多，基礎設施薄弱。加快農村公路發展，提高農村公共交通服務水平，對保障糧食安全，改變農村地區落后面貌，推進新農村建設，實現河南振興、中原崛起，具有十分重要的意義。 
　　跨越發展之路 
　　縱觀我省農村公路發展歷程，在國家和省有關政策的支持保障下，走過了從無到有、再到大規模快速發展的不同歷史階段，并實現了以大規模建設為主到現階段“建管養”并重、全面協調可持續發展的根本性變革。新中國成立之初，河南省僅有公路3909公里，且沒有明確的行政等級劃分；至改革開放初期的1978年，雖然河南省農村公路有了很大的發展，但是由于經濟發展落后等原因，廣大農村地區公路狀況普遍較差。據統計，當時全省只有57.9%的鄉（鎮）通水泥（油）路，通公路行政村僅占總數的20.4%，遠不能適應經濟社會發展和群眾出行的需要。 
　　改革開放以后，為促進農村地區經濟迅速發展和農民群眾早日脫貧致富，盡快改變農村地區貧窮落后的面貌。1983年5月19日，河南省人民政府印發了《關于實行民工建勤和民工補助的辦法修建和養護公路的通知》。1984年，黨中央、國務院又決定用以工代賑方式補助貧困地區解決交通基礎設施建設工程。這些政策極大地調動了各級地方政府和公路部門的積極性，特別是進入20世紀90年代以后，全省各級交通公路部門堅持“兩個緊緊依靠”，在“民工建勤”、“民辦公助”、“以工代賑”、“交通扶貧”等政策的支持下，加大資金投入，加快縣鄉公路建設，使我省農村公路里程逐年增加，等級逐步提高，結構趨于合理，對當時全省農村經濟社會發展起到了極大的支撐作用。 
　　2005年，河南省委、省政府將農村公路發展作為關注民生、關系群眾利益的實事來抓，明確提出用3年時間實現全省行政村村村通水泥（油）路的目標，并從2005年起，省委、省政府連續6年將農村公路建設作為承諾辦好的“十大實事”或“民生工程”之一。按照國家和省委、省政府的部署，全省各級地方黨委、政府和有關部門齊抓共管，積極探索發展的新思路，建立健全組織領導機制、資金籌措機制、質量監管機制和管理養護機制，全省上下共同關注、積極參與，不斷掀起農村公路建設高潮，全省農村公路建設成效顯著，發展水平、管理水平、質量水平不斷實現新突破。因此，2005年以來的這一時期，成為我省農村公路發展史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質量控制最嚴、群眾滿意度最高的時期。 
　　5年來，全省先后實施了大規模的“村村通”工程建設和縣鄉道、危橋改造工程，新、改建農村公路10.43萬公里，改造危橋5萬延米，2007年底如期實現了“村村通”目標。與此同時，縣鄉道通行能力和服務水平也得到了極大的提高。截至2009年底，我省農村公路總里程達到21.8萬公里，位居全國前列。同時，我們還不斷深化管養體制改革，大力推進農村公路管養工作，全省基本建立起“責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、監管以交通公路部門為主體”的管養新機制，政府的主體責任意識得到了初步確立，公共財政保障機制得到了明顯增強，管理養護工作取得了實效。農村公路工作的全面快速推進，極大地改善了農村地區的生產生活條件，為全省經濟社會的發展和新農村建設作出了積極貢獻。 
　　和諧發展之路 
　　農村公路是直接服務“三農”的重要基礎設施，是建設社會主義新農村的重要內容。回顧改革開放以來，特別是2005年以來我省農村公路工作的開展情況，我們的主要體會和認識是：堅持政府主導、部門配合、強化行業管理、依靠群眾支持是農村公路發展的根本途徑和重要保障。 
　　部省共建、政府重視，保障了農村公路建設的順利推進。 
　　近年來，交通運輸部對農村公路建設高度重視、正確部署，給予了政策和資金上的大力支持。河南省委、省政府堅持以人為本，著力改善農村生產生活條件，把農村公路建設作為一項政治任務、民生工程來抓，加強組織領導和政策支持。省政府每年都召開專題會議，對農村公路工作作出具體部署，并建立了專項督查機制和政府責任目標管理機制。在省委、省政府的領導下，省發改、財政等有關部門密切配合、聯動推進；各市、縣黨委、政府都把農村公路建設作為經濟工作、民生工程和新農村建設的戰略任務之一，實行政府目標考核，精心組織管理、廣泛宣傳動員、凝聚發展合力，保障了農村公路建設的順利推進。 
