好這項(xiàng)工作，既是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝�年來，國家用于這方面的資金逐年增加，投入力度不斷加大。以今年為例，甘肅省城鄉(xiāng)最低生活保障制度覆蓋面分別比上年提高了近１個(gè)百分點(diǎn)和３．２個(gè)百分點(diǎn)；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣由去年的１０個(gè)增加到３４個(gè)。 
    他建議，“十二五”期間，甘肅應(yīng)當(dāng)著眼于提高全省各族人民的生活質(zhì)量，著力在這樣幾個(gè)方面下功夫。一是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。堅(jiān)持把快速增加農(nóng)民收入作為全省“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和核心目標(biāo)來抓，著力推動(dòng)農(nóng)民收入位次前移。深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”和“４個(gè)１０００萬畝工程”，繼續(xù)加大涉農(nóng)資金整合力度和到人到戶的直補(bǔ)力度，推進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，大幅度提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加來自于種養(yǎng)業(yè)的收入。按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)的整合，大規(guī)模開展以“兩后生”為主的農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效有序轉(zhuǎn)移。尤其要充分利用好重大建設(shè)項(xiàng)目以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位，在保持勞務(wù)輸出良好勢頭的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移，大幅度提高穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重和工資性收入水平，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。二是不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念引導(dǎo)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)制度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)揮好職業(yè)技術(shù)院校的作用，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技能型勞動(dòng)者，努力做到經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，促進(jìn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善小額貸款、稅費(fèi)減免、降低門檻等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持和引導(dǎo)發(fā)展休閑旅游、餐飲娛樂、社區(qū)服務(wù)等非公有制經(jīng)濟(jì)，促使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。 
    三是著力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹五中全會(huì)關(guān)于合理調(diào)整收入分配關(guān)系、深化收入分配制度改革的部署，既把“蛋糕”做大，又通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)把“蛋糕”分好，關(guān)鍵是要建立企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步正常增長的機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力增加低收入者收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。做好這方面的工作，對(duì)貧困人口占全國１０．８％的甘肅省來講，有著十分重要而特殊的意義。要針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌層次低等突出問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，力爭“十二五”期間，在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。五是大力發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)。做好這方面的工作，既是解決與人民群眾生活息息相關(guān)的難點(diǎn)問題的需要，也是挖掘就業(yè)潛力、擴(kuò)大就業(yè)門路的現(xiàn)實(shí)選擇。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)的延伸，作為為民辦實(shí)事的重要切入點(diǎn)，切實(shí)做到便民、利民、惠民。今后，要把辦實(shí)事與建制度有機(jī)結(jié)合起來，形成改善民生的長效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。六是推進(jìn)扶貧減貧取得重大進(jìn)展。特殊的省情決定，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持把加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程作為一項(xiàng)重大使命。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧和集中連片開發(fā)等行之有效的措施，加快解決特殊困難地區(qū)的貧困問題。實(shí)行農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，著力改善“兩州兩市”、慶陽革命老區(qū)、河西移民區(qū)等特困片帶的生存發(fā)展條件，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力和收入水平，確保實(shí)現(xiàn)每年減貧５０萬人以上的目標(biāo)。 
    第三，力求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。 
    基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約跨越發(fā)展的重要瓶頸。“十一五”發(fā)展實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，著力加強(qiáng)連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐建設(shè)，下氣力抓好水利和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展綜合承載能力。在鐵路建設(shè)上，要強(qiáng)化路網(wǎng)主骨架和區(qū)域性交通樞紐地位，加快實(shí)現(xiàn)由通道型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，力爭到２０１５年全省境內(nèi)鐵路營運(yùn)里程達(dá)到７０００公里以上，復(fù)線化和電氣化率分別達(dá)到６０％和８０％以上，實(shí)現(xiàn)１４個(gè)市州通鐵路。在公路建設(shè)上，要以高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，加大國省干線公路改造力度，加快旅游景區(qū)與干線公路的連接，力爭到２０１５年全省公路總里程達(dá)到１６萬公里左右，高速公路通車?yán)锍掏黄疲常叮埃肮�里。在民航建設(shè)上，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有機(jī)場配套設(shè)施，增強(qiáng)蘭州機(jī)場樞紐功能，加快支線機(jī)場建設(shè)步伐，力爭到２０１５年初步形成干支結(jié)合、能力充分的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在水利保障能力建設(shè)上，要統(tǒng)籌抓好引洮工程、石羊河流域綜合治理等重點(diǎn)水利和人飲安全工程建設(shè)，推進(jìn)大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程的深入實(shí)施，充分用好國家政策，加快甘肅省中小河流域綜合治理、城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)、中小型水庫除險(xiǎn)加固和抗旱水源工程建設(shè)，提升水利促進(jìn)發(fā)展、改善民生、修復(fù)生態(tài)的保障能力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要著眼于提升省會(huì)和市州所在地城市功能，進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，拓展發(fā)展空間；加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，為發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新的更大支撐。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出抓好農(nóng)村危房改造、飲水安全工程、公路和戶用沼氣建設(shè)。特別要著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，認(rèn)真實(shí)施新增５０億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭在２０１２年完成５００萬畝梯田工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再利用３至５年的時(shí)間興修５００萬畝梯田。 
    第四，力求在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得新突破。 
