黨的十七大報告強調：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”。我國的改革開放史就是一部思想解放的歷史，每一次經濟的大發展都伴隨著一次思想的大解放，而思想上的解放又推動了新一輪的經濟發展。站在新的歷史起點，以什么樣的思想、什么樣的思路在未來的競爭中繼續贏得發展的先發優勢，我們必須要清醒認識和準確把握。就霍

　　林郭勒而言，要推動區域經濟新發展、新跨越，關鍵也在于解放思想、科學發展。

　　作為一座以煤炭資源開發為主的新興能源工業城市，近年來，霍林郭勒市依托豐富的煤炭資源、雄厚的產業基礎和良好的發展條件，大力推進能源轉換戰略，經濟建設和社會各項事業呈現出持續、協調、跨越發展的強勁態勢。2009年，實現地區生產總值160億元，比“十一五”初期（2006年）增長3.2倍，人均GDP達到2.9萬美元。財政總收入實現24.4億元。地區生產總值攀升至全區第15位、內蒙古東部第2位。財政總收入位列全區第10位，躍居內蒙古東部首位。城鎮居民人均可支配收入和城郊社區居民人均純收入分別達到21000元、11000元。在崗職工年平均工資達到4.1萬元。養老、醫療、工傷、低保等各項保險、保障水平均處于全區前列。站在新的起點上，面對日益復雜的國內外經濟形勢，面對國家宏觀調控、產業政策調整,面對更加激烈的市場競爭挑戰，霍林郭勒市要實現內蒙古東部地區收入最高、環境最美、產業最優、活力最強、社會最和諧的“五項之最”地區奮斗目標，實現在區域經濟競爭中的新一輪跨越發展，就要深入貫徹落實科學發展觀，科學理性地認識霍林郭勒發展階段的歷史特征和區域環境，堅持以人為本的原則，以強烈的發展意識，通過統籌協調的辦法，全力提升新型工業化、城市現代化水平，走出一條符合實際、具有霍林郭勒特色的發展之路。

　　一、發揮優勢，搶占區域經濟發展高地

　　霍林郭勒地處東北經濟區，是內蒙古東部和東北地區重要的能源重化工基地，是通遼市、錫林郭勒盟、興安盟交界處的區域經濟中心城市，具有四大明顯優勢。一是區位優勢。從內蒙古東部地區的版圖上看，霍林郭勒市正處于核心位置，是貫穿東西、連接南北、輻射周邊的一個“點”，靠近東北三省，公路、鐵路正向周邊地區擴展和延伸。且霍林河煤田距沈陽、長春等東北能源負荷中心均在600公里左右，處于有效市場半徑內，遼吉兩省部分煤礦已經面臨煤炭資源枯竭，霍林河煤田在內蒙古東部具有非常重要的戰略地位。在國家煤化工產業的規劃中提出，為把內蒙古東部地區的甲醇輸送出來，計劃投資50億元，在呼倫貝爾—霍林河—阜新—錦西修建一條長1800公里、年輸送甲醇能力在1000萬噸以上的輸送管線。自治區按照《東北地區振興規劃》，發揮內蒙古東部的區位優勢，初步規劃建設呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個大型煤化工基地，把內蒙古東部建成國家重要的煤化工基地。隨著錫林郭勒—烏蘭浩特鐵路的開工建設，魯—霍運煤專用公路的開通，各相關產業的集聚發展，霍林郭勒市的區位優勢將更加明顯。白音華至霍林郭勒、錫林浩特至霍林郭勒等公路通道正在規劃興建，跨越行政區域建設經濟區、經濟帶已經成為眾望所歸。二是資源優勢。霍林郭勒市是一座新興的能源工業城市，境內礦產資源十分豐富，其中霍林河煤田面積為540平方公里，褐煤精查儲量119.2億噸。原生腐殖酸儲量2.6億噸，周邊200公里半徑內有儲量豐富的食鹽、硅石、石灰石和銅、鐵、鉛、鋅等優質資源有待開發利用。三是產業優勢。通過近年來的發展，霍林郭勒市工業化水平明顯提升。以“煤炭、電力、冶金、化工”為主導的工業經濟已成為地區經濟的核心力量，并對周邊地區形成了較強的輻射帶動作用。目前，全市煤炭產能達到5000萬噸；投產電力裝機260萬千瓦（其中火電裝機250萬千瓦、風電裝機10萬千瓦）；電解鋁產能43萬噸，鋁后加工產能38萬噸；褐煤提質和褐煤干餾轉化能力300萬噸。自治區從加快東部盟市發展的角度，大力支持東部重點地區加快發展步伐，并出臺了配套優惠政策。霍林郭勒市已被列為自治區東部三大煤炭基地之一和煤化工產業基地之一。預計到2012年，霍林郭勒市將形成煤炭6000萬噸，原鋁60萬噸，電力裝機400萬千瓦，煤化工產品500萬噸，鋁后加工產品55萬噸的生產規模，成為內蒙古東部能源化工基地的核心。四是實力優勢。當今世界，誰搶先占領了產業、技術的制高點，誰將獲得在區域發展中的巨大優勢。霍林郭勒市近幾年的迅猛發展，已在“煤、電、冶、化”方面形成了自身的優勢，這集中體現在地區綜合實力的快速提升。2005年，我市被評為全國最具投資潛力中小城市50強，進入全區經濟最具發展活力旗縣前10強，連續4年躋身中國西部地區縣域經濟基本競爭力百強縣市之列，區域經濟中心城市的輻射功能日益顯現。到2009年，縣域經濟基本競爭力已經攀升至全國第120位、西部百強第15位。榮膺“2009年度中國最具區域帶動力中小城市百強”和“中國最具投資潛力中小城市百強”稱號。這些數據真實展現著霍林郭勒市雄厚的經濟實力和巨大的發展潛力。