　　科學規劃、健全制度，保障了農村公路規范有序發展。按照建設目標，我們及時組織專項調查，科學規劃，研發了農村公路通達管理系統，建立起建設項目數據庫，并以此作為項目安排的依據，確保了計劃的合理性、可行性和資金的有效使用。在制訂規劃上，堅持以環保節約、方便群眾出行和發揮路網綜合效益為宗旨，盡量利用現有路線，減少耕地占用，爭取里程最短、效益最佳、合理聯網，按照“縣縣暢、鄉鄉聯、村村通”的目標，統籌安排、有序推進，逐步實施了村道出口路建設和縣鄉公路改造，并注重連接產業集聚區、新農村示范村、重要旅游區等公路的建設，加快縣鄉公路上的大中危橋、寬路窄橋和有路無橋的改造建設，全省縣、鄉、村道的通行條件和能力得到了極大的改善。同時，我們還進一步完善各項規章制度，先后制訂出臺了《河南省農村公路“村村通”工程建設指導性原則和技術要求》、《河南省農村公路質量“回頭看”活動實施方案》、《河南省農村公路建設檢查暫行辦法》、《農村公路路肩培護、平面交叉專項治理活動實施方案》、《農村公路建設項目路面結構有關問題的通知》和《關于加強農村公路質量管理的十條規定》等一系列辦法和措施，全面規范和加強了我省農村公路工作的管理。 
　　積極籌資、加強監管，提升了農村公路建設管理水平。除國家和省級資金持續投入外，各市、縣都從財政列出專項資金用于農村公路建設，部分市、縣交通部門積極爭取政府債券資金，拓寬了農村公路建設的發展空間。同時，各地創新思路，采取多種方式籌措資金，社會各界和廣大農民群眾也自愿捐資投勞，支持農村公路建設。全省已形成了以公共財政為主、其他方式為輔的較為穩固的資金渠道。在項目建設過程中，省、市兩級交通主管部門嚴格監管，月月有檢查督導、季季有小結講評、年底有總結獎罰，并堅持實行社會監督。一方面，在施工現場設立公示牌，公示項目業主、施工單位、監理單位、建設規模、舉報電話、道路標準和竣工時間等內容；另一方面，通過報紙、電視、電臺等媒體，公示工程進度、檢查評比結果等。同時，堅持開展經常性管理和技術培訓、質量回頭看、質量評比、先進經驗觀摩等活動，極大地提高了農村公路建設管理水平和質量水平。 
　　建養并重、協調發展，鞏固了農村公路建設成果。按照國務院辦公廳國辦發2005年49號文件精神，2006年11月，河南省人民政府出臺了《農村公路管理養護體制改革實施方案》，并于2007年底基本完成了我省的農村公路管養體制改革。通過改革，一是規范、統一了全省農村公路管理機構；二是縣級人民政府在農村公路管養工作中責任主體的意識得到逐步確立；三是公共財政對農村公路養護的投入逐步加大；四是農村公路管養工作逐步向規范化、制度化邁進，特別是今年《河南省農村公路條例》的出臺，為今后一段時期我省農村公路制度化建設提供了有力的保障。 
　　20 07年以來，河南省交通運輸廳按照“每年每公里縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元”的補助標準，四年累計從汽車養路費中安排農村公路養護工程費12.4億元；各市（縣）財政按照當地政府出臺的改革文件，統籌安排農村公路養護資金，2008至2009年度，市、縣兩級財政共計安排農村公路養護補助資金7.4億元。資金的到位，為農村公路養護工作的開展打下了基礎。近年來，我省兩次專題召開了農村公路管理養護工作現場會，開展了農村公路“好路杯”競賽、“文明示范路”創建、路肩培護和平交道口專項治理等活動，使農村公路路容路貌得到改善，路網服務水平進一步提高，全省農村公路管養工作呈現出良好的發展態勢。 
　　法治發展之路 
　　近年來，隨著我省農村公路，特別是村道的快速發展，一些矛盾和問題逐漸顯現，如：主體責任落實不到位，建設資金籌措難，養護資金來源不穩定，損壞、污染、占用農村公路的現象時有發生，路政執法缺乏必要的政策依據等。這些問題若不解決，不僅會直接影響農村公路的快速、持續發展，影響農村公路的安全暢通，而且，農民群眾已經得到的實惠也會逐步喪失。為此，亟待通過立法來調整和規范各項工作，解決好前進中面臨的問題和矛盾，建立長效機制，保障農村公路實現健康、可持續發展。 
