□ 董華
    編者按：為推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)之間相互融合，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《山東省現(xiàn)代物流振興發(fā)展規(guī)劃》，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，山東省人民政府辦公廳經(jīng)山東省政府同意于2010年8月31日轉(zhuǎn)發(fā)了山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
    一、推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要意義。現(xiàn)代物流是提升制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，制造業(yè)是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。2009年，全省社會(huì)物流總額86425．5億元，物流業(yè)增加值2292．1億元，占GDP比重6．78％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重19．86％。現(xiàn)代物流業(yè)作為與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密結(jié)合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高物流業(yè)的服務(wù)能力。（二）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府物流業(yè)調(diào)整振興發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以先進(jìn)物流技術(shù)和物流信息化為支撐，以降低物流成本和提高運(yùn)作效率為目的，以物流資源的整合為手段，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為先、科技帶動(dòng)、注重實(shí)效、互利共贏、因地制宜、一體化推進(jìn)”的原則，不斷創(chuàng)新物流管理模式，營(yíng)造有利于制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的環(huán)境，加快提升制造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和物流企業(yè)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（三）總體目標(biāo)。到2015年，重點(diǎn)扶持和培育150戶省級(jí)企業(yè)物流管理中心、100戶為制造企業(yè)提供一體化服務(wù)的物流企業(yè)和50戶為重點(diǎn)企業(yè)配套的專業(yè)化物流企業(yè)；通過(guò)優(yōu)化制造企業(yè)供應(yīng)鏈管理，將企業(yè)物流費(fèi)用下降到占總成本的10％，物流成本平均下降12％以上；制造企業(yè)在不同環(huán)節(jié)、不同層次實(shí)行現(xiàn)代物流管理方法的企業(yè)提高到85％以上，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等實(shí)施外包的企業(yè)比例達(dá)到65％以上。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重要生產(chǎn)基地有針對(duì)性地規(guī)劃、建設(shè)一批物流園區(qū)（中心），完善倉(cāng)儲(chǔ)、交易、配送、金融、信息等服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)集群提供集成化、專業(yè)化、一體化的物流服務(wù)，形成商流、物流、信息流、資金流有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。
    二、推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要措施
（一）積極推動(dòng)制造企業(yè)剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)山東省350戶大企業(yè)集團(tuán)帶頭剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)重點(diǎn)制造企業(yè)集團(tuán)設(shè)立統(tǒng)一的物流業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或建立企業(yè)物流管理中心，設(shè)立物流師高級(jí)管理人員崗位。通過(guò)采用BPR（業(yè)務(wù)流程再造）與ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）技術(shù)實(shí)施流程再造，將分散在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工、包裝、物流信息等資源進(jìn)行內(nèi)部整合、集成，在對(duì)物流業(yè)務(wù)流程再造的基礎(chǔ)上，將這些物流資源實(shí)現(xiàn)“主輔分離”，對(duì)物流業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施集中管理。通過(guò)創(chuàng)新物流管理模式，制定生產(chǎn)過(guò)程整合、分離方案及推進(jìn)措施，建立并完善物流成本核算制度，建立聯(lián)動(dòng)考核指標(biāo)。（二）加快推進(jìn)制造企業(yè)釋放物流服務(wù)的社會(huì)化需求。鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化物流管理活動(dòng)，實(shí)施主輔分離，成立獨(dú)立核算的物流公司，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，開(kāi)展面向社會(huì)的物流服務(wù)；鼓勵(lì)制造企業(yè)與物流企業(yè)之間，以資產(chǎn)重組、合資、合作等形式，組建第三方物流企業(yè)，建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，向物流金融服務(wù)、保稅物流業(yè)務(wù)等功能服務(wù)延伸；鼓勵(lì)制造企業(yè)資源整合，引導(dǎo)制造企業(yè)逐步將整合后的部分或全部物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化的物流企業(yè)；支持制造企業(yè)通過(guò)分離、外包、合作等形式，釋放物流需求，降低物流成本，提高運(yùn)作效率。（三）推動(dòng)物流企業(yè)增強(qiáng)一體化服務(wù)能力。支持物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式及管理模式，根據(jù)制造企業(yè)的流程需要，強(qiáng)化企業(yè)硬件、完善自身軟件，把物流服務(wù)融合到供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)；支持、引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門(mén)、區(qū)域界限，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)，不斷提升一體化服務(wù)能力；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)做精做細(xì)，組建物流企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，支持各類企業(yè)在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的協(xié)同運(yùn)作，形成集約化物流伙伴關(guān)系；推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)之間的合作方式由單一的注重時(shí)效和價(jià)格，向注重提供個(gè)性化服務(wù)方案、解決實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變，培育適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的物流企業(yè)。