　　二、優化結構，增強經濟發展后勁

　　黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，要求進一步轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，實現速度和結構、質量、效益相統一，這為我市優化產業結構指出了明確的方向。2009年，我市第一、二、三產業分別完成增加值1.8億元、105億元、53.2億元，三次產業結構為1︰66︰33。由此可見，第一產業過輕，第三產業較輕，第二產業相對重，產業結構尚不優化。黨的十七大報告指出：“要正確處理三次產業關系，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變”。今后一個時期，我市將圍繞“穩定一產、提升二產、壯大三產”的思路，立足現實，正視問題，理清思路，突出重點，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，提升產業發展層次和水平，逐步實現由以第二產業為主向三次產業協調發展的轉變，增強城市發展后勁。

　　(一)以提升二產發展為重點，增強區域經濟發展動力

　　在以人為本的核心之下，尋求可持續的發展，是科學發展觀的根本出發點。目前，我市第二產業在三次產業結構中已占到66%，達到105億元。其中，煤炭產業增加值（61.3億元）占第二產業的比重達到58.4%，原鋁產業增加值（29.4億元）占27.9%，兩大行業合計占86.3%，由此可以看出，產業結構較為單一。原煤、原鋁占比重高，第二產業的耗能較高、環境污染較重、產品附加值和科技含量較低、初級加工企業較多，“煤、電、冶、化”四大主導產業以及“煤電鋁、煤電硅、煤化工”三大產業鏈還未能全部釋放經濟效益。就我市而言，第二產業高速發展的主要動力是工業，也是我市經濟發展的脊梁。工業發展質量的好壞直接影響我市在內蒙古東部和東北區域經濟中的發展地位。第二產業結構調整，必須充分運用高新技術和先進實用技術，尤其要運用信息技術，改造傳統產業。延伸原材料基礎產品的產業鏈，提高產品增值水平，擴大工業和產品深加工的比重，逐步減少工業和產品粗加工份額，提高工業的加工程度和科技含量。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