　　近年來，河南省按照“十七大”提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的要求，貫徹落實科學發展觀，積極開展農村公路立法工作。在我省大規模的農村公路建設進程中，省政府相繼出臺了《進一步加強農村公路建設的意見》、《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》等政策性文件，并采取有力措施，使全省農村公路工作不斷實現新的突破。2006年，河南省交通運輸廳開始著手立法的各項準備工作，2008年和2009年，《河南省農村公路條例》（以下簡稱《條例》）先后被省人大列入年度調研計劃和年度立法計劃，2008年底順利完成了《條例》初稿的起草工作。2009年11月，省政府第五十五次常務會議原則通過了《條例（草案）》，并正式提請省十一屆人大常委會第十二次會議對《條例（草案）》進行了初審。經進一步修改完善，2010年7月30日，省十一屆人大常委會第十六次會議審議通過了《條例》，并于2010年10月1日起正式實施。這標志著我省農村公路發展的規范化和法制化水平的進一步提高。《條例》是我省農村公路發展史上第一部地方性法規，與之前湖北、山東出臺的同類法規相比，具有鮮明的河南特色。 
　　首先，《條例》從法律層面確立了縣級政府責任主體地位，從根本上解決了農村公路建、管、養主體責任落實難的突出問題。有利于發揮政府統籌協調的能力，充分調動社會各界的積極性。《條例》明確規定：縣級以上人民政府應將農村公路的發展納入當地國民經濟和社會發展規劃，逐步加大政府對農村公路的資金投入，加強對農村公路工作的組織領導和監督檢查，促進農村公路持續健康發展。縣級人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內負責鄉道、村道的建設、養護和管理工作。 
　　其次，《條例》創新了資金籌措渠道，對養護資金做出的硬性規定更是全國首例。《條例》最鮮明的特色是建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農村公路建設、養護和管理資金籌措機制。長期以來，資金供給不足成為農村公路工作的重點和難點問題，《條例》有效地解決了“錢從哪里來”的突出問題，明確了農村公路建設、養護和管理的資金來源，主要包括：國家補助的專項資金、成品油價格及稅費改革后中央財政轉移支付資金、各級政府安排的財政性資金、群眾和社會捐資及市場運作融資等。此外，《條例》創新界定了中央財政轉移支付專項資金與地方政府財政性資金不同的投入渠道，強化了各級政府財政性資金的投入，明確規定：各級人民政府應根據當年農村公路建設任務及養護管理需要，將農村公路建設、養護和管理資金納入本級財政預算，并在支出時對貧困地區給予一定的傾斜。特別是在養護資金方面，明確規定省級不低于本年度財政一般預算收入的1%、省轄市不低于本年度財政一般預算收入的1.5%用于農村公路養護工程，確定了政府財政性投入硬性指標，便于對照抓落實。 
　　其三，《條例》突出強調了規范化管理，能夠有效保障農村公路的健康持續發展。《條例》對農村公路各項工作的原則、標準和程序等作了細致的規定，具有很強的指導性和可操作性。通過《條例》的貫徹落實，必將全面提高農村公路的工作和管理水平。例如：在規劃方面，規定了編制的原則、工作權限和審批核備程序等，并要求縣道和鄉道一般按照不低于三級公路技術標準建設，村道的建設標準應根據當地實際需要和經濟條件，一般按照不低于四級公路技術標準建設，切實保障群眾出行和農村經濟發展的需要；在建設方面，明確規定了設計與審批、招投標、施工許可、施工管理、技術指導和監督檢查等各個環節的具體要求；在養護方面，規定了基本要求、計劃編制、組織機構、管理運行方式和綠化等；在資金管理方面，明確政府安排的農村公路建設、養護財政性資金按照財政預算管理程序加強管理，并按照國庫支付制度及時撥付。農村公路建設、養護和管理資金由省轄市、縣級農村公路管理機構實行專賬管理、專賬核算、專款專用，財政和審計部門加強監督檢查，確保合理使用和安全。 
