□崔吉茹
    道路危險貨物運輸是面向社會的服務性行業，也是高風險的行業，道路危險貨物運輸安全生產是道路運輸行業管理永恒的主題。近年來，道路危險貨物運輸事故呈現多發勢頭，如2004年3月20日京滬高速公路二硫化碳車輛泄漏、爆炸事故，2005年3月29日京滬高速淮安段發生的液氯泄漏事故等。連續發生危貨運輸事故，又一次給我們敲響了警鐘。筆者結合管理實際，列舉以下幾起典型危險貨物運輸案例，希望能引起相關單位的重視。
超載運行要不得
    2004年3月20日19時，河南省焦作市汽運總公司九分公司危險貨物運輸專業車隊的豫H33969解放牌危險貨物運輸汽車在執行山西陽城-江蘇江陰的運輸任務時，在行進至京滬高速公路240km處（揚州段）起火，右后輪胎突然發生爆裂，在巨大的慣性作用下，車廂內放置的3個二硫化碳儲存罐由于受碰撞、擠壓而破裂，泄漏出來的二硫化碳遇到火花，隨即發生爆燃。
    雖然當時駕駛人員采取了措施，但無法滅火，隨即撥打的119、110趕來救火。火情于2004年3月21日凌晨3時左右撲滅，沒有造成人員傷亡。上午10時左右，中斷了近14小時的京滬高速公路恢復暢通。承運方河南省焦作市汽運總公司九分公司有危險貨物運輸資質。
    分析此次事故發生的原因：該車核定噸位為8噸，實際載貨14噸，屬于嚴重超載，其直接后果是不僅加大、加快了汽車輪胎磨損，而且加快了輪胎的爆裂，導致車輛發生事故。另外，在出車前缺乏對車輛進行必要的檢查，車輛輪胎存在重大安全隱患也是發生事故的主要原因之一。超載會多賺一些錢，但因為拉的是危險貨物，超載越多，安全隱患就越大。而在裝載質量上，裝貨是第一關卡，因此裝卸管理人員除須具備必要的專業知識外，還需要有高度的責任心，在車輛裝載方面把好第一關，嚴禁危險貨物超載裝運。
“黑車”裝運是大忌
    所謂“黑車”是指沒有危險貨物運輸資質，承運危險貨物的車輛。“黑車”泛濫不但嚴重擾亂了危險貨物運輸公平競爭的市場環境，而且還嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。由于危貨運輸的高危險性和高專業性，所以國家對危險貨物運輸車況的要求是非常高的，車況要達到一級，而且還要定期二級維護。這些車是“黑車”，大部分都是瀕臨報廢的車，車況根本達不到一級，更別說定期維護了，為危險貨物安全運輸埋下了隱患。駕駛黑車的從業人員也沒有參加過行業管理部門組織的培訓，這些人對危險貨物的運輸裝卸知之甚少，一旦發生安全生產事故，自己如何安全脫身、如何在第一時間能得到有效救援都是未知數。
    2004年5月7日凌晨4時，裝有工業鹽酸的冀T11053解放大貨車正停在路邊換輪胎，從后面駛來的黑B47970的解放車未能及時發現，黑B47970解放車的右前角刮到了冀T11053解放車的左后角，造成鹽酸全部外泄。包頭市交警支隊昆區交警大隊六中隊于凌晨4時趕到現場。由于鹽酸形成霧狀，加上刺鼻的氣味，他們只能在周圍維持秩序，避免由此引發交通事故。直到8時30分左右，“酸霧”才散盡。處理完事故現場后，交警們均出現惡心等不適癥狀。事故發生后，國道右側路基下100米長的一段距離都留著鹽酸，路邊被浸泡的20棵樹的葉子已經發黃，國道上灑了鹽酸的地方已被蓋了厚厚的一層白灰。該家企業的損失是慘重的，黑車運輸賺來的錢連本帶利也堵不上這個窟窿，得不償失。
    分析此次事故發生的原因：承運方2003年1月在河北省衡水市饒陽縣運管站登記，辦理了普通貨物運輸車輛營運證。經營性質為個體，不具備道路危險貨物運輸資質。車主馮金余、駕駛人員張功雷只具有普通貨物運輸從業資格證，且2004年未按規定時間進行年度審驗，屬擅自無證運輸危險貨物。
多頭監管出盲區
    2005年3月29日傍晚，在京滬高速公路淮安段，一輛載有液氯的山東槽罐車與一輛貨車相撞，導致液氯大面積泄漏，公路附近3個村鎮的居民因此遭遇重大傷亡，已死亡28人，另有350多人入院治療。從初步調查來看，這原本是一起可以避免的事故，但卻釀成了“驚天大禍”。人們不禁要問，這究竟是車禍，還是“人禍”？