（四）加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)物流服務(wù)功能的整合提升。統(tǒng)籌規(guī)劃新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，引導(dǎo)集聚區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺(tái)共享共用，為制造業(yè)物流需求釋放提供良好的服務(wù)條件；要嚴(yán)格控制集聚區(qū)內(nèi)制造企業(yè)自營(yíng)物流用地，凡能夠委托外包的物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，都要實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作；要統(tǒng)籌規(guī)劃新建、整合提升已有產(chǎn)業(yè)集群周邊的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)，充分考慮產(chǎn)業(yè)集群的物流量、集聚度、集群類型、產(chǎn)品特征，整合物流土地資源，建立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的集成化、專業(yè)化、一體化的物流園區(qū)和中心。（五）促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。重點(diǎn)支持制造企業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，促進(jìn)物流信息對(duì)接和共享機(jī)制的建立；鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)施物流管理流程再造，形成物流管理流程規(guī)范化、核算精細(xì)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)物流作業(yè)和管理信息化水平的提高。支持物流企業(yè)物流信息系統(tǒng)與制造企業(yè)ERP系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)物流企業(yè)加快自身軟硬件建設(shè)步伐，滿足制造企業(yè)對(duì)物流信息及時(shí)、準(zhǔn)確的需求；要采取多種途徑和多種方式，建立和完善制造業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定物流信息、服務(wù)流程、數(shù)據(jù)條碼、工具器具和技術(shù)裝備等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；鼓勵(lì)制造企業(yè)和物流企業(yè)主動(dòng)采用國(guó)家和地方物流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雙方物流標(biāo)準(zhǔn)和信息的共享。（六）促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)技術(shù)、裝備融合。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用物聯(lián)、云計(jì)算、RFID（電子標(biāo)簽）、條碼識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換、傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流可視化貨物跟蹤等新技術(shù)，大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)的應(yīng)用；鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備在物流與供應(yīng)鏈集成、運(yùn)輸、裝卸等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，積極推廣自動(dòng)分揀系統(tǒng)、RF（射頻）手持終端、立體倉(cāng)庫(kù)等現(xiàn)代物流設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，推動(dòng)甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、回程配載運(yùn)輸?shù)冉M織方式的運(yùn)作。（七）組織實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。通過(guò)推廣海爾集團(tuán)、濰柴動(dòng)力、青島啤酒、重汽集團(tuán)、將軍集團(tuán)、博遠(yuǎn)物流、佳怡物流等企業(yè)的物流管理經(jīng)驗(yàn)，在鋼鐵、汽車、家電、裝備制造業(yè)、建材、醫(yī)藥、煙草等行業(yè)中開(kāi)展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程，建立制造業(yè)供應(yīng)鏈一體化管理示范項(xiàng)目。通過(guò)采用先進(jìn)的物流技術(shù)與管理方法，組織實(shí)施流程再造、物流業(yè)務(wù)整合。引導(dǎo)重點(diǎn)制造企業(yè)把優(yōu)化物流管理與深化內(nèi)部改革、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量緊密結(jié)合，引導(dǎo)重點(diǎn)物流企業(yè)把擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)和管理水平與支撐制造企業(yè)做大做強(qiáng)緊密結(jié)合。總結(jié)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法，示范和試點(diǎn)項(xiàng)目將享受相關(guān)的扶持政策和激勵(lì)措施，達(dá)到逐步推廣，起到以點(diǎn)帶面的成效。（八）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮山東省物流聯(lián)席會(huì)議制度和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的作用，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的政策措施，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)境，形成推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)人民政府要高度重視現(xiàn)代物流業(yè)，把推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展列入重要議事日程。山東省政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體配套措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，突出工作重點(diǎn)，引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)之間加快融合，使聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。