　　一是在產業延伸上做好“長”的文章。產業鏈條越長，其終端產品附加值越高，企業經濟效益越好，區域經濟拉動作用越強，循環經濟的發展層級越高。應當依托已有的產業基礎，不斷延伸產業鏈條，發展循環經濟，提高資源精深加工水平。由主要生產面向中下游產業的原材料和中間產品，延伸到生產直接面向市場和消費者的終端產品，實現資源價值最大化。在鋁后加工方面，目前我市以生產鋁合金鑄錠、建筑及工業鋁型材、汽車鋁輪轂等鋁產品為主，其終端產品只有汽車鋁輪轂。這幾種產品只消化電解鋁總產量的50%，在鴻駿鋁廠43萬噸和毗鄰的扎魯特旗70萬噸原鋁全部投產后，這個比值將降到不足45%，余下的全部作為原料出口或銷售給國內的眾多廠家，導致附加值的大量流失。所以，今后我市將集中向鋁的三級加工層面突破，將鋁扁錠、精鋁、鋁盤桿、鋁棒等二次產品就地轉化增值。重點推進電子光箔、化成箔、電子電熔器等鋁水用量小、附加值大、科技含量高的終端產品類項目。實現由初級產品向中級乃至終端產品延伸，力爭原鋁就地轉化突破70%，把霍林郭勒市建設成為內蒙古東部和東北地區最大的鋁產品生產加工基地。煤化工方面，2009年，我市原煤產量已經突破5000萬噸，其中地方就地轉化300萬噸。外銷煤噸煤稅附15—20元，通過發展節水型的褐煤提質或褐煤低溫熱解，煤炭增加值和稅附可以增加一倍，達到原煤二次增值，逐步實現了外銷原煤二次轉化。同時，通過適度發展耗水型煤氣化、煤直接液化類項目，推動產業鏈逐步由現在高熱值煤、半焦、煤氣、焦油向甲醇、二甲醚、石油、焦油化工產業等方面延伸。在煤電硅方面，依托源源工業園，加快發展壯大多晶硅產業投產，積極引進三氯氰硅、單晶硅等中下游產業，不斷延伸煤電硅產業鏈條。

　　二是在產業升級上做好“高”的文章。加大力度貫徹落實科學發展觀，大力支持企業科技創新，注重用現代技術改造提升傳統產業，促進產業優化升級，實現由原料輸出型向轉化增值型轉變，推動產業層次由低端向高端演進。嚴把項目準入關，在招商引資的理念上堅持“要數量更注重質量”的高標準準入門檻，推行招商引資項目評估體系，成立項目入園評估小組，對入園的工業項目在效益、實力、環保、耗能、發展前景和科技含量等方面進行科學、嚴格的篩選和把關，著力打造一批高科技含量的區域知名品牌企業。

　　三是在產業多元上做好“大”的文章。著力培育強勢企業。按照“大項目、大集團、產業群”的發展模式，突出抓好一批投資額度大、配套節點多、產業關聯度高、市場開拓力強、發展前景好的大項目，培育壯大一批具有較強競爭力、較強創新能力、較高科技含量的大企業、大集團。在國家許可、市場需要和環境具備的情況下，把握各種潛在機會，不斷培育新的優勢特色產業。集中力量，全力推進投資超百億元的錦江集團100萬噸鎂鋁合金等一大批主導產業項目，依托資源優勢和駐市大企業，集中生產要素，加速壯大主導產業，切實提高產品的本地轉化率，提高產業附加值。到2012年，力爭電解鋁加工轉化率達到50%以上。煤炭加工轉化率達到25%。

　　（二）以壯大三產發展為途徑，提高區域經濟發展質量

　　發展第三產業，是優化產業結構和經濟結構，提升城市競爭力的必然要求。目前，霍林郭勒市第三產業在地區經濟中的比重并不高，第三產業產值占經濟總量的33%。到“十二五”末期，我市力爭將三產比重提高到40%，還有7個百分點的差距，近47億元。而目前，我市第三產業發展還存在著規模化和信息化程度不高等問題。今后幾年，我市將緊緊抓住工業化、城市化飛速發展帶來的大好機遇，以旅游業和物流業為突破口，推動第三產業發展，形成合理的規模和結構，提高質量、增進效益，逐步增加在地區經濟中的比重。一是高水平策劃運作旅游業。著力在整合旅游資源、開發旅游項目、擴大旅游促銷、優化旅游環境上下功夫，使旅游業真正成為拉動第三產業、提升地區影響力和文明程度的突破口。完善旅游基礎設施，加快重點景點建設，利用滑雪場、素質訓練拓展中心、水上高爾夫等項目，提升旅游業吸納力和承載力。以內蒙古東部旅游區域合作協會為平臺，做好與周邊地區旅游資源的整合對接，打造區域旅游精品線路，盡快融入內蒙古東部和東北旅游大體系，拓寬旅游業發展空間。二是加速推進現代物流業。就我市而言，物流業總體發展態勢良好，但受區位、交通、經濟發展等因素影響，目前還存在成本高、產業鏈條不完整、專業化水平較低、物流市場尚不規范等一系列問題。今后一個時期，我市將按照大流通、大市場的思路，繼續發展以交通物流為重點的生產性服務業，引進先進的物流管理技術和裝備，高起點規劃建設一批各具功能的物流園區。通過完善物流園區的建設和共享平臺，鼓勵有條件的企業進入物流領域，促進現有物流服務功能的整合和延伸，加速推動傳統物流業向現代物流業轉變。力爭通過2至3年時間，初步形成現代化物流網絡，實現構建區域物流中心的目標。

