核心提示：上海欲將保稅區升級為自由貿易區的想法一直存在；不過，這條路或并不容易。一份調查報告顯示，“外匯管制仍然是影響保稅區貿易企業發展的重要因素，但鑒于我國開放程度以及事物發展的過程性，該問題只能維持現狀�！�  　　外高橋保稅區或將成為自由貿易區。 
　　本報獲悉，有關方面正在做相關調研，調研報告已經完成。近期，在上海方面的支持下，將會有一個專門的研討會討論相關“升級”方案，并在修改完善后上報國家層面。 
　　從保稅區到自由貿易區意味著從“（國）境內（海）關內”變為“（國）境內（海）關外”，涉及到稅收、海關監管、外匯管制等核心問題，能否獲批則是個未知數。 
　　保稅區亟待突破 
　　本報了解，此次調研由北京某協會進行。 
　　協會一位負責人1月5日對本報記者表示，“近期我們想推出第一個課題成果，在浦東建立第一個經濟自由貿易區�！� 
　　其進一步透露說，“調研得到了上海高層的明確表態支持”，“我們將會在北京開一個研討會后，然后向上報，提出呼吁�！� 
　　顯然，上海想在“先行先試”的政策下率先形成“與國際比較相近的環境”，而自由貿易區則是其中一個核心內容之一。 
　　所謂自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。 
　　不過，在國內，卻找不到國際通行的自由貿易區，取而代之的是“保稅區”，中國的保稅區仍處于“關境以內”。 
　　目前，我國共設立了15個保稅區。這些保稅區并沒有將對應的港口納入其中，根據國際慣例，一般自由貿易區都包含對應的港口。 
　　在上述協會負責人看來，目前的保稅區并不是真正意義上的自由貿易稅區，這也促成了其這個民間機構承擔起此次課題的調研工作。 
　　部門協調難題待解 
　　上海欲將保稅區升級為自由貿易區的想法亦一直存在。本報掌握的一份上海市發展與改革研究院編號為2008-Z-29的調研報告中就指出要“積極爭取設立外高橋自由貿易港區試點的政策。” 
　　不過，這條路或并不容易。 
　　據本報了解，此前，地處深圳的福田保稅區亦曾申請升級轉變為自由貿易區,但未獲國家相關部門批準。 
　　上海方面委托上海交大教授潘麗英做的一份調查報告顯示，“外匯管制仍然是影響保稅區貿易企業發展的重要因素，但鑒于我國開放程度以及事物發展的過程性，該問題只能維持現狀。” 
　　外匯管制、關稅制度等要素則對能否升級為自由貿易區至關重要。 
　　“試點工作由試點所在地的市政府負責，海關總署、商務部、交通部、國家外匯管理局、工商行政管理總局、財政部、國家稅務總局、公安部等有關部門參加，在國家發展與改革委員會的指導下進行�！痹缭�2004年，全國人大常委會副委員長成思危就做了一份建議顯示，涉及到的部門之多，復雜程度可見一斑。核心提示：上海欲將保稅區升級為自由貿易區的想法一直存在；不過，這條路或并不容易。一份調查報告顯示，“外匯管制仍然是影響保稅區貿易企業發展的重要因素，但鑒于我國開放程度以及事物發展的過程性，該問題只能維持現狀�！� 
　　在上述協會負責人看來，這方面肯定要有“突破�！边@位人士表示，如今思想更為開放了，“有勇氣拿出這個方案�！� 
　　其表示“保稅區是在特定的環境下產生的，不像自由貿易區那樣利索，就等于穿了個外套，我們要把保稅區這個外套脫掉�！� 
　　“上海港口吞吐量在全國占據了較大一個比重，建立自由貿易區有基礎�！边@位人士說。 
　　該協會負責人最后透露，目前還不清楚國家層面的態度。 
　　即使上海方面申請成功，并不意味著“升級”的口子會打開，成思危建議，現行的保稅區，“其中一些可以發展為自由貿易區，其余的則可根據具體條件和形勢需要而轉為經濟技術開發區、出口加工區或特殊開放區�！