    三、推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的鼓勵(lì)政策
（一）財(cái)政稅收政策。
    1．鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離，成立獨(dú)資或合資企業(yè)，或者整體轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)所得稅有關(guān)政策按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例和現(xiàn)行有關(guān)扶持政策執(zhí)行。（下轉(zhuǎn)C2版）
(上接C1版)
    2.　鼓勵(lì)物流企業(yè)托管置換制造企業(yè)物流要素，對(duì)制造企業(yè)將閑置物流設(shè)施以不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等投資入股，與接受投資方利潤(rùn)分配、共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的，不征收營(yíng)業(yè)稅；在用地和稅收方面，支持物流企業(yè)承接利用國(guó)有大中型制造企業(yè)剝離的運(yùn)輸設(shè)施（如廢舊的鐵路專用線、運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施等）。
    3.　鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，分離后的物流企業(yè)稅負(fù)增加部分，由同級(jí)財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予定期減征或免征。其所購(gòu)的固定資產(chǎn)符合加速折舊條件的，可以按規(guī)定享受加速折舊。
    4.　鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，對(duì)為制造企業(yè)供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作提供專業(yè)化服務(wù)的高技術(shù)含量的物流企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。
    5.　對(duì)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的占地較大的現(xiàn)代物流園區(qū)、中心、企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。
    6.　物流企業(yè)與制造企業(yè)以合作方式實(shí)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的，其用電、用水、用氣等價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同等待遇。
    7.　對(duì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)高校、海外知名大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)的高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次物流人才，所支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定處理。
    8.　省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要積極扶持省政府規(guī)劃確定的制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程中，重點(diǎn)物流園區(qū)、龍頭物流企業(yè)，制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展物流標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接、物流新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用推廣等項(xiàng)目；對(duì)制造企業(yè)分離后新設(shè)立的物流企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。各市政府可以參照省服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金中支持物流業(yè)的相關(guān)政策，設(shè)立制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展資金，支持物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。（二）土地政策。
    堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格控制集聚區(qū)內(nèi)制造企業(yè)自營(yíng)物流用地，對(duì)符合省物流業(yè)規(guī)劃，在新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)物流用地，可參照工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地有關(guān)政策執(zhí)行。（三）投融資政策。
    1.　對(duì)山東省政府物流振興發(fā)展規(guī)劃確定的制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、山東省資金和項(xiàng)目支持，優(yōu)先列入山東省基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目給予扶持。
    2.　山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委要協(xié)調(diào)山東省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟(jì)南分行等有關(guān)部門(mén)，分別與銀行、擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)以及制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展相關(guān)企業(yè)共同合作，組織對(duì)接洽談會(huì)，為企業(yè)提供優(yōu)惠、方便、快捷的投融資服務(wù)。
    3.　鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程承擔(dān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款。完善貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保基金向物流業(yè)傾斜。支持符合條件的物流企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)和允許上市公司以資產(chǎn)重組和增發(fā)新股方式進(jìn)入物流業(yè)，引導(dǎo)各類資金多渠道投入。（四）其他政策。
    有關(guān)部門(mén)要制定科學(xué)的城市貨車通行管理辦法，為重點(diǎn)物流企業(yè)的小型配送車輛在市區(qū)通行、停靠提供便利條件。不斷完善交通物流站點(diǎn)的建設(shè)，對(duì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)單位和項(xiàng)目制定汽車運(yùn)輸甩掛支持政策。在國(guó)家規(guī)定的綠色通道上整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，享受通行費(fèi)優(yōu)惠政策。