　　（三）以穩定一產發展為保障，構筑區域經濟發展平臺

　　科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。第一產業是其他所有產業的基礎。對于我市來說，第一產業的發展目標就是服務城市和服務工業，在結構調整中實現城郊社區居民穩定增收。霍林郭勒市總面積585平方公里，耕地面積不足2萬畝。總人口11.03萬人，其中農業人口不足1萬人。現轄5個街道辦事處，21個社區，其中7個城郊社區。轄區面積、人口情況、地理位置以及氣候特點等現實因素，制約著種植業和養殖業的大規模發展。近年來，第一產業占經濟總量的比重基本保持在1%左右，對于拉動地區經濟總體發展的作用十分有限。為此，我市提出了“收縮村屯、減少農民、提升產業層次”的工作思路。

　　一是在“農村”居住環境上實施“定性規劃”。結合城郊社區資源整合和布局調整，在全市總體發展規劃框架內，按照因地制宜、突出特色的原則，針對生態破壞嚴重、制約駐市企業生產發展、影響市容市貌等現實問題，對7個城郊社區的發展方向進行定性規劃。按照規劃，2年內將7個城郊社區中的4個整體搬遷轉移。通過一系列的綜合配套措施，加快實現農牧民增收和社會主義新農村建設。

　　二是在“農民”就業創業上實施“定向轉移”。按照三個三分之一思路，引導和鼓勵城郊社區人口中的三分之一人員，進入設施農業園區和設施牧業園區，從事設施化種植業或特色養殖業；引導和鼓勵三分之一人員，通過規范勞務市場和中介機構，提高勞務輸出的組織化、規范化程度，積極發展高效益的打工經濟；引導和鼓勵三分之一人員，與大企業、大項目及第三產業用工需求緊密對接，根據用工需求的方向和規模，有針對性地強化職業技能培訓，使城郊社區居民轉變為具有一技之長的固定產業工人。

　　三是在“農業”發展提效上實施“定位收縮”。設施農牧業是高效農牧業，也是現代農牧業的發展方向。從產業升級角度來講，我市將按照“收縮轉移、集約發展”戰略，圍繞服務城市和增加城郊居民收入兩個方面，加快設施農業發展，加大公共服務力度，重視引進和培育龍頭企業，加強經濟合作組織建設，提高設施農牧業組織化程度和抵御市場風險的能力，推動設施農牧業向集約化方向發展。目前，我市已初步構建了以設施農業、特色養殖、民俗旅游為產業發展方向的收縮轉移框架體系。從2007年到現在，我市通過本級財政預算安排、整合項目和群眾自籌資金的方式，高規格建設設施農業園區和特色養殖小區。目前，全市設施農業面積已經達到1530畝，生產面積563畝。另外，還進行了水、電、路、暖等配套設施建設。通過采取收縮轉移與社會主義新農村建設相結合的方式，一步到位，徹底解決轉移農牧民的生產生活問題。

　　三、加快區域中心城市建設步伐，打造新的經濟發展優勢

　　內蒙古東部和東北地區的發展，對霍市發展具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。霍市的發展也必將成為內蒙古東部和東北地區經濟振興的重要戰略支撐之一。我市將牢牢抓住當前一切有利機遇，發揮優勢，彌補短處，進一步放大霍市在內蒙古東部和東北經濟區域發展中的作用和影響，在內蒙古東部和東北振興發展的進程中乘勢借力，跨越崛起。

