桂東縣經濟增長進入高速穩定期，產業結構加快向“三、二、一”轉變，城縣化和城鄉一體化進程加快，同時居民消費進入轉型提升期，逐步由生存型向發展型、享受型升級；區域經濟進入全球融合期，經濟外向度和外貿依存度不斷提高。因此，我們必須加快發展現代服務業，對于促進國民經濟持續健康發展、提高國民經濟素質和國際競爭力、改善產業結構、緩解就業壓力、提高生活水平具有深遠意義。 
一、我縣現代服務業發展思路、總體目標和發展重點 
（一）發展思路 
緊緊圍繞富民強縣，產業轉移，先行先試，以市場化、產業化和社會化為方向，創新機制，優化產業結構，提升發展層次，增強競爭實力，拓寬服務領域，擴大就業，加快形成與經濟社會發展階段相吻合、與現代制造業和現代農業相配套、與城縣化進程相協調、與國際市場相對接、與城鄉居民需求相適應、優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業體系。要充分利用我縣的高速公路連接線，通過政策引導，加大投入，著重抓好現代物流、旅游休閑、房地產業、商貿流通、金融保險、科技教育、醫療保健、社區服務、中介服務等重點行業，使現代服務業成為我縣新的經濟增長點，努力把我縣建成浙江中西部乃至浙閩贛皖毗鄰九縣地的科教文化中心、休閑旅游中心和現代商貿中心。 
（二）總體目標 
服務業增加值增速高于國內生產總值的增速，現代服務業增加值增速明顯高于服務業增加值增速的平均水平。到２００５年全縣服務業增加值占國內生產總值的比重提高到４０％左右。現代服務業占整個服務業的比重提高到６０％以上，從業人員占全社會從業人員的比重超過７０％，使我縣三次產業結構率先實現由“二、三、一”向“三、二、一”轉化。 
（三）發展重點 
１．加快發展現代物流業。交通樞紐的培育和完善是我縣發揮交通區位優勢，發展現代服務業的基礎和先導，也是中心城縣經濟社會發展的必然基點。加大資源整合力度，重點培育物流市場現實需求和第三方物流企業，規范物流市場和物流標準，加強物流基礎設施建設，構建交通、通信、金融、報關、質檢和電子商務等方面的公用信息平臺，把現代物流業培育成我縣新興的服務業支柱產業。 
２．大力發展旅游業。突出“山水生態縣”特色，打響“桂花城”文化旅游品牌，樹立現代中心桂花城旅游形象。要加大國家、省級風景名勝區為龍頭的景區建設力度，豐富游覽內容，提高景區品位。 
３．全面發展社會服務業。按照市場化運作，產業化發展、社會化服務的思路，加快社會事業產業化發展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優先發展，加大投資力度，加快體制機制創新，鼓勵支持社會各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創新和科技開發力度，爭取在電子、信息和生物工程研究方面多出成果，通過加快科技成果轉化，促進全縣現代服務業及其它各行業的發展。再次要加快教育改革步伐，在保持基礎教育領先地位的同時，重點發展職業教育和學前教育，促進非義務教育發展。 
４．加快發展現代商貿流通業。目前重點要加快發展現代商貿流通業，大力推行連鎖配送經營，重點培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經營企業，鼓勵支持其跨行業、跨區域發展。加快發展以社區為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，積極推進專業店、專賣店和百貨店開展連鎖經營，適度發展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業態。 
5．鼓勵發展社區服務業。社區服務業具有投資少、服務需求多，就業渠道寬等特點，是擴大就業，吸納勞動力就業的主渠道之一。尤其對解決下崗職工和失地農民的就業具有十分重要的意義。發展面向一般居民家庭和個人的家政服務，鼓勵發展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務，大力發展保潔、保安、保姆、保修等服務。加強新型社區建設，探索運用市場機制創辦養老、幼托、文化、健身、醫療、物業管理等各種便民利民服務業。滿足人民群眾的各種服務需求，全面提高人民群眾的生活質量。 
6．健康發展房地產業。房地產業是國民經濟發展的晴雨表。目前我縣重點要加強宏觀調控，優化住宅供給結構，增加經濟適用房的供給量，搞好住宅小區的綜合開發，增強綜合服務功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規范、搞活房地產市場，規范房地產市場秩序和交易、價格行為，積極拓展個人住房融資渠道，擴大公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務規模，促進住房消費。要引入市場競爭機制，推行物業管理項目招投標制，規范物業管理服務的市場行為，促進房地產業的健康持續發展。同時要加快小城鎮建設的規劃實施，促進產業和人口的集聚。把桂東建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美的最宜人居住的山水生態城縣。 
7．規范完善中介服務業。隨著社會主義市場經濟深入發展，律師、會計、評估咨詢、招標拍賣、檢測檢驗、認證公證、房地產交易、證券交易等各類中介服務已滲透到社會、經濟、生活等各個領域。目前要進一步規范完善各類中介服務業，要堅持誠信原則，加強自我約束，規范行為，加強監管，為社會提供高質量、多樣化的中介服務。各類中介機構須與政府部門脫鉤，要打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的中介服務市場，強化中介服務機構的法律責任。同時要進一步鼓勵各類中介機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務機構的行業協會，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制，促進中介服務業健康發展。 