　　其四，《條例》為農村公路保護和路政管理提供了強有力的法律依據。長期以來，由于缺乏必要的法律和政策依據，農村公路保護和路政管理工作處于被動局面，難以實施有效的管理。為解決這一難題，《條例》把“管理和保護”單列為專門章節，明確了農村公路用地范圍和建筑控制區，規定了公路用地范圍和建筑控制區禁止的行為。特別是對農村公路用地范圍內的土地明確按照公路用地管理，為開展農村公路路政管理和保護提供了執法基礎。同時，為了治理超限運輸，《條例》規定可以在農村公路上設置限高、限寬設施，并通過在縣道和鄉道上設置超限車輛檢測站（點）及流動檢測等方式，加大對超限運輸的治理力度。 
　　其五，《條例》立足民生，突出強調了質量、安全管理責任。農村公路的質量、安全問題，是人民群眾關注的焦點，也是實現農村公路健康發展的重要前提。《條例》中對農村公路建設項目建立安全生產責任制、工程質量責任追究制，以及交通標志、標線、防護等安全設施等均作出了詳細、明確的規定。特別是《條例》加大了對交通運輸行政主管部門、鄉（鎮） 
　　人民政府及其工作人員在農村公路管理中瀆職行為的處罰力度；對不依法實施行政許可、行政處罰等行政行為，未依法履行農村公路養護和管理職責，農村公路建設項目應依法進行招標而未招標和農村公路未經驗收或驗收不合格交付使用等行為提出了具體的處罰條款，以加強對政府及交通公路部門工作人員認真履行管理職責的約束和監督。 
　　應該說，《條例》充分體現了統籌協調、科學發展和關注民生的理念，它的頒布實施標志著我省農村公路發展步入了規范化和法制化的軌道，必將促進全省農村公路事業又好又快發展。 
　　社會主義新農村建設的希望之路 
　　在科學發展觀的指導，國家政策的支持，省委、省政府的高度重視下，近年來，我省農村公路工作實現了“三個轉變”和“三個提升”。 
　　“轉變”之一是責任主體實現了由部門主導向政府主導的轉變；之二是資金投入實現了以群眾為主向以公共財政為主的轉變；之三是發展理念初步實現了以建設為主向建設、管理、養護協調發展，全面提高服務水平的轉變。 
　　“提升”之一是農村公共交通服務能力日益提升。依托農村公路建設的快速推進，我省農村客運蓬勃發展,通過實施“新農巴士”工程，城鄉客運一體化進程全面提速。目前，全省農村客運班線發展到3986條，農村客運車輛2.07萬輛，鄉鎮通班車率達到100%，行政村通客車率達97%。之二是農村公路質量水平日益提升。通過大規模建設，全省農村公路總里程位居全國前列，在中西部地區率先實現了“村村通”，縣鄉道也得到了明顯的改善。截至2009年底，我省縣鄉道路技術等級和路面等級較2006年分別提高了5個和11個百分點，為廣大農村地區構建了更加便利、通暢的交通網絡。之三是農村公路服務標準日益提升。在全面加強日常管理養護工作的同時，我們堅持以人為本、和諧發展的理念，大力實施“文明示范路”創建、安保工程建設和危橋改造，營造了流暢、安全、舒適、優美的農村公路交通環境，帶動了全省農村公路養護工作水平的不斷提高。 
　　農村公路的快速發展，對于加快社會主義新農村建設、帶動農村經濟社會快速發展、促進城鄉一體化進程等都起到了非常重要的作用。首先，它改善了農業生產和農民生活條件，為經濟快速增長提供了有力的支撐。農村公路的發展，有效地促進了城鄉生產要素的流動，極大降低了農村經濟發展的成本，促進了現代文明、公共產品、公共服務盡快向農村覆蓋，推進了農村工業化和城鎮化進程，推動了縣域經濟和農村經濟的發展，實現了農民增收和農村增收，加速了“三農”問題的解決。2009年，河南省人均GDP達到20477元，是2005年的1.9倍；糧食總產量達到1078億斤，創歷史新高；農民人均純收入4807元，是2005年的1.7倍。其次，它促進了農村客運市場的發展壯大，農民出行條件進一步改善。全省鄉鎮、行政村通客車率分別達到100%和97%，客運站建設進展迅速。 
　　第三，它完善了路網功能，促進了國、省、縣、鄉、村道的有效銜接，使公路的網絡化布局更加科學合理，公路運輸優勢得到有效發揮。第四，它促進了農村地區的文明、和諧建設。農村公路讓農民群眾充分享受到惠民政策的溫暖和改革開放的成果，密切了黨群、干群關系，并促進了農民群眾生活方式、思想觀念的巨大轉變，增強了其文明意識及致富求發展的信心和動力，為新農村建設奠定了堅實的基礎，得到了社會各廣大農民群眾的充分肯定和衷心擁護。