    事故發生后，有關部門從事故現場勘察發現，導致車輛爆胎的原因很可能是超載所致。據肇事司機說，這輛車標示噸位為15噸，但實際裝載29．44噸，屬嚴重超載。但令人不解的是，這輛車從山東濟寧到江蘇淮安事發地點，全程數百公里，沿途至少有3個收費站，其中在京滬高速公路蘇魯兩省交界處有1個計重收費站。這些收費站本應發現這輛超載車，將其截住。但肇事司機說，他們沒有受到任何盤問檢查就進入江蘇境內。
    按照國家有關規定，對運輸危險化學品車輛的安全要求比一般貨運車輛要嚴格得多。對車輛的性能、行駛時的狀況、槽罐穩固性等都有明確規定，特別是對駕乘人員有嚴格的專業知識要求。有關規定還特別強調，超載的危險品運輸車輛絕對禁止上路。但是，出事的超載車不僅上路了，而且未受任何限制地開上了高速公路。
    調查本次事故的國家安全生產監督管理總局的有關專家介紹，國務院2002年頒發了《危險化學品安全管理條例》，對危險品的生產、運輸、倉儲等環節作出了嚴格的規定。從條例規定看，對危險化學品的管理涉及10個部門，如交通、民航、鐵路、公安、質監等，但在安全監管方面各部門之間存在著管理職能交叉的問題，而職能交叉是最大的漏洞。國家安全生產專家組的一位成員直言指出，多頭管理和安全生產意識淡薄是造成這類事故多發的主要原因。比如，這輛肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到幾個部門，槽罐歸質檢部門管、車體屬交通部門管、車輛上路通行又涉及公安部門。這些部門好像都在管，但其實誰也沒有真正管住。它們就好比人的五指，如果不能握成拳頭，就不能重拳出擊，更談不上構筑安全網了。
    淮安事故更加令人痛心的是肇事司機的逃逸。作為危險品運輸專業人員，他們在發生事故后理應以最快速度向有關部門報告車上所載為何種危險品，以贏得寶貴的搶救和處置時效，但他們沒有這樣做。準確地說，這起車禍簡直就是“人禍”。
    一些專家也建議，《危險化學品安全管理條例》的修改應迅速提上日程。目前這部法規已很難完全適應安全監管形勢的需要，最應解決的就是多頭執法、多頭管理的問題。理順管理體制，以立法的形式強化安全生產事前監管的力度，從制度上避免“淮安液氯泄漏”這類事件的發生。
員工素質很重要
    危險品行業從業人員的素質直接關系到安全防范問題。但據業內的有關人員介紹，相對于生產和使用環節，目前運輸環節人員素質最令人擔憂。由于運輸企業競爭激烈，一些企業只重視經濟效益，忽視對從業人員的安全知識教育。甚至有一些不符合安全條件的企業規避監管，低門檻招聘有關人員投入到運輸工作中，這就為安全生產造成了極大隱患。國家安全生產專家組成員、南京工業大學安全工程研究所所長崔克清教授說，當務之急是要做好相關從業人員的安全意識教育。如果人的問題不解決，再好的技術、再嚴格的法規也會大打折扣。
    2003年5月12日22時，遼AR8961（遼寧籍）金杯SY1042XCX貨車，由于從業人員在安全管理上存在麻痹思想和僥幸心理，將載有5個液態氨罐的車輛，擅自停放在遼寧市第四人民醫院停車場，發生液態氨泄漏事故，造成了嚴重的社會影響。沈陽皇姑區119、110分別接到當地群眾報警，公安部門迅速啟動了應急預案，消防部門采取高強度噴涂膠將液氨瓶泄漏口封住，制止了液氨繼續泄漏。事態得到控制后，由公安部門將泄漏貨車拖到安全地帶，指定專人看管。當責任單位接到通知趕到泄漏現場已是5月13日凌晨1時，此時事故已全部處理完畢。
    導致這起液態氨泄漏事故發生的原因：沈陽市第一運輸公司危險貨物運輸服務有限公司駕駛人員金銘，雖然接受過從業人員培訓，但是安全責任心不強，違反了《危險化學品安全管理條例》，擅自將車輛停放在沈陽市第四人民醫院停車場，盡管沒有造成人員傷亡和經濟損失，但是事故性質是嚴重的。沈陽市交通局對這起未遂事故進行了全市通報，并根據《遼寧省道路運輸條例》的有關規定，吊銷了遼AR8961駕駛人員金銘危險貨物運輸從業資格證。
    此次事故發生暴露出個別經營管理者對危險貨物運輸的管理存在麻痹思想和僥幸心理，企業的各項規章制度還沒有落到實處，尤其在日常運輸經營活動中監督管理不力，在安全防范措施上存在漏洞。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運輸管理處）