二．加快發展現代服務業的對策措施 
（一）提高認識，加強領導，推動現代服務業加快發展 
現代服務業作為國民經濟的重要組成部分，在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發展的產業，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議縣政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全縣現代服務業的健康發展。 
（二）加大改革力度，增強現代服務業發展活力 
要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。要從三個層面實施改革。一是按照產權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化的要求，加快國有（集體）服務企業改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化。對機關、醫院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。 
（三）放寬市場準入，促進現代服務業加快發展 
要積極探索和引入市場競爭機制，進一步解放思想，轉變觀念。凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。政府要制定合理的市場主體資質，市場準入條件和服務質量標準，建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。要對服務業市場準入的有關規定進行清理，降低市場準入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關規定，改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。加強對服務市場的依法監管，整頓規范服務市場秩序，營造公開、公平、競爭有序的市場環境。 
（四）加強規劃引導，促進現代服務業有序、協調發展 
規劃是龍頭。及時制定全縣服務業發展規劃綱要，現代物流等重點新興行業要專門制訂好專項規劃和行業規劃，指導服務業健康有序發展。在規劃的制定和實施中，各部門必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，在發揮各自優勢的同時，合理布局，準確定位，防止盲目建設，低水平重復建設和過度競爭，促進現代服務業健康有序的協調發展。 
（五）多渠道增加投入，增強現代服務業發展后勁 
首先要發揮政府投資的引導和推動作用。引導服務業的發展方向，推動重點行業、重大建設項目的發展。政府每年要安排一定數量的服務業發展引導資金，主要用于重點服務業建設項目的貸款貼息和補貼，并根據形勢發展，進一步加大引導力度，吸引更多的社會資金投入服務領域。其次要加強與銀行的溝通，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向有市場、有效益的服務業項目和企業發放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上縣、企業債券、項目融資、股權置換等方式籌措資金，同時要積極向中央和省爭取服務業引導資金，支持支柱行業重大項目的開發建設。 
（六）加快推進城縣化、市場化進程，做大服務業總量規模 
積極推進城縣化進程，提高市場化水平，是促進服務業發展，緩解就業壓力，提高居民收入與消費水平，調節供求矛盾，做大服務業總量規模的一個重要突破口。因此，要加快推進城鄉一體化，統籌城鄉經濟社會發展，形成以城帶鄉，以工促農，城鄉一體化的發展格局，促進城鄉服務業發展。 
（七）加快技術創新和人才培養，提升現代服務業整體水平 
要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化。加快研發中心和技術開發中心建設，鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創辦服務企業，提高服務企業創新能力。加快培養和引進服務業所需的各類人才，特別是熟悉世貿規則，通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險、貿易、中介等專業人才。要加強服務業崗位職業培訓，全面推行職業資格證書制度，提高服務業從業人員的職業素質。從而加快服務業內部結構和產業層次的升級，重點培育科技含量較高的行業，提高現代服務業的競爭力。 
（八）以市場需求為取向，擴大服務業就業規模 
要規范和完善就業服務體系，加強就業信息發布工作，制定勞動力市場管理和職業介紹、職業指導、勞動事務代理等就業服務制度的標準，規范勞動者、企業和中介組織的市場行為，方便勞動者就業。對安置就業多、公益性強的社區服務和農業服務等項目，要給予必要的稅費減免，營造更加寬松的發展環境。要鼓勵下崗失業人員、轉業軍人創辦社區服務和農業服務業，擴大就業渠道，增加就業崗位，緩解就業壓力。 
（九）改善消費環境，擴大城鄉居民服務消費 
在經濟發展的同時，要多渠道增加城鄉居民特別是農民和城縣低收入者的收入。要繼續清理不利于服務業發展和限制消費的有關規定。努力改善服務消費環境，完善消費政策，通過發展社會服務業、家政、養老等行業，倡導健康、文明的消費方式，引導城鄉居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。