　　（一）以抓好節能減排為突破口，推進生態文明建設，打造可持續發展區域中心城市。建設生態文明，是黨的十七大提出的明確要求。過去幾年，我市嚴格落實退、建、管各項措施，狠抓生態工程建設，大力推進新型工業化，城市環境得到明顯改善，萬元產值能耗逐年下降，生態文明建設取得了初步成效。但目前，相對于工業經濟的快速發展，我市礦山復墾和生態恢復進展依然緩慢，生態建設和節能減排任務還十分艱巨。今后一個時期，我們將圍繞打造“環境最美”地區目標，著力加強生態環境建設，力爭實現現代化大工業與青山綠水相伴的可持續發展目標。按照“降低消耗、保護環境”的要求，突出抓好環境保護、生態建設、節能降耗和治污減排四項措施。在環境保護上扎實推進退耕還林、退牧還草、水土保持等生態工程建設，加強自然保護區、生態功能區的建設和管理，盡快實現重點治理區域的生態全面好轉；在生態建設上大力度地加強礦山復墾工作，重點加強對排土場的綜合整治，從根本上減輕排土場煙塵對城市環境的污染；在節能降耗上認真落實科學發展，實施工作責任制，打好節能減排攻堅戰，有效遏制高耗能、高排放行業過快增長；在治污減排上堅決淘汰能耗高、污染重、工藝裝備水平低的落后產能。認真執行“四個關閉”措施，即利用2到3年的時間，關停市區內所有的小腐殖酸廠，關停所有產量低、環保不達標或存在安全隱患的小煤礦、小煙囪、小鍋爐，關停所有存在破壞生態環境問題的粘土磚廠。

　　（二）以城市建設為突破口，加快城鄉統籌發展，打造現代化區域中心城市。城市作為經濟建設的重要載體，對經濟發展要素的吸引有著重要作用，內蒙古東部和東北經濟區域的發展也必將緊緊圍繞中心城市來展開。因此，進一步加快城市規劃和重大基礎設施項目建設，是我市在東北經濟區域一體化發展進程中占據一席之地，并保持長久優勢的戰略性工作。當前，要用國際化標準、用更高的戰略眼光和更大的戰略氣魄來把握城市控制性詳規的編制、城市功能分區的具體規劃、交通和水利等重大基礎設施項目的布局建設、大型物流中心及旅游產業發展。通過做實做強城投公司，進一步探索符合我市實際的城市經營與發展的路子。努力將霍林郭勒市打造成為一個功能相對完善、人居環境良好、地方特色濃郁、具有較強輻射帶動能力的區域中心城市，充分發揮城市對經濟發展的促進作用。



　　（三）以加快發展為突破口，破解地區發展瓶頸，打造優勢區域中心城市。一個地區的發展瓶頸，不僅與所處的地理位置有關，也與國家宏觀經濟調控密不可分。必須堅持用發展的辦法破解發展瓶頸，解決發展中的問題，尋求更新的發展方法。目前，霍林郭勒市還面臨水源短缺、運力緊張和優惠電價、落地電量等制約跨越發展的一系列瓶頸問題，必須認真分析，創造性地加以解決。一是全力構架立體交通網絡。制定長遠的總體建設規劃，加快建設四通八達的公路網絡，借助國家加快鐵路、公路和支線機場等基礎設施建設的重大機遇，全力爭取項目建設，逐步把霍林郭勒市建設成為通遼北部乃至內蒙古東部重要的交通樞紐。鐵路方面，全力爭取霍林郭勒至阿爾山、至珠恩嘎達布其口岸兩條鐵路項目落地，積極配合通霍鐵路復線改造和錫烏鐵路工程建設。公路方面，加快霍林郭勒至阿爾山公路建設進度，推進霍白、魯霍公路建設進程。空港方面，加快推進霍林河支線機場項目審批進程，力爭今年開工建設，“十二五”中期實現通航。二是加大水資源開發。水是制約霍林郭勒市打造重要能源及化工基地的關鍵因素之一。近幾年，隨著霍林河水庫的建成，露天煤礦疏干水的循環利用，巴潤河水庫的積極規劃，水資源短缺的瓶頸制約將會有所緩解。但從長遠發展考慮，霍林郭勒地區必須利用好地表水資源和周邊地區豐富的水資源，通過加強區域間合作，實現區域資源共享。三是加快新能源開發。積極做好以風能、煤炭、金屬礦產和地下水資源為重點的資源勘查工作，爭取“十二五”期間有一批新能源項目落地投產，著力為建設內蒙古東部乃至東北地區重要能源重化工基地提供充裕的后備資源保障。