    良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本基礎(chǔ)。既要著力建設(shè)西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，又要下功夫提高資源環(huán)境的承載能力，推動(dòng)全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一是加快實(shí)施生態(tài)工程。要著眼于為國家生態(tài)安全做貢獻(xiàn)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打好“生態(tài)牌”，爭取國家加大對(duì)甘肅省實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北防護(hù)林”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的支持力度，爭取祁連山、“兩江一水”等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)列入國家“十二五”規(guī)劃。同時(shí)，積極加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通與銜接，爭取將甘肅省防洪減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治為主的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)列入國家“十二五”規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)，提高全省預(yù)防、抗御自然災(zāi)害的能力。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，逐步建立資源節(jié)約型技術(shù)體系、生產(chǎn)體系和評(píng)價(jià)體系，通過完善考核，形成倒逼機(jī)制來推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源利用率和生產(chǎn)率，推動(dòng)全省形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，尤其要圍繞實(shí)現(xiàn)到２０１５年建成國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，明確責(zé)任，著力建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和培育１６條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。三是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。要根據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的需要和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，科學(xué)測算“十二五”時(shí)期全省節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，并爭取獲批。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真實(shí)施排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，抓好重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，采取按月督查和倒排工期的辦法，大幅度降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新能源、生物制藥等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單一降低能耗“存量”向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、減少耗能、優(yōu)化增量轉(zhuǎn)變。 
    第五，力求在改革開放上取得新突破。 
    十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。推動(dòng)甘肅省跨越發(fā)展，必須以全會(huì)精神為指導(dǎo)，努力在解決制約跨越發(fā)展的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)改革的新突破；必須不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的層次和水平，努力在實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略上取得新突破。在深化改革方面，要著眼于激發(fā)發(fā)展活力、為推動(dòng)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，營造有利于各類市場主體加快發(fā)展的良好環(huán)境，建立有利于提高市場配置資源效率的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新政府融資平臺(tái)，大力培育各類投融資主體，以期適應(yīng)和支撐全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。要加快多層次資本市場體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、礦產(chǎn)資源、信息等要素市場，使各類要素價(jià)格真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。要深化大型國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度。要大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大一批具有明顯競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭使金川公司進(jìn)入世界５００強(qiáng)。要放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善和落實(shí)支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭的制度環(huán)境，打造經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。在擴(kuò)大開放方面，要著眼于以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，大力實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，立足兩個(gè)市場、兩種資源，不斷拓展發(fā)展空間；更加注重運(yùn)用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力的優(yōu)勢吸引投資，努力提高利用外資和國內(nèi)招商引資的質(zhì)量和水平；更加注重開拓西亞、中亞、東歐和非洲市場，不斷加強(qiáng)與傳統(tǒng)貿(mào)易國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，努力提高高附加值產(chǎn)品的出口比重，帶動(dòng)新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重創(chuàng)新利用外資方式，把利用外資同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，充分運(yùn)用２９號(hào)文賦予的政策，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展境外投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)出口，獲得更豐富的自然資源和市場資源。 
    第六，力求在狠抓工作落實(shí)上取得新突破。 
    實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，不僅要求各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加努力掌握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的方法，形成正確思路，而且要求甘肅切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)要求，涉及全省方方面面，不是單靠哪一級(jí)或哪一個(gè)部門就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須明確各自職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的工作格局，確保抓落實(shí)的勁頭不衰退，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力保證。 
    一是強(qiáng)化責(zé)任。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，切實(shí)把心思用到干事業(yè)上，把精力用在抓發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，把推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)轉(zhuǎn)化成具體行動(dòng)。尤其是省直有關(guān)部門要按照這次全委會(huì)確定的跨越發(fā)展的總要求，盡快研究制訂全省“十二五”規(guī)劃綱要；各市州要結(jié)合實(shí)際，編制好本地區(qū)“十二五”規(guī)劃建議和綱要，以及工作方案和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展路徑、目標(biāo)和重點(diǎn)，及早謀劃和研究推動(dòng)跨越發(fā)展的政策措施和重大舉措，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性。需要指出的是，甘肅講跨越發(fā)展，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠和社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”。這就要求甘肅必須牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，把跨越發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，逐級(jí)傳遞到基層和廣大干部群眾之中，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。 
    二是真抓實(shí)干。實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，要靠各地、各部門、各行業(yè)的跨越發(fā)展來支撐和保障。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要瞄準(zhǔn)跨越和趕超的目標(biāo)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，尋找發(fā)展差距，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的工作，把推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)轉(zhuǎn)化為精心部署、真抓實(shí)干的具體行動(dòng)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，確保不拖全省的后腿。要察實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立和推廣一批推動(dòng)跨越發(fā)展的先進(jìn)典型，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場推動(dòng)會(huì)等形式，引導(dǎo)干部群眾解放思想，創(chuàng)新發(fā)展方式。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不盲目攀比。要堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保�不做表面文章，切�?shí)做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。 
    三是加強(qiáng)督查考核。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是對(duì)各級(jí)黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。這就要求甘肅必須對(duì)研究確定的重大事項(xiàng)、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)情況，及時(shí)開展跟蹤督查和重點(diǎn)督查，著力解決領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不到位、落實(shí)不到位和群眾不滿意的問題。同時(shí)，要抓緊建立和完善政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、獎(jiǎng)懲制度，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。今后，要以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展論英雄。省政府將按照又好又快的發(fā)展要求，定期評(píng)估考核各地、各部門和各行業(yè)的工作，適時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)和督促各級(jí)政府真正把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。（完）